АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                           

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-41100/2018

г.Новосибирск

21 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", г. Новосибирск 

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск 

третьи лица – 1) Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Новосибирске, г. Новосибирск;  2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Министерство строительства Новосибирской области, г.Новосибирск; 

о признании недействительным п.6 представления от 20.09.2018 № 51-18-17/10-11775

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 23.07.2018 №10/116, паспорт; ФИО2, по доверенности от 08.09.2018 № 10/286, паспорт; заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности № 51-16-19/28651 от 29.10.2018, удостоверение; 

третьего лица - 1) ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 №41-03-20215, паспорт; ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 № 41-03-20/213, паспорт; ФИО6 по доверенности от 25.04.2019 № 37-03-20/109, паспорт; 2) не явился, извещен;  3) не явился, извещен

                                               установил:

       Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее - ГКУ ТУ АД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным п.6 Представления от 20.09.2018 № 51-18-17/10-11775 (далее – представление), вынесенного Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - УФК по НСО, заинтересованное лицо, управление).

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены  Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Новосибирске,   Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, Министерство строительства Новосибирской области. 

        Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении,  дополнениях к заявлению, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица  заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

        Представитель ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Новосибирске заявленные требования поддержал позицию заинтересованного лица.

        Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

         Министерство строительства Новосибирской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2018 год, на основании приказа  Управления от 17.05.2018 № 496 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в период с 17.05.2018 по 27.08.2018 в отношении ГКУ ТУ АД  Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области  проведена плановая выездная проверка соблюдения ГКУ ТУ АД условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

       В ходе проверки УФК по Новосибирской области выявлены нарушения, о  чем составлен акт  выездной проверки от 27.08.2018.

20.09.2018 по результатам проведенной проверки  УФК по Новосибирской области  в  отношении ГКУ НСО ТУ АД вынесено представление от 20.09.2018 № 51-18-17/10-11775  , согласно которому требуется рассмотреть  информацию  о выявленных нарушениях, а также о принять меры по устранению причин и условий их совершения  не позднее 30 календарных дней с даты  получения представления.

          Считая   представление от 20.09.2018 № 51-18-17/10-11775  от 20.09.2018   в части нарушения, указанного в п.6 представления  незаконным и нарушающим  права заявителя в предпринимательской  и иной экономической деятельности, учреждение  обратилось  с настоящим заявлением  в Арбитражный суд Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не  подлежащими  удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства от 01.12.2004 № 703 и Положению об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление, является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Полномочия Управления, в том числе по осуществлению контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Порядок № 1092).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о бюджете разных уровней, иных законов, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Следовательно, к бюджетному законодательству относятся любые нормативные акты, регулирующие правоотношения, возникающие при осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении бюджетного учета и составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Пунктом 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статье 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения,  осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Процесс осуществления расходов согласно требованиям статьи 219 БК РФ есть использование бюджетных средств.

Следовательно, любое использование казенным учреждением средств соответствующего бюджета, предоставленных на основании бюджетной сметы, является бюджетным правоотношением и нормы права, регулирующие данные отношения относятся к бюджетному законодательству.

В  п.6   обжалуемого  представления указано   нарушение  бюджетного законодательства, а именно:  при осуществлении бюджетных полномочий в части исполнения бюджетных обязательств, принятых путем заключения контракта от 30.05.2017 № Ф.2017.189689, в 2017 году произведены расходы за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 4 платежными поручениями по оплате работ по ремонту автомобильной дороги «Новосибирск-аэропорт Толмачево» в Новосибирском районе Новосибирской области на основании 3 актов приемки выполненных работ (формы КС-2)  по завышенной стоимости отдельных видов работ в результате необоснованного применения «Калькуляции стоимости материалов, конструкций и изделий» к стоимости материальных ресурсов по КБК 176 0409 6100053902 244 за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. 

В нарушение  п. 7 Раздела I Общего положения Государственного сметного норматива «Федеральные сметные иены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001), части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, в актах приемки выполненных работ от 17.08.2017 № 1-Ф/Ф.2017.189689, от 17.08.2017 № 1-О/Ф.2017.189689, от 17.08.2017 № 2-О/Ф.2017.189689 стоимость материальных ресурсов, а именно: смеси асфальтобетонной щебеночно-мастичной тип ЩМА-15, смеси асфальтобетонной мелкозернистой плотной тип Б марка I,  эмульсии битумной дорожной ЭБК-1, необоснованно принята по «Калькуляции стоимости материалов, полуфабрикатов, конструкций и изделий», разработанной проектной организацией к сметной      документации, при наличии прямой расценки в сборнике ФССЦ-2001»..

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия были проведены строительно-технические исследования работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-аэропорт Толмачево» в Новосибирском районе Новосибирской области в рамках контракта от 30.05.2017 № Ф.2017.189689,о чем  составлен  отчет Межрегионального филиала «ЦОКР» в г. Новосибирске СТИ-Н-2018/2019 от 20.07.2018,согласно которому   установлено, что нарушение допущено ГКУ ТУ АД вследствие того, что в рамках исполнения контракта от 30.05.2017 № ф.2017.189689 были приняты акты приемки выполненных работ от 17.08.2017 № 1-Ф/Ф.2017.189689 (поз.2,3,8,10,12,16,22,24,28,30,34,36,59,61), от 17.08.2017 № 1-О/Ф.2017.189689 (3,4,8,10,12,16,22,24,28,30), от 17.08:2017 №2-О/Ф.2017.189689 (поз. 17,19),   в которых стоимость материальных ресурсов, а именно асфальтобетонной щебеночно-мастичной тип ЩМА-15, смеси асфальтобетонной мелкозернистой плотной тип Б марка I, эмульсии битумной дорожной ЭБК -1, необоснованно принята по «Калькуляции стоимости материалов, полуфабрикатов, конструкций и изделий», разработанной к сметной документации, при наличии прямой расценки в сборнике «Государственные сметные нормативы «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» ФССЦ-2001.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В соответствии со ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Сдача и приемка работ по договору строительного подряда урегулированы статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с подпунктом 5.4.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 к полномочиям Министерства  отнесено   ведение федерального реестра сметных нормативов.

Государственные сметные нормативы. Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (далее - ФССЦ) предназначены для определения сметной стоимости строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ, а также при разработке Федеральных единичных расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

Утверждены и внесены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 N 31/пр. 

Федеральные единичные расценки (ФЕР-2001 в редакции 2014 года), федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве  (ФССЦ-2001  в редакции 2014 года),   внесены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (дата включения в реестр 01.02.2014, регистрационный номер сметного норматива- № 181).

МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» внесена в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (дата включения в реестр 15.12.2009, регистрационный номер сметного норматива 94).

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

Согласно преамбуле Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, данная Методика утверждена в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 N ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы

Следовательно, применение указанных сметных нормативов при определении сметной стоимости ,учитывая финансирование    работ из федерального  бюджета  является обязательным, доводы  заявителя о неправомерности   применения    к рассматриваемым отношениям  федеральных сметных  цен     не принимаются,  поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 3.30 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

В пункте 7 общих положений сборника «Государственные сметные нормативы «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001) указано, что при отсутствии в настоящих сметных ценах какого-либо наименования (марки) материалов, изделий и конструкций, используемого строительной организацией применительно к конкретному проекту, стоимость таких материальных ресурсов может принимается по обосновывающим документам.

Учитывая, наличие в сборнике ФССЦ-2001 материальных ресурсов, а именно: смеси асфальтобетонной щебеночно-мастичной тип ЩМА-15, смеси асфальтобетонной мелкозернистой плотной тип Б марка I, эмульсии битумной дорожной ЭБК-1, их стоимость должна определяться по соответствующим расценкам ФССЦ-2001.

Сметные цены учитывают все расходы (отпускные цены, наценки снабженческо-сбытовых организаций, расходы на тару, упаковку и реквизит, транспортные, погрузо-разгрузочные и заготовительно-складские расходы), связанные с доставкой материалов, изделий  и  конструкций  от  баз  (складов)  организаций-подрядчиков   или   организаций - поставщиков до приобъектного склада строительства. Транспортные затраты приняты из условия перевозки грузов автомобильным транспортом на расстояние до 30 километров.

Исходя из указанного следует, что необходимость включения в «Калькуляцию стоимости материалов, полуфабрикатов, конструкций и изделий» расчета стоимости смеси, а/б мелкозернистой тип Б марка 1, эмульсии битумной дорожной ЭБК-1 и смеси, а/б щебеночно-мастичной тип ЩМА-15 отсутствовала, так как в сборниках Государственные сметные нормативы «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» ФССЦ-2001 присутствуют наименования (марки)  указанных материалов и сборниками ФССЦ-2001 учтены все дополнительные затраты.

Ссылки заявителя  на выдержки из отчета контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных по подразделу «Дорожное хозяйство» в 2008 году от 14.12.2009 №326/4 не принимаются, поскольку отношения к данному объекту исследования не имеют. В проверке не участвовал объект «автомобильная дорога Новосибирск-аэропорт Толмачево», и  проверялись объекты, финансирование которых осуществляется  только за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.27 МДС 81-35.2004 при составлении сметной документации могут применяться различные методы определения стоимости: ресурсный, базисно-индексный, ресурсно-индексный, на основе объектов-аналогов. При этом одновременное использование нескольких методов при составлении сметной документации на один и тот же объект не предусмотрено.

   Базисно-индексный метод предполагает расчет стоимости материалов по сборникам ФССЦ-2001 и только при отсутствии в настоящих сметных ценах какого-либо наименования (марки) материалов, изделий и конструкций, стоимость таких материальных ресурсов принимается по обосновывающим документам в уровне цен на 1 января 2000 г.

В сборниках федеральных цен на материалы (ФССЦ-2001) отпускные цены на материалы, изделия и конструкции определены на основании средневзвешенных цен поставщиков материальных ресурсов и усреднены с учетом доли их поставки.

ГКУ НСО ТУ АД  заявляет, что стало использовать ресурсно-индексный метод расчета, как наиболее оптимальный, при котором цены на основные дорожно-строительные материалы следует определять с учетом калькулирования транспортных затрат и сравнением цен не менее чем от 3-х поставщиков (при наличии таковых). Такой метод отражает реальную стоимость материальных ресурсов с учетом их доставки на объект.

Однако в размещенной на ЕИС закупке от 21.04.2017 №0851200000617001028 содержится проектно-сметная документация, в которой представлена иная информация. В пояснительной записке раздела 9 «Сметная документация» тома 2.2 указано, что ... «Сметная документация разработана с применением программного комплекса «Гранд-смета» базисно-индексным методом с калькулированием транспортных затрат основных строительных материалов согласно ведомости источников получения и способов транспортирования материалов, согласованной Заказчиком».

ГКУ ТУ АД применен ресурсно-индексный метод расчета сметной документации в нарушении  указанных норм, что привело к необоснованному увеличению стоимости работ.

Расчет завышения стоимости материальных ресурсов вследствие необоснованных замены позиций по ФССЦ-2001 на стоимость по «Калькуляции стоимости материалов, полуфабрикатов, конструкций и изделий» указан в Приложении Г Отчета Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске от 20.07.2018 № СТИ-Н-2018/19.

Следовательно, стоимость материальных ресурсов принята учреждением  по «Калькуляции стоимости материалов, полуфабрикатов, конструкций и изделий»  неправомерно при наличии прямой расценки по сборнику ФССЦ-2001,  что привело к необоснованному увеличению стоимости работ и нарушению пункта б части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-ФЗ № 44-ФЗ).

Ссылка учреждения  на п.3.27, 3.28, 3.29 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» является необоснованной, так как стоимость материалов в данном случае определяется на основании ФССЦ-2001.

В судебном заседании представитель ГКУ НСО ТУ АД пояснил, что при производстве работ был применен асфальтобетон щебеночно-мастичный, вид ЩМА-15 на полимерно-битумном вяжущем ПБВ-90.

Согласно п.5.10.5 ГОСТ 31015-2002 в качестве вяжущих могут применяться полимерно-битумные вяжущие (ПБВ) по нормативной и технической документации, согласованной и утвержденной заказчиком в установленном порядке. 

 Технической документацией шифр 67-16-АД действительно предусмотрен асфальтобетон щебеночно-мастичный  тип  ЩМА-15, однако  не указано о том, что предусмотрен асфальтобетон тип ЩМА-15 на каком либо ПБВ.  В    локальных сметных расчетах, актах  приемки  выполненных работ от 17.08.2017    указаны только    материалы   асфальтобетон щебеночно-мастичный,  вид ЩМА-15,   эмульсия битумной дорожной ЭБК-1  и иные материалы,   без указания на  асфальтобетон ЩМА-15 на  каком- либо ПБВ. Согласовывающие документы отсутствуют.

При этом в сборнике   ФССЦ -2001   имеется    прямая расценка  на вяжущее полимерно-битумное дорожное  марки:  ПБВ 90 ( ФССЦ -101-6728). 

 Ссылка  заявителя на   ведомость  источников получения и способов получения основных строительных материалов, составленную  гл. инженером заявителя,  согласно которой   в качестве материалов, завозимых на завод  г. Новосибирск, п. Северный   указан  среди прочих ПБВ-90  , не принимается, поскольку  указанный документ  является внутренним  учетных документом и   не может   дополнять     сведения, указанные в сметных расчетах,  актах приемки выполненных работ, расшифровках к актам приемки по    контракту от 30.05.2017 ФФ.2017.189689 ,  в которых сведений о  материале «   асфальтобетон ЩМА-15 на ПБВ-90»  не  имеется,  Кроме того   в ведомости  не указано  количество  ПБВ-90, относимость  документа к   контракту не доказана.  Наличие в акте освидетельствования  ответственных работ от 18.07.2018 №12  по освидетельствованию  подходов к ж,д.   переезду  на ПК19+72    ссылок    на паспорт качества  на  ПБВ-90 №02/18/07 не  указывает  о том, что в данном случае не требовалось   применения  федеральных сметных цен  на  асфальтобетон тип ЩМА-15.

Федеральные единичные расценки (ФЕР-2001 в редакции 2014 года), федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (ФССЦ-2001 в редакции 2014 года), внесены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов , строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Следовательно, применение указанных сметных нормативов при определении сметной стоимости строительства является обязательным.

 Выпускаемые Минстроем Новосибирской области  индексы на СМР по видам строительства, предназначенные для формирования начальной (максимальной) цены при подготовке конкурсной документации, актуальны только для объектов капитального строительства финансируемых за счет средств областного бюджета.

«Государственные сметные нормативы «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» разработаны в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года и предназначены для определения сметной стоимости строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ, а также для определения стоимостных показателей сборников федеральных единичных расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

Следовательно, Управлением обоснованно сделан вывод о том, что, данные нормативы применяются  как  при строительных работах, так и ремонтно-строительных работах, указанных в сметной документации по контракту от 30.05.2017 № Ф.2017.189689.

Как правомерно  указывает   управление, принимая во внимание принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), и следовательно, стоимость материалов (ЩМА-15, эмульсия битумная дорожная ЭБК-1),  рассчитанная по калькуляциям, экономически не целесообразна.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления.

Представление подразумевает под собой рассмотрение информации о выявленных нарушениях, в определенный срок, с целью дальнейшего недопущения аналогичных нарушений в работе объекта контроля, а так же устранению причин или/и условий способствующих совершению нарушения.

Оспариваемое в части п.6  представление не содержит принудительных и иных мер, препятствующих нормальной финансово-хозяйственной деятельности заявителя,  которые  могут непосредственно  повлиять  на законные  интересы  в сфере его деятельности.

Оспариваемый  заявителем п.6 представления  соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает его прав и законных интересов, в связи, с чем  оснований для удовлетворения требований   заявителя  исходя из  ст. ст. 198, 201 АПК РФ  не имеется.

         Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      Руководствуясь  статьями   110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

 В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина