АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2300/2020

22 июля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии:

от акционерного общества «Камчатское пиво»: представитель не явился;

от Краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае»: представитель не явился;

от администрации Елизовского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Камчатское пиво»

на решение от 19.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020

по делу №  А24-7646/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Камчатское пиво»                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683024, 

<

...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683032, 

<

...>), администрации Елизовского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684000, Камчатский край, Елизовский р-он, 

<

...>)

о признании незаконными действий, недействительным паспорта убежища    

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Камчатское пиво» (далее – АО «Камчатское пиво», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» (далее – КГКУ «ЦОД», учреждение) по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82, а также о признании недействительным паспорта убежища от 08.01.2014 № 82.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Елизовского муниципального района (далее – администрация). 

Решением суда от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020, в удовлетворении требований отказано.

АО «Камчатское пиво», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на отсутствии правовых оснований для постановки на учет принадлежащего ему объекта недвижимости в качестве защитного сооружения гражданской обороны; приводит доводы о нарушении порядка присвоения статуса убежища и процедуры проведения инвентаризации, отсутствии документов, подтверждающих назначение объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, о последующем использовании объекта в качестве убежища.

КГКУ «ЦОД» в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просит оставить обжалуемые по делу судебные акты без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенныя в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах                               статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами из материалов дела установлено, что согласно инвентаризационной описи убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Елизовского муниципального района, за ООО Сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» числилось убежище общей площадью 169,5 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1981. Право собственности общества подтверждено 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2007 серии 41АВ № 006001 право собственности общества на здание заглубленного склада, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 160,5 кв.м, инв. №12119, лит. Щ, адрес объекта: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса № 2 зарегистрировано 18.09.2007. 

Указанное здание внесено в реестр защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, и журнал защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, о чем свидетельствуют соответствующие выписки. 

23.07.2015 между ООО Сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» (продавец) и ООО «Камчатское пиво» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости № 23/07/2015, в том числе спорного имущества, обозначенного как пятый объект: здание заглубленный склад, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 160,5 кв.м, лит. Щ, находящееся по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса № 2, кадастровый номер: 41-41-02/010/2007-354 (пункт 1.2.9 договора). Право собственности на здание заглубленного склада зарегистрировано за ООО «Камчатское пиво» 13.08.2015.

В период с 28.05.2018 по 30.11.2018 на основании приказа МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях о подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации» организовано проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны комиссиями органа исполнительной власти Камчатского края и органов местного самоуправления на территории Камчатского края с участием представителей территориальных органов МЧС России, Росимущества и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также организован сбор, обобщение и направление в МЧС России сведений по итогам проведения инвентаризации.

Мероприятия по непосредственному проведению инвентаризации были проведены органами местного самоуправления Камчатского края, созданными на местах инвентаризационными комиссиями.

05.10.2018 по результатам данных мероприятий администрация письмом № 4128 представила в ГУ МЧС по Камчатскому краю материалы по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, перечень защитных сооружений гражданской обороны, сводную инвентаризационную ведомость готовности защитных сооружений гражданской обороны, сведения об обеспечении защитных сооружений гражданской обороны и заглубленным помещениям подземного пространства, файлы фотофиксации на электронном носителе.

В акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № 82у-42 отражено, что по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория ОАО СХП «Елизовский свинокомплекс» имеется убежище инв. № 82у-42, принятое в эксплуатацию в 1981 году и находящееся в частной собственности. Данное убежище к приему укрываемых «не готово», поскольку имеет недостатки, влияющие на защитные свойства.

ГУ МЧС по Камчатскому краю обратилось к АО «Камчатское пиво» с запросом от 25.03.2019 о предоставлении документов на вышеуказанное убежище. Общество письмом от 16.04.2019 № 01-98 пояснило, что в 2015 году приобрело у ООО СХП «Елизовский свинокомплекс» несколько объектов недвижимого имущества, расположенных на территории свинокомплекса  № 1 и свинокомплекса № 2 по адресу: Елизовский район, п. Нагорный; объект с наименованием «склад ГО» не приобретало; никаких документов, в том числе паспорта защитного сооружения, подтверждающих отнесение какого-либо из объектов недвижимости к защитным сооружениям гражданской обороны от бывшего собственника не передавалось. Этим же письмом общество запросило у управления заверенную копию журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Письмом от 23.04.2019 № 1685-3-1 ГУ МЧС по Камчатскому краю представило выписку из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, а также фотоматериалы, подтверждающие наличие признаков убежища гражданской обороны на спорном объекте.

Письмом от 02.07.2019 № 06-175 общество запросило у администрации паспорт убежища № 82; данный документ направлен в адрес АО «Камчатское пиво» письмом от 09.07.2019 № 2695 вместе с актом инвентаризации, копией постановления администрации Елизовского муниципального района от 28.06.2018 № 664,  с указанием на то, что паспорт разработан КГКУ «ЦОД» в 2014 году и в настоящее время требуется его переработка.

АО «Камчатское пиво», считая, что действия учреждения и администрации по заполнению, составлению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82 осуществлены в отсутствие на то правовых оснований, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности составления паспорта спорного объекта и постановки его на учет.

Суд второй инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке                        главы 34 АПК РФ, поддержал решение суда первой инстанции и признал законным постановку на учет принадлежащего АО «Камчатское пиво» объекта недвижимости гражданской обороны, расположенного на территории Камчатского края.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений, заверенных органами технической инвентаризации. В действующей редакции названного пункта статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Как определено пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Учитывая изложенное, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Из материалов дела судами установлено и заявителем кассационной жалобы документально не опровергнуто, что рассматриваемый объект недвижимого имущества общей площадью 169,5 кв.м. учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году (инвентаризационная ведомость по состоянию на 01.09.2006).

Кроме этого, вышеуказанный объект включен в реестр ЗС ГО, расположенных на территории Елизовского муниципального района, утвержденный 09.01.2014 главой администрации, и в перечень ЗС ГО, утвержденный главой Елизовского муниципального района в сентябре 2018 года. Паспорт убежища разработан в 2014 году.

Более того, аналогичная информация имеется в перечне ЗС ГО, утвержденном Главой Елизовского муниципального района в сентябре 2018 года по результатам проведенной инвентаризации в соответствии с приказом МЧС России от 28.05.2018 № 226, в котором спорный объект определен как убежище с инвентарным номером 82у-42.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций мотивированно указали, что придание спорному объекту недвижимости статуса убежища в качестве защитного сооружения гражданской обороны на территории Камчатского края и оформление паспорта на такое сооружение законно; такие действия имели место по результатам проведенной инвентаризации существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, в пределах предоставленных органу местного самоуправления и органу гражданской обороны полномочий.

Согласно приложению № 6 к Правилам эксплуатации защитных сооружений паспорт убежища подписывается ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Так, из материалов дела судами верно установлено, что паспорт убежища № 82, составленный 08.01.2014 и разработанный КГКУ «ЦОД» показал, что он оформлен в отношении объекта – заглубленный склад, дата приемки в эксплуатацию – 1981, организация, эксплуатирующая убежище – ООО СХП «Елизовский свинокомплекс»; подписан представителями администрации и КГКУ «ЦОД». Спорный объект является отдельно стоящим нежилым зданием, этаж - 1, общая площадь 160,5 кв.м, инв. № 12119, лит. Щ, адрес: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса № 2; введен в эксплуатацию в 1981 году и в настоящее время принадлежит АО «Камчатское пиво».

С учетом установленных обстоятельств, действия по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82, осуществленные уполномоченными органами, правомерно признаны судами соответствующими положениям Закон о гражданской обороне, Правилам эксплуатации защитных сооружений и Порядку создания убежищ и не нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в распоряжении общества документов, подтверждающих отнесение какого-либо из объектов недвижимости к защитным сооружениям и о непередаче их обществу его правопредшествеником являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены, исходя из того, что объект вводился в эксплуатацию в 1981 году именно как защитное сооружение и его статус с указанного времени не отменялся, что подтверждено материалами дела.

При этом АО «Камчатское пиво» не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны в порядке, регламентированном пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений.

В целом все доводы общества получили правовую оценку судов, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку исследованных доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и  процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4                             статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу № А24-7646/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

И.М. Луговая