Арбитражный суд Челябинской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14771/2017

09 октября 2017 г.

г. Челябинск

  Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2017 г.  

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2017 г.  Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  

заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.  

Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

к муниципальному автономному учреждению «Центральный парк  

культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  

самостоятельных требований относительно предмета спора:  

- общество с ограниченной ответственностью «Активный отдых»,  

ОГРН 

<

***>, г. Челябинск; 

- Муниципальное унитарное предприятие «Фирма  

«Челябстройзаказчик», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

- Администрация г. Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

- Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, ОГРН  

1027403891701, г. Челябинск, 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации  

кадастра и картографии по челябинской области, ОГРН 

<

***>, г.  

Челябинск, 

- межрегиональное территориальное управление Федерального  

агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и  

Курганской областях, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

- Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской  

области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, о признании права собственности, при участии в судебном заседании: 

третьего лица, ООО «Активный отдых», в лице представителя  

ФИО2, по доверенности от 14.03.2017, личность удостоверена  

паспортом, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.  

Челябинска (далее – истец, Комитет) 31.05.2017 обратилось в Арбитражный  

суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному  автономному учреждению «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А.  Гагарина (далее – ответчик, МАУ «ЦПКИО им. Ю.А. Гагарина»), в котором  просит признать право собственности на самовольно возведенные строения:  

- нежилое здание кассы на нижней площадке аттракционов, литера 1,  площадью 27,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны,  д. 1 (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина).  

- нежилое здание бухгалтерии на нижней площадке аттракционов,  литера 2, площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул.  Коммуны (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина);  

- нежилое здание гаража, литера 14, площадью 137,0 кв.м.,  распложенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина),  

- нежилое здание проката инвентаря, литер А, а, площадью 140,5 кв.м.,  расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина) (т.1 л.д. 4-9).  

В качестве правового основания администрация иска указывает ст. 12,  ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.08.2017,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: общество с  ограниченной ответственностью «Активный отдых», Муниципальное  унитарное предприятие «Фирма «Челябстройзаказчик», Администрация г.  Челябинска, Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска,  Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и  картографии по челябинской области, межрегиональное территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Челябинской и Курганской областях, Министерство  имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН  

<

***>, г. Челябинск (т.2 л.д. 11).  

Представитель третьего лица ООО «Активный отдых» поддержал  изложенные в письменном мнении доводы (т.2 л.д. 20).  

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, об  арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1  ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) (т.2 л.д. 13-19). Дело рассмотрено в их отсутствие по  правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.  

Истец в судебном заседании 23.08.2017 исковые треования поддержал  в полном объеме.  

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому  иск признает, просит суд исковые требования удовлетворить в полном  объеме (т.2 л.д. 22).  

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях представило  мнение, которым сообщило об отсутствии сведений об объектах в реестре  федерального имущества (т.2 л.д. 24).  

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области  представило мнение по делу, которым просило рассмотреть иск в отсутствие  представителя, сообщило об отсутствии с реестре имущества, находящегося в  государственной собственности Челябинской области, спорных объектов  недвижимости.  

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу  следующего.  

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Первого  заместителя Главы города от 01.03.2010 № 1386-д МАУ «Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» был предоставлен земельный участок  в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий,  сооружений и прилегающей территории парка по ул. Коммуны в  Центральном районе города Челябинска с кадастровым номером  74:36:0000000:420 (т.1 л.д. 45).  

Распоряжением Администрации города Челябинска от 10.06.2011 №  3518 установлено: разделить земельный участок площадью 521977 кв.м. с  кадастровым номером 74:36:0000000:420 и образовать пять новых участков:  площадью 456114 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0000000:1144;  площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:81; площадью  28343 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:79; площадью 33570 кв.м.  с кадастровым номером 74:36:0506004:80; площадью 3600 с кадастровым  номером 74:36:0506004:78 (т.1 л.д. 46).  

Постановлением Главы города Челябинска от 18.10.2001 № 1471-п в  целях обеспечения горожан условиями отдыха, соответствующими  современному уровню жизни, определен порядок комплексной  реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина,  установлены сроки, заказчик, финансирование такой реконструкции.  Постановлением также установлено МУП «Челябстройзаказчик» разработать  проект реконструкции парка им. Гагарина с учетом привлечения  внебюджетных средств инвесторов для обустройства части территорий с  учетом зонирования, предусмотренного проектом: проектирование и  строительство вести в соответствии с АПЗ, техническими условиями, с  соблюдением строительных норм, правил и согласованием с пожарными,  санитарными и природоохранными органами (п. 5.1) (т.1 л.д. 48).  

Постановлением Главы города Челябинска от 09.09.2004 № 1609-п «О  внесении изменений в постановление Главы г. Челябинска от 18.10.2001 №  1471-п» определен срок проведения комплексной реконструкции  Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина в течение 2002- 

На основании договора о закреплении имущества на праве  оперативного управления от 06.06.2003 г. № У-84/16 Комитет по управлению  имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет)  передал МАУ «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина»  имущество, указанное в договоре (т.1 л.д. 16-19).  

В настоящее время реконструкция парка завершена, часть объектов  возведена МУП «Фирма «Челябстройзаказчик» за счет средств городского  бюджета в сумме 68 362 090 руб. в рамках комплексной реконструкции  Центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина на основании  актов Главы города Челябинска, другая часть объектов капитального  строительства возведена самим Парком самостоятельно, на объекты  получены технические паспорта, содержащие отметки о том, что «на  возведение построек разрешение не предъявлено».  

Как следует из материалов дела, в ходе реконструкции возведены, в  том числе, следующие объекты:  

- нежилое здание кассы на нижней площадке аттракционов, литера 1,  площадью 27,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны,  д. 1 (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина);  

- нежилое здание бухгалтерии на нижней площадке аттракционов,  литера 2, площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул.  Коммуны (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина);  

- нежилое здание гаража, литера 14, площадью 137,0 кв.м.,  распложенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина);  

- нежилое здание проката инвентаря, литер А, а, площадью 140,5 кв.м.,  расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина).  

Нежилые здания гаража и проката инвентаря возведены МАУ  «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» за счет  денежных средств полученных от хозяйственной деятельности учреждения.  

Нежилые здания кассы на нижней площадке аттракционов и  бухгалтерии на нижней площадке аттракционов возведены за счет  привлеченных средств инвестора ООО «Активный отдых», который не имеет  каких-либо правопритязаний на объекты.  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ  «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для  строительства архитектурного объекта требуется разрешение на  строительство уполномоченного на это органа, разрешение собственника  земельного участка, а также архитектурный проект, выполненный в  соответствии с архитектурно-планировочным заданием, при этом  строительство любого объекта должно вестись с соблюдением  градостроительных, строительных норм и правил.  

Разрешение собственника земельных участков на возведение новых  

объектов выражено в постановлении Главы города Челябинска № 1471-п от  18.10.2001 г. «О реконструкции ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина» (т.1 л.д. 48).  

В то же время, поскольку при строительстве новых объектов не были  соблюдены нормы действующего законодательства о строительстве (ст.3  Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ, статьи 51,52,55  Градостроительного кодекса РФ) в части оформления разрешения на  строительство, возведенные в Парке объекты недвижимости признаются  судом самовольными постройками согласно ст. 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ).  

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается  жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество,  созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,  установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без  получения на это необходимых разрешений или с существенным  нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее  самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.  

В соответствии с абз. 4 п.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на  самовольную постройку может быть признано судом за осуществившим ее  лицом, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом  интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

 Согласно положениям п.26. Постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ  от 29.10.2010 № 10/22 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о  признании права собственности на самовольную постройку, суд  устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения  градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая  постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при  отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при  наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по  правилам процессуального законодательства.  

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить  основанием для отказа в иске о признании права собственности на  самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить,  предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие  меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на  строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно  ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта  ввода объекта в эксплуатацию.  

Если иное не установлено законом, иск о признании права  собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при  установлении судом того, что единственными признаками самовольной  постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или  

отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо,  создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд  должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной  постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли  угрозу жизни и здоровью граждан.  

В настоящем случае доказательствами безопасности эксплуатации  возведенных объектов для жизни и здоровья граждан являются  представленные истцом в дело заключения специалиста ООО «Техноком- Инвест» № 74-2017ЗАК-091 в отношении нежилого здания кассы на нижней  площадке аттракционов и № 74-2017ЗАК-091 в отношении нежилого здания  бухгалтерии на нижней площадке аттракционов. В заключениях  специалистов установлено, что строения в целом соответствуют  требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям строительных  норм и правил, а также требованиям противопожарных, санитарно- технических и иных норм, предъявляемых к зданиям подобного назначения  (т.1 л.д. 49-68, 84-93).  

В подтверждение безопасности строительства и эксплуатации  спорных объектов – нежилого здания гаража и нежилого здания проката  инвентаря истцом представлены Экспертные оценки технического состояния  нежилого здания и выполнение его в соответствии с требованиями норм  пожарной безопасности ООО «Проектная фирма «Стройреконструкция» -  шифр С-16011 в отношении нежилого здания гаража ( т.2 л.д. 105-117) и  шифр С-16005/А в отношении нежилого здания проката инвентаря ( т.1. л.д.  118-130).  

В выводах экспертных оценок ООО «Проектная фирма  «Стройреконструкция» указано, что на основании результатов обследования  технического состояния несущих конструкций объектов техническое  состояние классифицируется как работоспособное. Объекты выполнены в  соответствии с требованиями действующих нормативных документов,  обеспечивающими надежность и устойчивость строительных конструкций.  Примененные материалы в строительных конструкциях с пределами  огнестойкости и классами пожарной опасности соответствуют требуемой  степени огнестойкости зданий и классу их конструктивной опасности.  Объекты выполнены в соответствии с требованиями пожарной  безопасности, установленными в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и  обеспечивают пожарную безопасность (т.1 л.д. 105-115, 118-129).  

Также представлены экспертные заключения по результатам  санитарно-эпидемиологической экспертизы самовольно возведенных  строений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»  от 02.12.2016 № 05-2/5-03/1896 в отношении нежилого здания гаража и от  20.06.2016 № 05-2/5-3/917 в отношении нежилого здания проката инвентаря.  

Экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Челябинской области» подтверждают соответствие следующим требованиям  санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и  полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции.  Гигиенические требования безопасности», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03  «Гигиенические требования к естественному, искусственному и  совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и  дополнениями № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10, СанПиН 2.2.4.548-96  «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»  (т.1 л.д. 159-162).  

На основании письма Главного управления Архитектуры и  Градостроительства г. Челябинска от 10.04.2017 исх. № 40-4848/6ц согласно  «Правилам землепользования и застройки муниципального образования  «Челябинский городской округ» (часть 2 «Карты градостроительного  зонирования города Челябинска»), утвержденным решением Челябинской  городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, парк культуры и отдыха им. ЮА.  Гагарина находится в природно-рекреационной территориальной зоне А1.4. -  парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары,  набережные (т.1 л.д. 43-44).  

Утвержденная документация по планировке территории, в границах  которой расположены вышеуказанные объекты, отсутствует.  

Согласно схемам расположения земельных участков, выполненным  специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по  управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска  ФИО3, нежилые здания кассы на нижней площадке аттракционов  и бухгалтерии на нижней площадке аттракционов расположены в границах  земельного участка площадью 28343 кв.м. с кадастровым номером  74:36:0506004:79; нежилые здания гаража и проката инвентаря расположены  в границах земельного участка площадью 456114 кв.м. с кадастровым  номером 74:36:0000000:1144 (т.1 л.д. 163, 165, 167, 169).  

На основании п. 1.3 договора о закреплении имущества на праве  оперативного управления от 06.06.2003 г. № У-84/16 «...плоды, продукция,  доходы, полученные Учреждением, а также любое другое имущество,  приобретенное Учреждением по договору или иным законным основаниям  считается закрепленным па праве оперативного управления за Учреждением,  а стало быть на праве собственности за муниципалитетом».  

Из смысла положений п.3.1 договора от 06.06.2003 г. № У-84/16  Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним  имуществом, самостоятельно» распоряжаться имуществом Учреждение не  вправе.  

Согласно n.l ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об  автономных учреждениях» собственником имущества автономного  учреждения является муниципальное образование.  

В силу положений ст. 298 ГК РФ и п.2 ст.3 Федерального закона от  03.11.2006 № 174-ФЗ автономное учреждение без согласия учредителя не  вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым  имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными  автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на  приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе  недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться  самостоятельно.  

 В силу положений п.31 вышеназванного Постановления Пленума ВАС  РФ и ВС РФ № 10/22,признание права собственности на самовольную  постройку является основанием возникновения права собственности по  решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права  собственности на самовольную постройку применению подлежат положения  пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент  принятия решения суда.  

Поскольку на земельные участки с кадастровыми номерами  74:36:0000000:1144 и 74:36:0506004:79 зарегистрировано право  муниципальной собственности, иные объекты закреплены за парком на праве  оперативного управления, объекты возведены в границах указанных  земельных участков, суд полагает, что право собственности на самовольно  возведенные объекты может быть признано в данном случае за  муниципальным образованием «город Челябинск».  

Исходя из разъяснений, данных в п.53 Постановления Пленума ВС РФ и  ВАС РФ № 10/22, в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16  АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на  основании судебного акта независимо от его участия в деле.  

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи  в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не  являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения  записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.  

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

 При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд  учитывает положения п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о  возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" согласно которому  не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки,  понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не  обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца  ответчиком.  

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации при обращении в арбитражный суд с настоящим иском истец  

освобожден от уплаты государственной пошлины, и удовлетворение иска не  обусловлено установлением фактов нарушения его прав ответчиком.  

 В силу изложенного, взыскание государственной пошлины с ответчика  судом не производится.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать право собственности за муниципальным образованием  «Город Челябинск» на следующие самовольно возведенные строения:  

- нежилое здание кассы на нижней площадке аттракционов, литера 1,  площадью 27,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны,  д. 1 (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина).  

- нежилое здание бухгалтерии на нижней площадке аттракционов,  литера 2, площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул.  Коммуны (Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина);  

- нежилое здание гаража, литера 14, площадью 137,0 кв.м.,  распложенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина),  

- нежилое здание проката инвентаря, литер А, а, площадью 140,5 кв.м.,  расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны (Центральный парк  культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина).  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия  в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный  суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Судья  И.К. Катульская 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно  получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://18aas.arbitr.ru