АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-64304/2023

г. Краснодар

17 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства", Краснодарский край, Анапский район, Анапа город (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,)

 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 27.10.2023 № 487/04.1-03/23

о признании незаконным представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению от 27.10.2023

 

при участии в предварительном судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.01.2024, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 27.10.2023 № 487/04.1-03/23, о признании незаконным представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению от 27.10.2023.    

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, ссылался на отсутствие состава административного правонарушения в деяниях общества.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.10.2023 государственным инспектором МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу принято решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением инспекторского предписания от 13.09.2023 № 000099, в соответствии с которым установлено, что пункты 1,2,5,6,7,8,9,10,13 указанного предписания ФКУ Упрдор «Тамань» в установленный в нем срок не исполнены.

Административным органом установлено, что нарушения касаются: неопределения границ технологического сектора ОТИ; неутверждения организационно-распорядительных документов на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ; оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; небеспечения численности работников установленную для уровня безопасности №2 (из числа сил обеспечения транспортной безопасности, ГБР).

Выявленные нарушения, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По данному факту 13.10.2023 в отношении ФКУ Упрдор «Тамань» составлен протокол об административном правонарушении № 405717, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания № 487/04.1-03/23 от 27.10.2023 ФКУ Упрдор «Тамань» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.  

ФКУ Упрдор «Тамань» 27.10.2023 внесено представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствии с которым учреждению предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. 

Заявитель, не согласившись с названным постановлением о назначении административного наказания № 487/04.1-03/23 от 27.10.2023, представлением об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 27.10.2023,  обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных постановления, представления.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 13.10.2023 № 405717 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении посредством направления по юридическому адресу ФКУ Упрдор «Тамань» соответствующего извещения от 03.10.2023 о составлении протокола об административном правонарушении 13.10.2023.

Протокол об административном правонарушении № 405717 составлен 13.10.2023 в присутствии представителя  лица, привлекаемого к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также постановление о назначении административного наказания составлено 27.10.2023 в отсутствие представителя учреждения, извещенного надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Более того, заявителем факт соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности не оспаривается.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) ФКУ Упрдор «Тамань» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом, на основании инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений от 13.03.2023 № 000099 ФКУ Упрдор «Тамань» предписано устранить до 13.09.2023 указанные в предписании нарушения подпунктов 9, 10, 12, 25, 30 пункта 7, подпункта 1 пункта 8, подпункта 9 пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201; пункта 2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, являющихся приложением к требованиям; пунктов 19, 48 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

Из материалов дела следует, что 03.10.2023 по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением инспекторского предписания от 13.09.2023 № 000099, главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 принято решение о прекращении исполнения инспекторского предписания в части пунктов 3,4,11,12, считать инспекторское предписание не исполненным в части пунктов 1,2,5,6,7,8,9,10,13 в установленный срок. В связи с неисполнением предписания от 13.03.2023 № 000099 юридическое лицо ФКУ Упрдор «Тамань» было вызвано в МТУ Ространснадзора по ЮФО для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в заявлении, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения вины в совершении вменяемого правонарушения.

В части 10 статьи 19.5 КоАП РФ указано, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" утвержден Приказ Минтранса России от 02.07.2021 N 225 Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее -Приказ 225).

В соответствии с пунктом 2 Приказа 225 планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.

В соответствии с пунктом 2) Приказа 225 планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" 

<

3>, в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее Требования).

В соответствии с пп. 9 п. 7 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее соответственно - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры).

В соответствии с пп. 10 п. 7 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей); схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры

Тем не менее субъектом транспортной инфраструктуры ФКУ УПРДОР «Тамань» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не определены четкие границы технологического сектора являющееся частью зоны транспортной безопасности ОТИ.

Учреждение является самостоятельным субъектом транспортной инфраструктуры в отношении эксплуатируемых ОТИ в значении пункта 9 статьи 1 Закона и обязано выполнять в отношении эксплуатируемого ОТИ Требования, а также выданные в соответствии с законом предписания в установленный срок.

Управлением в рамках проверки 13.03.2023 выдано инспекторское предписание № 000099, со сроком устранения нарушений, указанных в предписании до13.09.2023.

Предписание 13.03.2023 № 000099 Учреждением не обжаловано. Сведений об исполнении пунктов 1,2,5,6,7,8,9,10,13 Предписания в срок их действия и при рассмотрении вопросов, в том числе с их исполнения от ФКУ Упрдор «Тамань» в адрес Управления для правильного и своевременного разрешения вопроса о прекращении пунктов исполнения Предписания не поступили, а именно:

Пункт 1. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 1 категории: Мост через р. Бельбек на км 261+820 автодороги А-291 «Таврида» Керчь - Симферополь - Севастополь СТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не определены четкие границы технологического сектора являющееся частью зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей ОТИ с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть.

Нарушено требование пп. 9 п. 7 Требований. 

Пункт 2. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвердил в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры (в которых предусмотрено Требованиями указание технологического сектора зоны транспортной безопасности):

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей);

- схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры

Нарушено требование пп.10 п. 7 «Требований

Пункт 5. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечивает аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, а также в пункте управления обеспечения транспортной безопасности.

Нарушено требование пп.25 п. 7 «Требований»

Пункт 6. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установил на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12 2 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно: (системы и средства сигнализации, контроля доступа (наличие 1 СКУД из 5 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), видеонаблюдения (наличие 24 функционирующих камер из 31 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), системами оповещения.

Нарушено требование пп.30 п. 7 «Требований»

Пункт 7. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не произвел оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП1 и КПП2;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее -видеомониторинг) в полном объеме на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

- документирование перемещения физических лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.

Нарушен пп. 1 п. 8 Требований

Пункт 8. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (контроль данных осуществляется одним сотрудником);

Нарушен пп. 1 п. 8 Требований

Пункт 9. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил установленную для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность (не менее 5) работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

Нарушен пп. 2 п. 9 Требований

Пункт 10. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил

установленное для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп быстрого реагирования до 3 человек в составе ГБР (защиту ОТИ от АНВ осуществляет ГБР из двух человек);

Нарушен пп. 4 п. 9 Требований

Пункт 13. СТИ на ОТИ – КПП, отраженные в плане обеспечения транспортной безопасности не оборудованы техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов, а именно: средствами сигнализации, СКУД и средствами, обеспечивающими аудиозапись со сроком хранения 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности на КПП 1-4.

Нарушено требование п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

Довод Учреждения о невозможности исполнить требования Предписания в установленный срок ввиду ссылки о выделении лимитов бюджетных обязательств для мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, указанных в Предписании, не является основанием отсутствия события правонарушения.

Принцип непрерывности закрепленный в статье 4 Закона обеспечения транспортной безопасности означает, что эти нарушения должны быть устранены немедленно.

При этом обеспечение транспортной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наступления каких - либо событий и обстоятельств.

За неисполнение в установленный срок пунктов инспекторских предписаний органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Тамань» Управлением вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учётом совокупности изложенного, названных фактических обстоятельств, судом установлена правомерность и обоснованность выводов административного органа о наличии в вышеуказанном бездействии ФКУ Упрдор «Тамань» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; дата совершения административного правонарушения – 14.09.2023. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Доказательств, исключающих наличие у учреждения, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Обстоятельств, исключающих наличие состава административного правонарушения в деяниях общества, судом не установлено. 

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к соблюдению требований транспортной безопасности, к исполнению публично-правовых обязанностей и к названным требованиям законодательства.

С учётом того, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учётом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена; в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не представлено.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 04.07.2016 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). 

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вместе с тем, допущенное обществом правонарушение по неисполнению предписания о необходимости устранения нарушения требований транспортной безопасности, само по себе создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Совершенное учреждением нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение учреждением публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, частью 1 статьи 7.13, статьями 7.14.2, 11.20.1, частью 2 статьи 14.32, статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13, статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15, статьей 15.27.1 настоящего Кодекса, - шестидесяти миллионов рублей.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1  статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 20 000 руб.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 20 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для ФКУ Упрдор «Тамань» необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, поименованных в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наличием которых допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду представлено не было; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (20 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, существо и содержание выявленных нарушений, их характер, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В данном случае из материалов дела не усматривается ограничений прав заявителя; обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, установлены, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности. 

При рассмотрении доводов учреждения о недействительности представления от 27.10.2023 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемое представление отвечает критерию исполнимости и содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, совершившему административное правонарушение, и которые должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; иных выводов существо и содержание оспариваемого представления, выданного административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, сделать не позволяет.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.10.2023, установленного постановлением о назначении административного наказания № 487/04.1-03/23 от 27.10.20.23, которое по своей сути является актом административного органа, принятым по итогам установления состава административного правонарушения и направленным на устранение выявленных нарушений, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.   

Суд также исходит из того, что из анализа существа и содержания текста оспариваемого представления не следует, что оно может каким-либо образом нарушать права и интересы именно заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязательства.

При указанных фактических обстоятельствах само по себе указание на необходимость исполнения представления, а также информирования Управления о результатах его исполнения, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Тамань» применительно к следующим обстоятельствам. 

Так, из текста представления, адресованного Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», следует, что Управление предлагает принять следующие меры по устранению причин и условий, способствовавших его совершению.

С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в связи с изданием оспариваемого представления наступили какие-либо неблагоприятные для учреждения последствия и нарушены его права и законные интересы; доказательств, свидетельствующих о привлечении именно заявителя к какой-либо ответственности за неисполнение представления, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Существо и содержание представления при вышеуказанных обстоятельствах само по себе не свидетельствует о совершении учреждением виновных действий, являющихся основанием для его привлечения к административной ответственности или иной ответственности.

Таким образом, представление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу фактически не возлагает на учреждение каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат, не свидетельствует о наличии оснований для привлечения учреждения к административной либо иной ответственности в связи с неисполнением постановляющей части оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления, представления; доводы заявителя не исключают и не могут исключать законности и обоснованности выводов административного органа при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не исключающие наличия состава названного административного правонарушения в деяниях заявителя, не исключающие факта наличия законных оснований у заинтересованного лица для вынесения оспариваемого постановления, представления, в том числе применительно к факту законности и обоснованности инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений от 13.09.2023 № 000099, вступившего в законную силу и в установленном порядке и сроки не оспоренном, факт неисполнения которого послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления, представления.

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                         Д.М. Шкира