Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125873/2019

23 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий»,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области,

третье лицо: ООО «ТЕХНОТРАНС»,

о признании незаконным отказа в проведении аукциона,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 07.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 19.07.2021),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 14.12.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в проведении аукциона по предоставлению земельного участка площадью 21 579 кв.м., кадастровый №47:01:0301002:108, выраженный в письме от 20.11.2019 №А-10623 и об обязании Комитет завершить процедуру предоставления земельного участка площадью 21 579 кв.м., с кадастровым №47:01:0301002:108 на торгах в порядке, предусмотренном статьей 39.11 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Технотранс».

Определением суда от 11.02.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-104676/2019.

Определением суда от 27.04.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования в полном объеме, пояснил, что в программу развития экономической активности вошла территория, а не спорный земельный участок, в связи с чем каких-либо оснований для его непредоставления на торгах не имеется.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 № 475 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года №394 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области» спорный земельный участок включен в Программу развития территорий и не может быть предметом аукциона.

Третье лицо с заявленными требованиями не согласно, пояснило, что изложенные в решениях судов по делам №А56-117750/2019 и А56-118325/2019 обстоятельства свидетельствуют о том, что первоначальные торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 отменены законно, Комитет выступает лишь организатором торгов на право аренды земельных участков, в то время как решение о проведении торгов полномочна принимать Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области. Государственной программой Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 предназначен для размещения объекта федерального значения «Высоцкого зернового терминала», застройщиком которого является ООО «Технотранс», в связи с чем, право аренды в отношении данного участка не может быть выставлено на повторные торги.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество 04.03.2019 обратилось в Администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении сформированного участка Обществу для расширения территории угольного терминала и строительства объектов.

Постановлением от 20.05.2019 №1661 Администрация Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложила на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность по выполнению в отношении участка кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учета.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 05.09.2019 № 3545 было принято решение провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – склады (извещение № 200919/0138258/01 от 20.09.2019) (далее – Лот-5).

На официальном сайте для размещения информации www.torgi.gov.ru 20.09.2019 Комитетом опубликовано извещение № 200919/0138258/01 о проведении открытого аукциона. Дата окончания приема заявок: 20.09.2019, дата проведения аукциона: 23.10.2019.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба на действия Организатора торгов – Комитета при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5.

Распоряжением Комитета от 10.10.2019 № 591-Р аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5 был приостановлен.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.10.2019 № Р/03/01-53 жалоба ООО «ГосТендер» признана обоснованной, Комитету 17.10.2019 выдано предписание № П/03/01-07 в срок до 31.10.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5,

- в случае повторного проведения аукциона разработать извещение, документацию об аукционе в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом принятого Управлением решения.

Распоряжением Комитета от 17.10.2019 №622-р проведение аукциона было отменено. При этом в письме от 20.11.2019  №А-10623 Комитет разъяснил Обществу, что спорный участок не может быть предметом аукциона ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 15 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом в проведении аукциона, изложенным в письме от 20.11.2019  №А-10623, Общество оспорило его в судебном порядке

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество, оспаривая отказ Комитета в проведении аукциона, ссылается на то, что Комитетом в установленном порядке была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – склады, с целью его последующего предоставления в аренду на аукционе. Возможности отказаться от проведения аукциона в отношении участка, схема расположения которого утверждена в установленном порядке, закон не содержит.

Комитет, возражая на требования Общества, ссылается на положения подпункта 15 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также на вступившие в законную силу судебные акты, которыми подтверждена законность отмены проведения аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации.

В материалы дела представлено Постановление Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 № 475, которым утвержден проект по строительству «Высоцкого зернового терминала», реализуемого третьим лицом. Указанный проект включен в Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №394 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» (далее - Государственная программа). 

Государственная программа содержит описание границ землеотвода под проект по строительству «Высоцкого зернового терминала», которое было согласовано письмом Администрации от 25.04.2018 № 3344. Согласно этому документу «Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

- с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

- с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);

- с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ-И»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая».

Судом установлено, что землеотвод под реализацию программы включает в свои границы земельный участок площадью 21579 кв.м. и кадастровым номером 47:01:0301002:108. Указанные обстоятельства были предметом судебного исследования при рассмотрении спора между Обществом и Администрацией, при участии Комитета и третьего лица в рамках дела № А56-118325/2019. В рамках указанного дела Обществу отказано в признании недействительным Постановления Администрации от 25.10.2019 № 4194 об отмене постановления от 05.09.2019 № 3545 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 21579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108, и обязании Администрации завершить процедуру предоставления земельного участка площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108 на торгах в порядке, предусмотренном ст.39.11 ЗК РФ. Кроме того, при рассмотрении дела № А56-118325/2019 судами двух инстанций установлено, что спорный земельный участок (47:01:0301002:108) предназначен Государственной программой для размещения зернового терминала.

Таким образом, в силу прямого указания закона спорный участок не мог быть предметом аукциона.

Довод Общества о том, что закреплённое текстом Государственной программы описание границ землеотвода под проект «Высоцкий зерновой терминал» не содержит прямого указания включение в состав землеотвода земельного участка, площадью 21 579 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0301002:108, отклоняется судом, поскольку описание землеотвода посредством указания смежных по отношению к нему земельных участков, поставленных на кадастровый учёт, соответствует требованиям п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ (существующих) земельных участков. Также законодательство не содержит требований к описанию границ инвестиционных землеотводов, содержащихся в государственных программах.

Кроме того необходимо указать, что на момент согласования границ инвестиционного землеотвода конкретные земельные участки, входящие в его состав, образованы и поставлены на кадастровый учёт не были. В настоящий момент в результате кадастровых работ землеотвод состоит из земельных участков, входящих в состав земель населённых пунктов и земель лесного фонда. 

Таким образом, у Администрации не было правовых оснований для проведения аукциона в отношении спорного участка, ввиду чего отказ в его проведении является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.