﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-102916/2019

20 мая 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2020 года.

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Изотовой С.В.,

судей Лебедева Г.В., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияРудько И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Товарищества представителя Ивановой Е.Н. (доверенность от 07.03.2019),

от КУМИ представителя Серовой А.В. (доверенность от 09.01.2020),

от Администрации представитель не явился,

от Управления Росреестра представитель не явился,

апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2020 по делу № А56-102916/2019 (судья Галенкина К.В.) по заявлению:

товарищества собственников недвижимости «Берег-1» (188916, Ленинградская обл., Выборгский район, пос. Прибылово; ОГРН 1154704000725, ИНН 4704097010)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский район, Выборг, ул. Ушакова, д. 1; ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056),

третьи лица: администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н., Выборг, ул. Советская, д. 12; ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710),

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; ОГРН )

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения, 

установил:

товарищество собственников недвижимости «Берег-1» (далее – Товарищество) обратилось с арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным выраженного в письме от 16.08.2019 № А-6691 отказа Комитета в заключении дополнительного соглашения к договору от 23.04.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, и обязании Комитета в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Товариществом дополнительное соглашение к названному договору, дополнив предмет договора аренды образованными земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) и Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра).

Решением от 20.01.2020 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 16.08.2019 № А-6691, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, Комитет обязан в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Товариществом дополнительное соглашение к договору от 23.04.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, дополнив предмет договора аренды образованными земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77; с Комитета в пользу Товарищества взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявления Товарищества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд неправомерно рассмотрел заявленное требование по нормам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен установленный статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для обращения с иском об изменении спорного договора, заявитель не доказал наличие условий, при которых возможно изменение договора, постановление администрации муниципального района «Выборгский район» Ленинградской области от 27.04.2016 № 1561 об утверждении проекта организации и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 не является тем правовым актом, на основании которого возможен раздел земельного участка; действия Товарищества направлены на обход установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу, представитель Товарищества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Как следует из материалов дела, в связи с разделением земельного участка общей площадью 112 300 кв. м с кадастровым номером 47:01:1324001:135 на два земельных участка площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43 и площадью 37 850 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:42 и на основании постановления Администрации от 16.04.2014 № 2161 между Администрацией и  дачным некоммерческим партнерством «Берег» заключен договор от 23.04.2014 № 36-2014 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово, для ведения дачного хозяйства, сроком до 11.09.2055.

По договору от 28.04.2015, заключенному между дачным некоммерческим партнерством «Берег» и Товариществом, права и обязанности по договору аренды от 23.04.2014 в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации переданы Товариществу.

27.04.2016 Администрацией утвержден проект организации и застройки территории Товарищества общей площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43.

На основании указанного проекта организации и застройки в результате выдела из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77, сведения о которых в Едином государственном реестре недвижимости носят временный характер.

Товарищество в связи с образованием 33 земельных участков с сохранением исходного земельного участка в измененных границах обратилось в Комитет с заявлением от 06.06.2017 № 02-а о заключении дополнительного соглашения к договору о 23.04.2014, включив в договор образованные участки.

Письмом от 26.06.2017 № АЗ-578 Комитет отказал в удовлетворении указанного требования, поскольку предоставленный единым массивом земельный участок самовольно разделен Товариществом.

Указанный отказ Товариществом не обжалован.

Письмом от 21.07.2017 № 03-а Товарищество просило повторно рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, поскольку отсутствие оформленных прав препятствует гражданам осуществить государственную регистрацию права собственности на дачные дома.

Письмом от 21.08.2017 № А№-775 в заключении дополнительного соглашения отказано.

Названный отказ также Товариществом не обжалован.

Письмом от 12.02.2019 № 03-572 в ответ на обращение от 14.01.2019  Товариществу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:0161321006:43, поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного огородническому или садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Этот отказ Товариществом не обжалован.

Письмами от 13.06.2019 № 02-а, 03-а Товарищество вновь обратилось в Комитет с требованием о заключении дополнительного соглашения или договора аренды.

Поскольку  письмом от 16.08.2019 Комитет вновь отказал в заключении дополнительного соглашения, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что утвержденный Администрацией проект организации и застройки территории Товарищества является самостоятельным и достаточным документом для постановки всех образованных земельных участков на кадастровый учет и является согласием собственника на раздел земельного участка, а отказ Комитета в заключении дополнительного соглашения к договору аренды нарушает права членов Товарищества на приобретение земельного участка общего пользования и оформление индивидуальных участков.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в целях защиты права на предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77 в порядке пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2018 допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Пунктом 9 названной статьи предусмотрено, что до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Из положений статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, вытекает, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно части 2 статьи 32 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

В силу пункта 3 статьи 32 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления; проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Таким образом, довод подателя апелляционной жалобы о том, что Товариществом самовольно произведен выдел земельного участка не основан на действующем законодательстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей после 04.09.2018, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, лицу, использовавшему исходный земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, в случае образования из него земельных участков (земельного участка) способом, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, предлагается выбрать: осуществлять использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков (образуемого земельного участка) и измененного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации  порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ, а после 01.01.2019 - Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ в редакции от 03.08.2018 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2019) юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2019, установлено, что без проведения торгов осуществляется заключение договора аренды земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации. 

Таким образом, в соответствии с действовавшем на дату обращения Товарищества с заявлением о заключении договора (дополнительного соглашения) законодательством, по завершении процедур по размежеванию земельных участков на основании проекта организации и застройки, передача этих земельных участков в аренду возможна только членам Товарищества, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.

При таких обстоятельствах заявленное Товариществом требование направлено на обход процедур предоставления публичных участков в аренду для целей дачного строительства. 

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2020 по делу № А56-102916/2019  отменить.

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Берег-1» в доход федерального бюджет 1 500 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

Г.В. Лебедев

М.А. Ракчеева