Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«16»    января   2018 г.

                                          Дело № А12-46323/17

Резолютивная часть решения  объявлена  11 января  2018 года.

Мотивировочная  часть решения изготовлена  16 января  2018 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,     

при участии в судебном заседании: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  - ФИО1,  доверенность от 13.03.2017 №14;

от арбитражного управляющего ФИО2 – ФИО3,  доверенность от 10.01.2018; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения   уроженца города Волгограда к административной ответственности  по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. 

Требования мотивированы нарушением законодательства о банкротстве в деятельности арбитражного  управляющего.

От арбитражного управляющего ФИО2 поступили письменные возражения, согласно которым  ФИО4 просил  в удовлетворении  требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из документов, представленных в материалы дела, следует,  определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2016 по делу № А12-13432/2016 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Решением суда от 20.02.2017 по делу № А12-13432/2016 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Волгоградской области  установлены факты неисполнения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.7, пунктов 7, 11  статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

По данным фактам  в отношении арбитражного управляющего в его отсутствие (при наличии сведений о надлежащем уведомлении  о времени и месте составления протокола уведомлением от 24.11.2017 № 13-2310/17, полученным по почте 01.12.2017) заместителем начальника  отдела по контролю  (надзору)  в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Волгоградской области  06.12.2017 составлен протокол № 01073417 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. 

На основании протокола об административном правонарушении управление, руководствуясь статьей  23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Пунктом 5 статьи  213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет». 

3 ноября 2017 года в орган по контролю (надзору) в лице управления поступило уведомление финансового управляющего ФИО2 в деле о банкротстве ФИО5 (вх. № ОП/38062/17) о проведении 01.12.2017 собрания кредиторов должника.

Вместе с тем  в  вышеуказанном уведомлении отсутствуют идентифицирующие сведения гражданина ФИО6, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, а именно: дата и место рождения.

Согласно пункту 7 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать: почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается); порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться; порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

При этом в уведомлении финансового управляющего ФИО2 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО5 о проведении собрания кредиторов 01.12.2017 в форме заочного голосования отсутствует порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться, а также порядок ознакомления с принятыми решениями собрания кредиторов.

Кроме того, в указанном уведомлении указан почтовый адрес арбитражного управляющего ФИО2, по которому должны направляться заполненные бюллетени, а именно абонентский ящик (400087,  Волгоград, а/я 3442), что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ не допускается.

В соответствии с пунктом 11 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

В уведомлении финансового управляющего ФИО2 в деле о банкротстве ФИО5 (вх. № ОП/38062/17) о проведении 01.12.2017 собрания кредиторов должника отсутствует прямая ссылка на страницу сайта  в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов. 

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулирована законодателем как формальный состав, таким образом, наличие негативных последствий в деле о банкротстве не является обязательным для привлечения к административной ответственности.

Существенными являются нарушения, в результате которых нарушены права и законных интересы лиц, участвующих в деле, повлекшие обоснованные сомнения в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства (в том числе сомнения в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности, независимости), неоднократные грубые умышленные нарушения (например, повлекшие его отстранение в деле о банкротстве, признание его действий незаконными или о признание необоснованными понесенных им расходов).

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд находит доказанным наличие вины арбитражного управляющего в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

ФИО2 является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», поэтому он не мог не осознавать противоправный характер своих действий.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.1, которая предусматривает безальтернативный вид административного наказания в виде дисквалификации за повторное совершение лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторность совершения правонарушения.

В силу пункта 2 части  1 статьи  4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  под повторным совершением правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей  4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно  статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как следует из  материалов дела, арбитражный управляющий ФИО2   ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение  Арбитражного суда Республики Калмыкия  от 19.06.2017 по делу №А22-551/2017).

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались все меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО2  имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  3.1 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, проанализировав характер допущенных заинтересованным лицом правонарушений, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не имеется, поскольку данное правонарушение является малозначительным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. 

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О сделан вывод о возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, при малозначительности административного правонарушения. 

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Из письменных пояснений ФИО2 следует, что действительно, в уведомлении о проведении собрания кредиторов, разосланном на бумажном носителе в адрес кредиторов и контролирующего органа, не указана информация о дате и месте рождения должника, однако в сообщении о собрании кредиторов, размещенном на ЕФРСБ, идентифицирующие сведения о должнике опубликованы в полном объеме (номер сообщения 2197543). Отсутствие в  уведомлении о проведении собрания кредиторов порядка ознакомления с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению собрания кредиторов и адрес, по которому с ней можно ознакомиться, объясняется тем, что на повестку дня поставлен только один вопрос «Избрание саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий», вследствие чего никаких материалов к собранию кредиторов не готовилось и на обсуждение или утверждение кредиторам не представлялось. Кредиторы самостоятельно выбирали саморегулируемую организацию и вписывали ее в бюллетени для голосования.

Судом также принимается во внимание, что в реестр требований кредиторов включены требования 14 кредиторов на сумму 9 246 906 578,51 рублей,  в том числе с правом голоса 9 054 504 576,22 рублей. В адрес финансового управляющего поступили бюллетени от представителей кредиторов и уполномоченного органа, обладающие 6 639 343 767,39 рублей, что составило 73,33 процента от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, что свидетельствует о правомочности собрания кредиторов. Таким образом, прием бюллетеней для голосования по почтовому адресу в виде абонентского ящика не повлияло на правомочность собрания, не нанесло ущерба кредиторам, не повлекло нарушений их прав.

Собрание кредиторов от 01.12.2017  признано состоявшимся, так как в адрес финансового управляющего поступили заполненные бюллетени в объеме 73,33 процентов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа. Следовательно, отсутствие прямой ссылки (fedresurs.ru) в уведомлении о собрании кредиторов не повлекло нарушение их прав и законных интересов, не причинило ущерба.

По мнению суда, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенных арбитражным управляющим правонарушений не несет существенной угрозы для кредиторов гражданина,  государства и охраняемым государством общественным отношениям не содержит, вредных последствий не повлекло. В связи с чем, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, усмотрел наличие оснований для признания совершенного арбитражным управляющим ФИО2   правонарушения малозначительным.

При применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушитель хоть и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. 

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

С учетом изложенного, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО2    от административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Следовательно, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2  к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,   уроженца Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области)  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме). 

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева