067/2018-182692(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-32341/2018

г. Новосибирск

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года   В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2018 года  

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Инспекции государственного строительного надзора  Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г.Новосибирск  

к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Арго» ОГРН  (

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (предписание от 23.03.2018 № 1-13/570)  

при участии представителей сторон: заявителя: не явился, извещен заинтересованного лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция  государственного строительного надзора Новосибирской области (далее –  заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью фирма «Арго» (далее – заинтересованное лицо, ООО фирма  «Арго», общество) к административной ответственности, предусмотренной  

частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  (далее по тексту – КоАП РФ).  

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее  выданного инспекцией предписания в установленный срок.  

Заявитель надлежащим образом уведомленный о времени и месте  рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени  и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не  обеспечило, отзыва не представило.  

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по  существу рассмотрено после завершения предварительного судебного  заседания и перехода в судебное заседание.  

Как следует из материалов дела, в период с 25.06.2018 по 04.07.2018  инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области  на основании приказа об осуществлении государственного строительного  надзора № 211-3 от 20.04.2015, приказа о проведении проверки исполнения  ранее выданного предписания от 06.06.2018 № 482-ип, истечения срока  исполнения ранее выданного предписания от 23.03.2018 № 1-13/570, была  проведена проверка строительства объекта капитального строительства  «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного  назначения - III этап строительства микрорайона «Олимпийской Славы»,  расположенного по адресу: Новосибирская область. Каменский сельсовет, с.  Каменка, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060.  

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения  предписания от 23.03.2018 № 1-13/570 (срок исполнения 31.05.2018).  

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что ООО фирма «Арго»  не исполнено предписание от 23.03.2018 № 1-13/570 в срок до 31.05.2018 , не  устранены следующие нарушения:  

1.1. (п.1) В нарушение проектной документации (12-2-АР,  листы 2-10) полость деформационных швов между осями 10-11 (между  секциями № 1и № 2) с отм.+2.700 по отм.+5.700 и между осями 23-24 (между  секциями № 3 и № 4) с отм. +5.700 по отм.+11.700 заполнена утеплителем из  пенополистирольных листов вместо предусмотренного по проекту утеплителя  из минераловатных плит.  

1.2. (п.2) В нарушение п. п. 3.5. 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и  ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».  п. п. 6.13, 7.1.3, 7.2, 7.2.1, 7.2.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства.  Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» в процессе строительства  данного объекта не должным образом выполняется оценка выполненных  работ - при проведении проверки отсутствуют (не представлены) акты  освидетельствования скрытых работ по устройству армокаменных поясов.  

1.3. (п.3) В нарушение проектной документации (шифр 12-2-ПОС,  лист 1; 12-2-ПОС.ТЧ, радел 9), согласно которой все строительно-монтажные  работы вести с соблюдение требований СНиП 12-04-2002, СНиП 12-03-2001,  и п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.  Общие требования» с восточной стороны не выполнено временное сплошное  инвентарное ограждение территории строительной площадки.  

1.4. (п.4) В нарушение п.5.2.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил.  Организация строительства. Актуализированная редакция СПиП 12-01-2004»  со строительной площадки не вывозится строительный мусор.  

По результатам проверки оформлен акт проверки от 04.07.2018   № 15/1564.  

 31.07.2018 главным государственным инспектором инспекции  государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях по факту неисполнения предписания об  

устранении нарушений при строительстве объекта капитального  строительства от 23.03.2018 № 1-13/570 (срок исполнения 31.05.2018).  

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный  суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной  ответственности.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на  

осуществление государственного строительного надзора федерального  органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6  ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в  частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между  органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на  осуществление государственного строительного надзора и субъектами  хозяйственной деятельности.  

Объективная сторона административного правонарушения,  предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в  установленный срок законного предписания органа, осуществляющего  

государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. 

К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6  ст. 19.5 КоАП РФ отнесены лица, в чьи функции входит выполнение  полученного предписания.  

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция  объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если  при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики  надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным  кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено право органов государственного строительного надзора в  случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам  проведенных проверок.  

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса  Российской Федерации порядок осуществления государственного  строительного надзора устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений  должностным лицом органа государственного строительного надзора  составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику,  застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с  законодательством Российской Федерации несет ответственность за  допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в  котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт,  технический регламент, проектную документацию, требования которых  нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений  (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного  надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее -  Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в  порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание  контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений  градостроительного законодательства РФ не было исполнено обществом в  установленный срок.  

 Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по  результатам проверки обществу было выдано предписание от 23.03.2018   № 1-13/570 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до  31.05.2018.  

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не  признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к  заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.  Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия  общества по невыполнению законных требований предписания образуют  объективную сторону вменяемого административного правонарушения.  

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.  

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение  виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об  административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, в том  числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и  норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на  основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом  предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований  инспекции в материалы дела не представлено.  

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было  знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их  выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности,  которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил,  что должно было выразиться в исполнении требований предписания  административного органа.  

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд  пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть  квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства,  

свидетельствующие об исключительности случая, материалы  дела не содержат.  

Протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для  привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение  административного правонарушения и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и  другими лицами.  

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Учитывая характер совершенного административного правонарушения,  суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в  минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП  РФ –50 000 рублей.  

 В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что  настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается  направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на  официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью фирма «Арго»  (юридический адрес: 630017, 

<

...>, фактический адрес: 630010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, зарегистрировано 21.02.2001 Администрацией  Новосибирской области) к административной ответственности,  предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначить административное наказание  в виде штрафа в размере 50 000 рублей.  

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с  

<

***> в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск БИК  045004001, ИНН 

<

***>, КПП 540601001, ОГРН 

<

***>,  получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской  области (Инспекция ГСН НСО), КБК 00611690040040000140 ОКТМО  50701000, назначение платежа: оплата штрафа.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный  апелляционный суд (г. Томск).  

 Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд  

Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административный штраф должен быть  уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную  силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате  административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд  направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для  принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).  

 Судья И.А. Рубекина