ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-13733/2022

23 марта 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-78/2023) Министерства образования Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2022 по делу № А46-13733/2022 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Министерства образования Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644002, 

<

...>) к автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Школа Гармония» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Федеральной налоговой службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 127381, 

<

...>), о взыскании 3 463 227 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Министерства образования Омской области - ФИО2 по доверенности от 29.03.2022 № 22-мобр-8054 сроком действия 3 года; 

от автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Школа Гармония» - ФИО3 по доверенности от 10.10.2022 № 4, сроком действия 1 год;

установил:

Министерство образования Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Школа Гармония» (далее – ответчик, АНОО «Школа Гармония») о взыскании 3 463 227 руб. средств субсидий.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.09.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Федеральная налоговая служба (далее – третье лицо, ФНС России).

Решением от 05.12.2022 Арбитражного суда Омской области требование истца оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы Министерство указало на то, что предоставление субсидии на финансовое обеспечение ответчику не может считаться оказанием мер социальной поддержки. Бюджетное законодательство не предусматривает возврат субсидий исключительно в случае установления недобросовестности со стороны получателя или счетной ошибки. Министерство считает, что установление недобросовестности ответчика не входит в предмет доказывания по настоящему делу. При этом истец настаивает на том, что недостоверную информацию предоставил именно ответчик, а не налоговый орган, что подтверждается письмом Управления Федеральной налоговой службой по Омской области (далее – УФНС России по Омской области, Управление) от 01.06.2022, в соответствии с которым по состоянию на 01.03.2021 и на 01.10.2021 у АНОО «Школа Гармония» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также письмом УФНС России по Омской области от 09.09.2022 № 08-32/14195@, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.07.2020.

Министерство настаивает на том, что представленная АНОО «Школа Гармония» справка № 5304733 является недостоверной, так как содержала указание на отсутствие неисполненной обязанности при одновременном указании на наличие приложения (приложение присутствует только в случае наличия задолженности). По утверждению Министерства, в действительности АНОО «Школа Гармония» выдавалась справка № 110942 с результатом «не имеет неисполненную обязанность», однако по состоянию на 01.11.2021, а не 01.10.2021. Считает, что факт расходования субсидии на финансовое обеспечение по целевому назначению не имеет правового значения применительно к настоящему делу, поскольку основанием для возврата субсидии иску является несоблюдение условий предоставления субсидии, установленных подпунктами 12, 13 пункта 6 Постановления Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п «О мерах по реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с «Порядком определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам») (далее – Порядок предоставления субсидии, Порядок, Постановление № 5-п). 

АНОО «Школа Гармония» представило отзыв на жалобу. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 21.03.2023. АНОО «Школа Гармония» предложено представить в обоснование довода об отсутствии задолженности либо акт сверки на 01.03.2021 и 01.10.2021, либо все имеющиеся декларации и платежные документы, подтверждающие уплату налогов на указанные даты. Министерству предложено представить письменные пояснения относительно того, почему данные, указанные в апелляционной жалобе, о наличии задолженности и справки, представленной УФНС России по Омской области, имеют разночтения в части размера задолженности; повторно представить сведения от налоговых органов о наличии задолженности АНОО «Школа Гармония» на 01.03.2021 и 01.10.2021 с расшифровкой налогов, пени, штрафов, указанием сроков уплаты по данным платежам, а также указанием того, когда указанная задолженность, в случае ее наличия, была фактически оплачена ответчиком.

14.03.2023 Министерство представило письменные пояснения, а также запрос от 28.02.2023 № Исх-22/МОБР-4837 в адрес УФНС России по Омской области, ответ Управления от 10.03.2023 № 08-26/03466@ с приложением сведений о задолженности АНОО «Школа Гармония».

АНОО «Школа Гармония» представлено письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному административному округу от 16.03.2023 о наличии по состоянию на 01.10.2021 как задолженности, так и переплаты по налогам и страховым взносам. 

В судебном заседании приобщены все поступившие дополнительные документы.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, письменные пояснения, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с объявлением о проведении отбора от 30.03.2021 № ИСХ-21/МОБР-7753, размещенном на едином портале и на официальном сайте истца,  Министерство осуществило отбор в 2021 году на получение субсидии на финансовое обеспечение в период со 02.04.2021 по 04.05.2021.

12.04.2021 ответчик обратился с заявкой об участии в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии документы, в том числе справку № 5304733 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2021, подтверждающая отсутствие у АНОО «Школа Гармония» неисполненных налоговых обязательств.

В соответствии с протоколом и заключением комиссии от 12.05.2021 № 7 АНОО «Школа Гармония» признана прошедшей отбор на получение субсидии на финансовое обеспечение (распоряжение Министерства от 18.05.2021 № 1387).

 На основании вышеназванного распоряжения Министерством и АНОО «Школа Гармония» заключено соглашение от 14.05.2021 № 27 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее – соглашение от 14.05.2021 № 27), согласно которому предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2021 году ответчику субсидии на финансовое обеспечение в размере 2 774 518 руб.

На основании пункта 15 Порядка предоставления субсидии в связи с изменением расчетных показателей ответчика распоряжением Министерства образования Омской области от 10.08.2021 № 2426 размер субсидии, предоставленной ответчику, был скорректирован и составил 2 747 818 руб.

Распоряжением Министерства образования Омской области от 10.09.2021 № 2987 размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленной ответчику, был скорректирован и составил 2 732 838 руб.

Кроме того, 26.10.2021 Министерство объявило о проведении очередного отбора на предоставление в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение в период с 27.10.2021 по 25.11.2021 (объявление о проведении отбора от 26.10.2021 № ИСХ-21/МОБР-28421).

17.11.2021  ответчик обратился с заявкой об участии в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии документы, в том числе справку № 110942 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.10.2021, подтверждающая отсутствие у АНОО «Школа Гармония» неисполненных налоговых обязательств.

 По результатам рассмотрения представленной ответчиком заявки и приложенных документов протоколом заседания комиссии по проведению отбора от 26.11.2021 № 22 ответчик признан прошедшим очередной отбор, распоряжением от 30.11.2021 № 4175 принято решение о предоставлении ответчику субсидии на финансовое обеспечение в размере 3 465 268 руб.

Министерством с АНОО «Школа Гармония» заключено дополнительное соглашение от 08.12.2021 № 4 к соглашению от 14.05.2021 № 27. Фактически размер субсидии на финансовое обеспечение по результатам очередного отбора составил 732 430 руб. (3 465 268 руб. – 2 732 838 руб. = 730 389 руб.).

На основании пункта 15 Порядка предоставления субсидии в связи с изменением расчетных показателей ответчика распоряжением Министерства от 10.12.2021 № 4313 размер субсидии скорректирован и составил 3 463 227 руб.

Пункт 3.1.4 соглашения от 14.05.2021 № 27 было предусмотрено согласие ответчика на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ответчиком условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

В 2022 году Министерством проведен внутренний финансовый аудит, в результате которого истец пришел к выводу о том, что представленные ответчиком справки содержали недостоверную информацию, а именно по состоянию на 01.03.2021 и на 01.10.2021 у ответчика имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Результаты проверки оформлены актом аудиторской проверки от 09.06.2022.

Расценив, что АНОО «Школа Гармония» нарушены требования и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение, установленные абзацем вторым подпункта 1 пункта 5.4, подпунктами 12, 13 пункта 6 Порядка предоставления субсидии, Министерство 15.06.2022 направило ответчику письмом от 15.06.2022 №  ИСХ-22/МОБР-16170 уведомление об обеспечении возврата субсидии на финансовое обеспечение в размере 2 732 838 руб.

Также Министерство 26.07.2022 направило АНОО «Школа Гармония» письмом от 26.07.2022 № ИСХ-22/МОБР-20074 уведомление об обеспечении возврата субсидии на финансовое обеспечение в размере 730 389 руб.

Поскольку спорная субсидия АНОО «Школа Гармония» возвращена Министерству не была, то последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением.

05.12.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалованное истцом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены или изменения.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

По правилам пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Из материалов настоящего дела следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утвержден Порядок определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидии является возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – затраты), в соответствии с нормативами обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, установленными Законом Омской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области», частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – образовательные организации).

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления субсидии отбор проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных образовательными организациями для участия в отборе (далее – заявка), исходя из соответствия образовательных организаций категориям отбора, критериям отбора, установленным настоящим Порядком, и очередности поступления заявок.

Пунктом 5.4 Порядка предоставления субсидии установлены требования к образовательным организациям:

1) соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, следующим требованиям: 

– отсутствие у образовательных организаций неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

– отсутствие у образовательных организаций просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Омской области, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью; 

– образовательные организации не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не должна быть введена процедура банкротства, их деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 

– в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере образовательной организации; 

– образовательные организации не должны являться иностранными юридическими лицами; 

– образовательные организации не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

2) отсутствие задолженности образовательных организаций по выплате заработной платы работникам на дату подачи заявки.

Согласно пункту 5.5 Порядка в целях участия в отборе образовательная организация представляет в Министерство в установленный им срок заявку по форме, утвержденной Министерством, с приложением следующих документов:

1) копия устава, заверенная подписью руководителя образовательной организации;

2) документ, содержащий сведения о лицензии;

3) копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) копия свидетельства о государственной аккредитации по основным общеобразовательным программам (для частных общеобразовательных организаций);

6) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора;

7) справка об отсутствии задолженности образовательной организации по выплате заработной платы работникам на дату подачи заявки;

8) копия штатного расписания, заверенная подписью руководителя образовательной организации;

(пункт 9 исключен);

10) согласие на публикацию (размещение) в сети «Интернет» информации об образовательной организации, о заявке, иной информации об образовательной организации, связанной с соответствующим отбором.

Документы, указанные в подпунктах 2 - 6 настоящего пункта, образовательные организации представляют по собственной инициативе. В случае если указанные документы не представлены, Министерство запрашивает необходимую информацию в соответствии с законодательством.

Документы, указанные в настоящем пункте, могут быть представлены в форме электронного документа (подписанного электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору образовательной организации).

Основаниями для отклонения заявок на стадии их рассмотрения являются (пункт 5.13):

1) несоответствие образовательной организации требованиям, предусмотренным пунктом 5.4 Порядка;

2) несоответствие заявки и документов требованиям, установленным в соответствии с пунктом 5.5 Порядка;

3) недостоверность представленной образовательной организацией информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

4) подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии предоставляются образовательным организациям, в том числе при соблюдении следующих условий: 

– достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с настоящим Порядком; 

– соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 настоящего Порядка.

Согласно пункту 22 Порядка Министерство в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения нарушения образовательной организацией (лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с образовательной организацией) условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 6 (за исключением подпункта 3) настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным в соответствии с законодательством органом государственного финансового контроля, направляет образовательной организации (лицам, получающим средства на основании договоров, заключенных с образовательной организацией) в форме электронного документа (подписанного электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору образовательной организации, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с образовательной организацией) уведомление о возврате субсидии (средств, полученных на основании договоров, заключенных с образовательными организациями).

 Субсидия (средства, полученные на основании договоров, заключенных с образовательными организациями) подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения образовательной организацией (лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с образовательной организацией) уведомлений, предусмотренных в настоящем пункте, в пункте 23 настоящего Порядка.

Из материалов настоящего дела следует, что в целях подтверждения отсутствия у образовательных организаций неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, АНОО «Школа Гармония» в Министерство были представлены, в том числе справка № 5304733 по состоянию на 01.03.2021 и справка № 110942 по состоянию на 01.10.2021.

Так, согласно справке от 07.04.2021 № 5304733, выданной ИФНС по КАО г. Омска, по состоянию на 01.03.2021 АНОО «Школа Гармония» не имела неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Указанная справка заверена печатью сотрудника налогового органа и имеет оттиск печати Инспекции. 

Согласно справке от 08.11.2021 № 110942, выданной ИФНС по ЦАО г. Омска, по состоянию на 01.10.2021 АНОО «Школа Гармония» не имела неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Указанная справка подписана ЭЦП сотрудника налогового органа. 

Из процессуальной позиции истца следует, что Министерство, утверждая о недостоверности представленных сведений, ссылается на письмо УФНС России по Омской области от 01.06.2022, согласно которому справка с № 5304733, сформированная по состоянию на 01.03.2021 с результатом «имеет неисполненную обязанность», не соответствует справкам, сформированным налоговыми органами.

Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на письмо УФНС России по Омской области от 21.07.2022, согласно которому Управление сообщило, что АНОО «Школа Гармония» 08.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) был направлен запрос на получение справки по состоянию на 01.11.2021, по которому сформирована справка с № 110942 с результатом «не имеет неисполненную обязанность», 12.11.2021 организацией по ТКС направлен запрос на справку по состоянию на 01.10.2021, по которому сформирована справка с № 113121 с результатом «имеет неисполненную обязанность».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции налоговый орган представил справку с № 5304733, согласно которой по состоянию на 01.03.2021 АНОО «Школа Гармония» имела неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно представленным налоговым органом сведениям о задолженности АНОО «Школа Гармония» (документы доступны для ознакомления в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», приложение к ходатайству налогового органа от 25.11.2022), ответчик имел задолженность:

- по состоянию на 01.03.2021 задолженность в размере 190 927 руб. 32 коп. (140 418 руб. 66 коп. – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 18 260 руб. 28 коп. – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 60 руб. 40 коп. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 32 187 руб. 98 коп. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования);

- по состоянию на 01.10.2021 задолженность в размере 28 руб. 14 коп. (пени за несвоевременную уплату налога за 2 квартал 2021 года).

При этом из пояснений опрошенной в рамках материала проверки КУСП № 28219 от 09.06.2022 представителя ИФНС России по ЦАО г. Омска ФИО4  следовало, что сумма задолженности ответчика по состоянию на 01.10.2021 составила 54 961 руб. 79 коп. (согласно справке о состоянии расчетов по налогам № 113166).

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Министерству было предложено представить письменные пояснения относительно причин формирования вышеназванных противоречивых сведений, а также повторно представить сведения от налоговых органов о наличии задолженности АНОО «Школа Гармония» на 01.03.2021 и 01.10.2021 с расшифровкой налогов, пени, штрафов, указанием сроков уплаты по данным платежам, а также указанием того, когда указанная задолженность, в случае ее наличия, была фактически оплачена ответчиком.

Согласно представленному ответу Управления от 10.03.2023 № 08-26/03466@ на запрос Министерства от 28.02.2023 № Исх-22/МОБР-4837 (документ доступен для ознакомления в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», приложение к ходатайству Министерства от 14.03.2023) алгоритм формирования Справки о состоянии расчетов учитывает данные об обязанностях не по дате отражения сведений в информационном ресурсах налоговых органов, а по сроку, когда такие обязанности должны были быть исполнены в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ). При этом алгоритмом учитываются факты погашения задолженности согласно требованиям статьи 45 НК РФ.

Из ответа Управления также следует, что в справке о состоянии расчетов №113166 по состоянию на 01.10.2021 отражены суммы задолженности в размере 54 961 руб. 79 коп., так как задолженность на 01.10.2021 сформирована на основании представленных предприятием 08.11.2021 расчетов по страховым взносам за 3 квартал 2021 по срокам уплаты 16.08.2021, 15.09.2021, оплата за которые произведена 15.10.2021.

Таким образом, расхождения обусловлены тем, что сведения о задолженности на 01.10.2021 были сформированы без учета сумм начислений за 3 квартал 2021, представленных 08.11.2021 со сведениями о задолженности, указанными в справке о состоянии расчетов.  

В качестве приложения к ответу Управления от 10.03.2023 № 08-26/03466@ приложены сведения о задолженности АНОО «Школа Гармония», согласно которым ответчик имел задолженность:

- по состоянию на 01.03.2021 задолженность в размере 190 927 руб. 32 коп. (140 418 руб. 66 коп. – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 18 260 руб. 28 коп. – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 60 руб. 40 коп. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 32 187 руб. 98 коп. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования); 

По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование задолженность погашена 31.03.2021 (по налогу), 25.03.2021 и 08.04.2021 (по пени); по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством задолженность погашена 24.03.2021; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность погашена 28.05.2021; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность погашена 24.03.2021 (налог), 08.04.2021 (пени);

- по состоянию на 01.10.2021 задолженность в размере 54 961 руб. 79 коп. (39 970 руб. 40 коп. – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 5 295 руб. 89 коп. – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 9667 руб. 36 коп. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 28 руб. 14 коп. пени по НДФЛ.

По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование задолженность погашена 15.10.2021; по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством задолженность погашена 15.10.2021; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность погашена 15.10.201; пени по НДФЛ задолженность погашена 15.10.2021.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с позицией Министерства и поддерживает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего. 

Как обоснованно учтено судом первой инстанции, в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Следовательно, в настоящем случае требования Министерства могут быть удовлетворены лишь в случае, если судом будет установлено, что АНОО «Школа Гармония» намеренно предоставлены недостоверные документы. 

Как следует из материалов настоящего дела, действуя в рамках статьи 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Омской области были получены объяснения ФИО5 (директор АНОО «Школа Гармония»), из которых следовало, что директор не располагала сведениями о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пояснила, что работники учебного заведения подделкой документов не занимались. 

Из объяснений ФИО6 (главного бухгалтера АНОО «Школа Гармония»), данных 04.07.2022, следовало, что по состоянию на 01.03.2021 действительно имелась задолженность по страховым взносам, которая была оплачена в конце марта 2021 года, по состоянию на 01.10.2021 также присутствовала задолженность по страховым взносам, которая была оплачена 15.10.2021. ФИО6 пояснила, что полагала, что значимыми являются обстоятельства отсутствия  задолженности именно на момент подачи документов в Министерство, проведение отбора.

В суде апелляционной инстанции представители АНОО «Школа Гармония» подтвердили обстоятельства наличия задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.03.2021 и на 01.10.2021, пояснили, что оплачивали задолженность по мере поступления денежных средств (в первую очередь денежные средств шли на оплату заработной платы работников школы), по состоянию на март 2021 года не располагали сведениями о возможности получения субсидии (узнали в апреле 2021 года), задолженность была оплачена в кратчайшие сроки. 

Материалами дела подтверждается, что на дату осуществления отбора вся имеющаяся задолженность была погашена.

Вопреки позиции Министерства, в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, указывающие на то, что именно сотрудниками АНОО «Школа Гармония» внесены изменения в справки, выданные налоговым органом. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает недобросовестности на стороне АНОО «Школа Гармония», а также принимает во внимание, что Министерство в соответствии с Порядком предоставления субсидии не было лишено возможности самостоятельно запросить сведения у налогового органа, что ими в данном случае сделано не было. 

Более того, материалами дела подтверждается, что в течение 2021 года субсидия была израсходована ответчиком строго по целевому назначению, а именно:

- на оплату труда за 2021 год в сумме 3 150 046 руб. 74 коп.; 

- на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, тетрадей в сумме 264 962 руб. 76 коп.;

 - на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся в сумме 6 217 руб. 50 коп.;

- на дополнительное профессиональное образование в сумме 42 000 руб.

При этом значительная часть субсидии израсходована на выплату заработной платы и страховых взносов на эти выплаты, то есть именно на те расходы, отсутствие задолженности по которым следовало подтвердить на момент отбора.

Доводы Министерства о том, что установление недобросовестности ответчика не входит в предмет доказывания по настоящему делу, а предоставление Министерством субсидии на финансовое обеспечение ответчику не может считаться оказанием мер социальной поддержки, отклоняются судом апелляционной инстанции, в силу того, что в настоящем случае целью предоставления субсидии являлось возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, то есть имело своей целью оказание мер социальной поддержки.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства образования Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2022 по делу    № А46-13733/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков