АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года

Дело № А33-19703/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 декабря 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Сервисная Компания»  (ИНН 2453009380, ОГРН 1042401311182, дата государственной регистрации – 30.06.2004, место нахождения: 663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая промышленная, 2/21)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 04.10.2001, место нахождения: 663690, 

<

...>)

о признании недействительным решений,

и по объединенному делу 

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края 

к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-сервисная компания»  

о взыскании финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении 5 застрахованных лиц за май 2016 года в размере 2500 руб.,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-Сервисная Компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Зеленогорске Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительными решений от 28.04.2017 № 205S19170006113, № 205S19170006114.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.10.2017 возбуждено производство по делу.

01 декабря 2017 года вынесено определение об объединении в одно производство дела № А33-27106/2017 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-сервисная компания» за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении 5 застрахованных лиц за май 2016 года в размере 2 500 руб. на основании решения № 205S19170006113 от 28.04.2017 и дела № А33-19703/2017. Делу № А33-27106/2017 присвоен  № А33-19703/2017.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Спор рассматривается в их отсутствии на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.06.2016 общество представило в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Зеленогорска Красноярского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «исходная») в отношении 149 застрахованных лицах.

15.11.2016 общество направило отчет по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») в отношении 6 застрахованных лиц за май 2016 года. 

12.07.2016 заявитель направил в адрес учреждения отчет по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») в отношении 149 застрахованных лиц за июнь 2016 года.

15.11.2016 заявитель направил в адрес учреждения отчет по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» в отношения 5 застрахованных лиц за июнь 2016 года. 

Управлением была проведены камеральные проверки сведений, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

 от 28.03.2017 № 205S18170004383 - по результатам проверки сведений за июнь 2016 года,

от 28.03.2017 № 205S18170004382 – по результатам проверки сведений за май 2016 года.

В актах отражено нарушение срока представления сведений в отношении застрахованных лиц.

Уведомлениями от 28.03.2017 № 205S18170004382 и № 205S18170004383 управление пригласило общество на рассмотрение материалов проверки.

Общество направило в адрес управления возражения письмом от 06.04.2017 № 150, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Управлением были вынесены решения:

№ 205S19170006113 от 28.04.2017 - о взыскании штрафа в размере 2 500 руб.,

№ № 205S19170006114 от 28.04.2017 - о взыскании штрафа в размере 3 000 руб. 

Указанными решениями общество привлечено к ответственности за неполноту и недостоверность сведений за май и июнь 2016 года.

Не согласившись с вынесенными решениями, письмом от 30.05.2017 № 198 общество направило в адрес Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю жалобы. 30.06.2017 отделение вынесло решение по жалобе, оставив ее без удовлетворения, решения - без изменения. 

Требованием от 18.05.2017 № 205S01170389207 Управление предложило обществу  штраф в размере 2 500 руб. в срок до 06.06.2017. 

В связи с неуплатой штрафа 11.10.2017 согласно штампу на конверте управление обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о взыскании финансовой санкции в размере 2 500 руб. 

В свою очередь общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края 09.08.2017 согласно штампу на конверте с требованием о признании недействительными решений от 28.04.2017 № 205S19170006113, № 205S19170006114. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения вынесены Управлением Пенсионного Фонда 28.04.2017. 30.06.2017 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю было вынесено решение по жалобе страхователя, которым оспариваемые решения оставлены без изменения. Заявление в арбитражный суд направлено обществом почтовой связью, согласно штампу на конверте отправлено 09.08.2017, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение управлением прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Также управление обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о взыскании с общества финансовой санкции в размере 2 500 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ «О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.  

Требованием от 18.05.2017 № 205S1170389207 установлена календарная дата с указанием дня (06.06.2017), до окончания которого плательщик страховых взносов вправе в добровольном порядке исполнить требование территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Учитывая, что заявление подано 11.10.2017 согласно штампу на конверте заказного письма, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок на обращение в арбитражный суд по вышеуказанной задолженности Управлением Пенсионного фонда соблюден.

Суд полагает, что Управление Пенсионного Фонда не доказало законность оспариваемого решения в соответствии с требованиями стаей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета, 

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации  от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форму "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: 

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, 

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что общество в исходной форме отчета СЗВ-М не отразило сведения за май 2016 года в отношении 6 застрахованных лицах (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) за июнь 2016 года в отношении 5 застрахованных лицах (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6). 15.11.2016 общество представило в Управление Пенсионного Фонда дополняющие исходные формы отчетов СЗВ-М за май 2016 года и июнь 2016 года, что свидетельствует о совершении обществом такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц. В связи с чем квалификация указанного деяния в решениях Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно. Фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме. В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность индивидуальных сведений, т.е. страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности сведений в отношении застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) Управление Пенсионного Фонда не установило, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, в актах проверки отражено нарушение страхователем срока представления отчетов в отношении 5 и 6 застрахованных лиц. В то же время, в решении Управление Пенсионного Фонда привлекает страхователя за совершение им иного состава правонарушения 

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ от 01.04.1996 предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета). 

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из пояснений сторон и представленных в материалы дела доказательств, общество самостоятельно выявило ошибку в отчетах СЗВ-М за май 2016 года и июнь 2016 года и направило в адрес управления дополняющие формы отчетов СЗВ-М 15.11.2016 за май 2016 года и июнь 2016 года, представив сведения о 6 застрахованных лицах за июнь 2016 года и 5 застрахованных лицах за май 2016 года. 

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и июнь 2016 года. 

Учитывая изложенное, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме. Соответственно, требования Управления о взыскании финансовых санкций с общества удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата рассмотрения спора государственная пошлина в размере 6 000 руб., оплаченная платежными поручениями № 1059 от 03.08.2017, 1226 от 7.09.2017, подлежит взысканию с управления в пользу общества. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Сервисная Компания» удовлетворить.

Признать недействительными решения № 205S19170006113, 205S19170006114 от 28.04.2017 государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края – как не соответствующие Федеральному закону от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края - в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Сервисная Компания» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Сервисная Компания» 2 500 руб. штрафа отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Е.Р. Смольникова