﻿ 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12693/2020-ГК

г. Пермь

30 декабря 2020 года

Дело № А71-3848/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2020 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей  Крымджановой Д.И., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Заикиным А.А.,

при неявке лиц участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Григорьева Андрея Викторовича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 августа 2020 года по делу № А71-3848/2020        

по заявлению индивидуального предпринимателя Григорьева Андрея Викторовича (ОГРН 318183200028797, ИНН 183207103604)

к Администрации муниципального образования «Завьяловское»

третьи лица: Правительство Удмуртской Республики, акционерное общество «Ижавиа» (ОГРН 1041800002848, ИНН 1808204247), Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1086317005026, ИНН 6317075849), Министерство строительства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республики, 

о признании решения  об отказе во включении земельного участка в состав населенного пункта  незаконным, об обязании отменить решение,

установил:

индивидуальный предприниматель Григорьев Андрей Викторович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Завьяловское»  (далее – заинтересованное лицо,  Администрация) о признании решения Администрации МО «Завьяловское» от 28.02.2020 об отказе во включении земельного участка № 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново, выраженное в письме № 241 от 28.02.2020,  незаконным и обязании Администрацию МО «Завьяловское» отменить указанное  решение (с учетом  уточнения требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 19.08.2020  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель, индивидуальный  предприниматель Григорьев Андрей Викторович  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несогласие с  выводами  суда об отсутствии  нарушения его  прав и   законных  интересов в сфере  предпринимательской деятельности со  стороны  Администрации. Полагает,  что ст. 47 ВК РФ в данном случае  не подлежит  применению,  решение о включении спорного земельного участка в состав населенного пункта  уже было принято  и отражено в документах,  что свидетельствует об отсутствии препятствий для включения земельного участка в состав населенного пункта. Отмечает, что стоимость объектов недвижимости расположенных в составе населенных пунктов выше, чем стоимость аналогичных земельных участков за пределами населенных пунктов,  что касается законных прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Обращает внимание, что отзыв на заявление с приложенными документами был приобщен третьим лицом АО «Ижавиа» к материалам дела  в нарушение требований процессуального законодательства, стороны не смогли заблаговременно ознакомится  с документами, при этом к отзыву была приложена экспертиза для изучения которой требовались специальные познания. 

Заинтересованным лицом и третьими лицами письменные  отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 2015 году решением Правительства Удмуртской Республики на основании заключения Министерства Строительства Удмуртской Республики и решения Администрации МО Завьялово  после проведения общественных слушаний был принят генеральный план территории МО Завьялово. 

При принятии  генерального плана на обсуждение был также вынесен вопрос о включении в состав населенного пункта д. Н. Мартьяново земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340. 

Путем проведения публичных слушаний было принято решение о включении в состав населенного пункта земельного участка 18:08:034001:1340. 

При утверждении генерального плана Правительством УР вопрос о включении земельного участка был поставлен в зависимость от соблюдения положений ст. 46 Воздушного кодекса РФ, что было внесено в состав генплана в виде приложения № 4, являющегося неотъемлемой частью генплана, с особой отметкой о включении участка в состав населенного пункта при выполнении условия о согласовании включения с гражданским аэропортом Ижевска, что подтверждается распоряжением Правительства УР № 1039-Р от 12.10.2015. 

В июле 2019 году земельный участок был приобретен истцом. 

С целью соблюдения всей процедуры включения своего земельного участка в состав населенного пункта истец был вынужден обратиться в администрацию гражданского аэропорта Ижевск, с целью согласования возможности включения его участка в состав населенного пункта.  Администрацией аэропорта истцу было разъяснено, что статья предусматривающая такое согласование утратила свою силу, и аэродром не уполномочен согласовывать такое решение. 

Истец обратился в Приволжское МТУ Росавиации в г. Самара с заявлением о предоставлении согласованного плана приаэродромной территории. Ответом на запрос Росавиация разъяснила истцу, что согласованного плана на сегодняшний день нет и при таких обстоятельствах для строительства объектов на участке истца требуется разрешение на строительство, полученное в органе Росавиации, при этом в тексте ответа не содержится ни единого свидетельства о наличии препятствий для включения земельного участка истца в состав населенного пункта, напротив, орган пояснил, что для аэродрома нет разницы к какой категории относится земельный участок и в составе каких земель находится, значение имеют лишь постройки которые расположены на данном земельном участке. 

Истец обратился в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике с заявлением о включении земельного участка истца в состав населенного пункта д. Н. Мартьяново.  Рассмотрев заявление истца, кадастровая палата в порядке информационного взаимодействия отправляла запрос в МО "Завьяловское", после чего выдала отказ во включении земельного участка в состав населенного пункта. 

Истец обратился в администрацию МО "Завьяловское" с требованием о включении земельного участка в состав населенного пункта, в связи с тем, что ст. 46 ВК РФ утратила свою силу, а Правительством УР ранее принято решение о включении земельного участка в состав населенного пункта. 

22.02.2020 муниципальный орган в лице администрации МО "Завьяловское" отказал в удовлетворении требования истца, сославшись на ст. 47 ВК РФ. 

Полагая отказ  незаконным, поскольку вопрос о включении земельного участка был поставлен в зависимость от соблюдения положений ст. 46 ВК РФ, а данная статья утратила силу, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд  первой инстанции  исходил  из  отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку принятие решения относительно  ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности  в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 и (или) расположенных на нём объектов недвижимости может  быть  принято после утверждения приаэродромной территории аэродрома Ижевск, установления  окончательных границ и размеров санитарно-защитной зоны для аэропорта, однако работа  по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» не завершена. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  ч. 4 ст.  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно  ст.  84 Земельного  кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. 

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу положений ст. 85  ЗКРФ  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к зоне сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В п. 11 ст.  85 ЗК РФ в частности указано, что  земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Требование  заявителя к Администрации муниципального образования «Завьяловское» о включении земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново основано  на распоряжении правительства УР № 1039-р от 12.10.2015 о  внесении  изменений в генеральный план муниципального  образования.

В письме от 28.02.2020 № 241 Администрация  указала заявителю на необходимость  уточнении границ приаэродромной территории с учетом  требований Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»,  а также   разъяснила, что  заявитель вправе обратиться с предложением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское».

В соответствии со  ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Указанная деятельность  направлена  на устойчивое развитие территорий, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования поселений, местных нормативов градостроительного проектирования поселений,  правил землепользования и застройки поселений, документации по планировке территории отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8  ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что  предусмотрено ст. 8.2 ГрК РФ.

Как  указано в ст.  23 ГрК РФ  подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. 

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.  30 ГрК РФ  правила землепользования и застройки разрабатываются в целях  создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Согласно  ч. 3 ст.  30 ГрК РФ  на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Частью  6  ст.  30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в частности  виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что  правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования. Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Частью  1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст.  35 ГрК РФ).

Как  установлено судом,  земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:1340 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:1340, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, находится в районе аэродрома гражданской авиации Ижевск, в границах полос воздушных подходов данного аэродрома.

Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение № 1039-р от 12.10.2015 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» от 03 июня 2014 № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское». Распоряжением утверждено   приложение № 4 «Карта фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования». Согласно приложению № 4  территория, обозначенная на данной карте «Участок №1», включается в границы населенного пункта д. Новое Мартьяново после согласования развития поселения в части изменения границы населенного пункта д. Новое Мартьяново собственником аэропорта, в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса.

Частью  11 ст.  21 ГрК РФ предусмотрено, что   предложенные документы о согласовании проекта могут содержать предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования).

Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" внесены  изменения  в Воздушный кодекс Российской Федерации, ст.  46 признана утратившей силу;  статья 47 изложить в новой  редакции;  внесены  изменения Градостроительный кодекс Российской Федерации, в частности  статья 30 дополнена частью 7.

В силу ч. 7 ст.  30 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

В статье 47 Воздушного кодекса РФ указано, что  приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Положение о приаэродромной территории утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

В пункте 2 Правил установления приаэродромной указано, что  решение об установлении приаэродромной территории (далее - решение) в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Таким образом,  приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий,  устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение 23 апреля 2018 года № 480-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 3 июня 2014 года № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», которым предусматривается внесение изменений в границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское».

Из письменных пояснений Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, г. Самара следует, что в настоящий момент времени санитарно-защитная зона и приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Ижевск не установлены. 

АО «Ижавиа» получено Экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта решения об установлении приаэродромной территории для объекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)» по адресу 427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 на проект приаэродромной территории аэродрома Ижевск (7 подзона). 

14.07.2020 Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» в АО «Ижавиа» направлено письмо о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года № 480-р).

22.07.2020 АО «Ижавиа» в адрес муниципального образования «Завьяловское» направлена информация об установлении окончательных границ и размеров санитарно-защитной зоны для аэропорта Ижевск АО «Ижавиа» по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт, о том, что работу по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» планируется завершить осенью 2020 года, и было предложено учесть указанную в письме от 22.07.2020 информацию при проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила застройки муниципального образования «Завьяловское». 

Из пояснений третьего лица следует, что после утверждения приаэродромной территории аэродрома Ижевск к земельному участку с кадастровым номером 18:08:034001:1340 и (или) расположенным на нём объектам недвижимости, будут установлены ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии со ст. 47 ВК РФ. Работа по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» не завершена. 

04.08.2020 АО «Ижавиа» проект решения об установлении приаэродромной территории, экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020, санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 и иные документы направлены на согласование в Приволжское МТУ Росавиации.

Учитывая, что  распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 1039-Р от 12.10.2015 вопрос о включении в состав населенного пункта д. Н. Мартьяново земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 был  обусловлен  необходимостью  получения согласования с гражданским аэропортом Ижевска,  распоряжением  от  23.04.2018 № 480-р Правительством принято решение о подготовке проекта изменений в Генеральный план,  границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское», действующее законодательство, а именно  ч. 7 ст.  30 ГрК РФ, ст. 47 Воздушного кодекса РФ содержат  требования о  соответствии правил землепользования и застройки ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным Воздушным кодексом РФ на приаэродромной территории, при  этом приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации, исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений  является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, органы местного самоуправления направляют в Минстрой УР обращение по подготовке и утверждению проекта генерального плана поселения или внесению в него изменений, суд  первой инстанции  пришел  к правильным  выводам об отсутствии  нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Администрации.

Изложенные в обоснование  апелляционной  жалоб  доводы о  несогласии с оценкой судом  обстоятельств  дела  и  представленных доказательств,  признаваемых  значимыми  в целях  принятия судом  оспариваемого  судебного  акта, отклоняются.

Как указано  в п.п. 2 и 3 ст. 85 ЗК РФ,    правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития;  градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий,  устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (ст. 47  Воздушного  кодекса РФ).

Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение от  23.04.2018 № 480-р о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское».

Согласно  представленной третьим лицом  информации, в соответствии с проектом решения об установлении приаэродромной территории земельному участку с кадастровым номером 18:08:034001:1340 и (или) расположенным на нём объектам недвижимости будут установлены ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии со ст. 47 ВК РФ.  На момент  рассмотрения настоящего  спора  судом  работа по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» не завершена.

Вопреки  позиции апеллянта, ранее  принятым  распоряжением от 12.10.2015 № 1039-Р  вопрос  включения  земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта отображен на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования,  что  предусмотрено  частью  11 ст.  21 ГрК РФ, подтверждается  приложением № 4 к распоряжению.

При  названных  обстоятельствах оснований полагать  права  и законные интересы заявителя нарушенными отказом  Администрации во  включении  земельного  участка заявителя в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново не имеется.  При этом вопрос  стоимости объектов недвижимости расположенных в составе населенных пунктов либо за его  пределами  не  является значимым в целях  оценки  правомерности оспариваемого отказа.

Указание  апеллянта  на  то обстоятельство,  что  заявитель не имел  возможности заблаговременно ознакомиться  с документами, представленными   третьим лицом АО «Ижавиа» с отзывом на заявление,  не является основанием для отмены обжалуемого  судебного  акта. Кроме того, заявителю  была  предоставлена  возможность  ознакомления с этими  документами, что  отражено в протоколе судебного  заседания.  Реализуя  свои  права собственника земельного  участка,  заявитель вправе принять участие  в общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 августа 2020 года по делу № А71-3848/2020 оставить  без изменения, апелляционную  жалобу – без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

М.А. Полякова 

 

Судьи

 

Д.И. Крымджанова 

 

 

В.В. Семенов