АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18180/2024

16 апреля 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи               М.А. Гребневой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиуконен Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, публичное акционерное общество «Т Плюс» (Удмуртский филиал), временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» ФИО1,

о признании незаконным бездействия, обязании принять одно из предусмотренных частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011      № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решений.

В судебном заседании 03.04.2025 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 10.04.2025, до 11.04.2025.

По ходатайству заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет», судом организована веб-конференция с целью обеспечения участия представителей в судебном заседании (статья 153.2 АПК РФ).

В судебном заседании посредством использования системы веб-конференции  приняли участие представители заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет», – ФИО2, по доверенности от 01.01.2025, диплом, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2025, диплом, паспорт (после перерыва 10.04.2025, 11.04.2025),

в зал судебного заседания явились представители заинтересованного лица: Администрации муниципального образования «Город Ижевск» – ФИО4, по доверенности от 28.12.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО5, по доверенности от 28.12.2024, диплом, паспорт, служебное удостоверение (после перерыва 10.04.2025, 11.04.2025),

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска – ФИО4, представитель по доверенности от 24.01.2025, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 24.01.2025, диплом, паспорт, служебное удостоверение (после перерыва 10.04.2025, 11.04.2025),

от третьего лица, публичного акционерного общества «Т Плюс» (Удмуртский филиал) – Малей Е.В., представитель по доверенности от 23.07.2024, диплом, паспорт,

временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» ФИО1, лично, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (далее – ООО «ТеплоСвет», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившегося в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), в отношении принадлежащих заявителю водопроводных сетей с кадастровыми номерами 18-18-01/063/2008-672, 18:26:000000:5114, 18-1801/032/2011-900, 18:26:050971:3371, 18:26:050971:3167, 18-18-01/063/2008-670, 18:26:050971:1468, 18-18-01/032/2011-901, 18:26:050971:3372, 18:26:050971:3160, сетей горячего водоснабжения с кадастровым номером 18:26:05091:5320, центрального теплового пункта № 9  с кадастровым номером 18:26:050971:121, расположенного по адресу: 

<

...> в части системы горячего водоснабжения; об обязании Администрации муниципального образования «Город Ижевск» принять одно из предусмотренных частью  4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ решений о согласовании вывода из эксплуатации, либо о выкупе или заключении договора аренды в отношении принадлежащих на праве собственности заявителю  объектов (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом).

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска; публичное акционерное общество «Т Плюс» (Удмуртский филиал), временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» ФИО1.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска представило отзыв на заявление, указав, что решение вопроса о согласовании вывода из эксплуатации центрального теплового пункта относится  компетенции единой теплоснабжающей организации. В отношении объектов водопроводных сетей, сетей горячего водоснабжения бездействия не допущено.

От Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска поступили дополнения к отзыву на заявление.

Временный управляющий ООО «ТеплоСвет» ФИО1 представила пояснения, указав, что Администрацией г. Ижевска не соблюдены, предусмотренные частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ сроки приятия решения. 

От ПАО «Т Плюс» поступил отзыв на заявление.

Представители ООО «ТеплоСвет» доводы заявления с учетом уточнения поддержали.

Представитель Администрации, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска с доводами заявления не согласился.

Представитель ПАО «Т Плюс» дал пояснения в отношении центрального теплового пункта.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 

ООО «ТеплоСвет» является собственником сетей водопровода, водоснабжения: кадастровый номер 18-18-01/063/2008-672, 

кадастровый номер 18:26:000000:5114, 

кадастровый номер 18-1801/032/2011-900, 

кадастровый номер 18:26:050971:3371, 

кадастровый номер 18:26:050971:3167, 

кадастровый номер 18-18-01/063/2008-670, 

кадастровый номер 18:26:050971:1468, 

кадастровый номер 18-18-01/032/2011-901, 

кадастровый номер 18:26:050971:3372, 

кадастровый номер 18:26:050971:3160,

сетей горячего водоснабжения с кадастровым номером 18:26:05091:5320, 

центрального теплового пункта № 9  с кадастровым номером 18:26:050971:121.

   ООО «ТеплоСвет» в письме от 31.07.2023 №24, направленном в адрес Администрации города Ижевска сообщило о выводе из эксплуатации с 01.08.2024 сетей горячего водоснабжения.

27.06.2024 заявитель письмом № 68 просил главу Администрации о согласовании вывода водопроводных сетей из эксплуатации, в случае несогласования вывода, не возражал против выкупа или передачи их в аренду. 

31.05.2024 ООО «ТеплоСвет» уведомило, в том числе главу Администрации, ПАО «Т Плюс» о согласовании вывода из эксплуатации ЦТП №9 в течение 30 дней с момента получения уведомления.

Администрация города Ижевска, письмом от 25.06.2024 перенаправила уведомление от 31.05.2024, в адрес ПАО «Т Плюс».

Ссылаясь на то, что до настоящего времени решения о согласовании вывода из эксплуатации объектов водопровода, водоснабжения, горячего водоснабжения и центрального теплового пункта либо о выкупе или аренде указанных объектов в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ администрацией не принято, общество «ТеплоСвет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003                     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ЗФ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011     № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организации, осуществляющие, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения водоотведения.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что согласование вывода объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами.

Таким образом, по смыслу названных положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин «согласование» с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение. 

Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным. После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоотведения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта.

Возможность временного приостановления вывода объекта водоснабжения из эксплуатации, предусмотренная частью 5 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении, обусловлена с четко указанным в законе обстоятельством - при наличии угрозы возникновения дефицита воды.

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению указанные нормы Закона № 416-ФЗ направлены на обеспечение баланса интересов собственников сети водоснабжения, либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о бездействии администрации в отношении принадлежащих заявителю сетей водопровода, водоснабжения и сетей горячего водоснабжения, суд пришел к выводу о том, что со стороны администрации принимались меры, направленные на исполнение требований, предусмотренных как Законом № 416-ФЗ, так и Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы общества «ТеплоСвет» о бездействии администрации, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации принадлежащих на праве собственности обществу «ТеплоСвет», водопроводных сетей и сетей горячего водоснабжения, отклонены судом, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что поступившее от общества «ТеплоСвет» в Администрацию на имя ее руководителя  письма от 31.07.2023 №24 и 27.06.204 № 68 о согласовании вывода из эксплуатации водопроводных сетей и сетей горячего водоснабжения, в связи с некомпенсируемыми финансовыми убытками общества «ТеплоСвет», связанные с их содержанием были рассмотрены.

По факту рассмотрения вышеуказанных уведомлений, администрация, руководствуясь статьей 22 Закона № 416-ФЗ, направила в адрес заявителя ответ, в котором содержится требование приостановить вывод объектов из эксплуатации на определенный срок, а именно сетей горячего водоснабжения на один год – до 21.01.2025, сетей холодного водоснабжения и водоотведения сроком на три года – до 27.06.2027 (в письме указано до 26.07.2027), до 27.03.2027 соответственно. Поскольку альтернативные варианты по осуществлению водоснабжения жилого микрорайона «Аэропорт-10» отсутствуют, сети водоснабжения предназначены для водоснабжения и пожаротушения жилого микрорайона, вывод из эксплуатации сетей горячего водоснабжения также создает угрозу отключения от системы централизованного горячего водоснабжения и дефицита горячей воды  в восьми многоквартирных жилых домах и одном детском саду в г. Ижевске, в адрес  директора общества направлено письмо от 29.07.2024 №7853/01-26 с требованием приостановить вывод из эксплуатации сетей горячего водоснабжения на один год и холодного водоснабжения и водоотведения на три года соответственно. 

Уведомления общества «ТеплоСвет» рассмотрены и дан ответ (требование), т.е. принято решение, облаченное в соответствующую форму, таким образом, органы местного самоуправления свою обязанность выполнили, направив в адрес заявителя требование о приостановлении вывода объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, руководствуясь нормами Закона № 416-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, администрация не уклонялась от возложенной на нее законом обязанности по принятию решения о согласовании вывода указанных объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды спорных объектов при продолжении использования указанных объектов в целях решения вопроса местного значения.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о бездействии администрации, при рассмотрении настоящего дела в отношении объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения обществом «ТеплоСвет» не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отношении центрального теплового пункта в части системы горячего водоснабжения суд установил следующее.

Центральный тепловой пункт - это объект тепловых сетей, согласно понятий, приведенных в Федеральном законе от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2022 № 4282-р муниципальное образование «Город Ижевск» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. Приказами Минстроя УР от 04.08.2023 №15/1 и от 08.08.2023 №16/2 (в редакции приказа Минстроя УР от 21.08.2023 №17/5) утверждены индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) соответственно в ценовой зоне теплоснабжения — муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год в системах теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс». Вышеуказанные тарифные решения Минстроя УР действуют с 1 сентября 2023 года, таким образом, с 1 сентября 2023 года завершился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения муниципального образования «Город Ижевск».

ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией в районе ул. Героя России Ильфата ФИО6, ключевой обязанностью которой является обеспечение надежности теплоснабжения (в части отопления) жителей города в конкретной системе теплоснабжения

В соответствии со статьей 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ  в ценовых зонах теплоснабжения собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации по согласованию:

1) до окончания переходного периода с органами местного самоуправления;

2) после окончания переходного периода с единой теплоснабжающей организацией, которая обязана проинформировать орган местного самоуправления в соответствии с порядком вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании вышесказанного, получив уведомление от 31.05.2024      № 62 от ООО «ТеплоСвет» о намерении вывести из эксплуатации ЦТП, ПАО «Т Плюс» письмом от 14.06.2024 №51400-38-08-0237 приостановило вывод из эксплуатации ЦТП сроком на 3 года, о чем уведомило ООО «ТеплоСвет» и Администрацию МО «Город Ижевск».

В связи с тем, что ЦТП, как объект тепловых сетей, участвует не только в деятельности по предоставлению жителям города коммунальной услуги отопление, но и горячего водоснабжения, вывод из эксплуатации ЦТП в отношении горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №642).

Вопросы горячего водоснабжения жителей города согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Как указано выше, согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, орган местного самоуправления может принять решение о выкупе или заключении договора аренды объекта централизованного горячего водоснабжения по цене определенной независимым оценщиком.

Частью 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе потребовать от законных владельцев систем горячего водоснабжения приостановить их вывод из эксплуатации сроком до одного года.

В соответствии с частью 7 статьи 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, в случае уведомления единой теплоснабжающей организации собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов единая теплоснабжающая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления с обращением о необходимости инициирования процедуры, предусмотренной частью 6 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов, а также в случае получения обращения от единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 23.12 настоящего Федерального закона, этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Учитывая значимость объекта ЦТП в обеспечении коммунальными услугами жителей города, ПАО «Т Плюс» направило письмо от 27.08.2024 №51400-38-08-0351 в адрес Главы МО «Город Ижевск» с предложением об инициировании процедуры, предусмотренной частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

В силу императивного требования части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ Администрации надлежало принять одно из двух возможных решений по результатам рассмотрения поступившего уведомления общества: либо согласовать вывод объекта из эксплуатации, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Однако до настоящего времени указанный объект фактически в муниципальную собственность Администрацией не принят, каких-либо действий, направленных на заключение с обществом договора о передаче объекта в муниципальную собственность, не предпринято, что свидетельствует о неисполнении Администрацией своих полномочий по организации на территории города горячего водоснабжения при той ситуации, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжения в отношении центрального теплового пункта на соответствующей территории, отказалась от исполнения своих обязательств.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие Администрации в отношении центрального теплового пункта в части системы горячего водоснабжения не соответствует закону и ведет к ущемлению прав и законных интересов как заявителя, так и абонентов, присоединенных к спорным сетям.

Перенаправив в адрес ПАО «Т Плюс» уведомление общества от 31.05.2024 о согласовании вывода из эксплуатации центрального теплового пункта, администрация фактически незаконно уклонилась от совершения предусмотренных законодательством действий в целях решения вопроса местного значения. 

Суд установил, что в нарушение требований части 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ администрация не приняла ни одного из предусмотренных законодательством решений в отношении системы горячего водоснабжения центрального теплового пункта: о согласовании вывода объекта из эксплуатации либо о продолжении эксплуатации соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа или аренды). 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении администрацией требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, администрация фактически уклоняется от возложенной на нее законом обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, что не соответствует закону и ведет к ущемлению прав и законных интересов не только заявителя, но и абонентов, присоединенных к сетям горячего водоснабжения центрального теплового пункта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия администрации в отношении принадлежащего обществу центрального теплового пункта  в части системы горячего водоснабжения незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Таким образом, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в конкретной ситуации достаточным и надлежащим способом устранения допущенных нарушенного нарушения прав будет указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия мер, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично в отношении принадлежащего обществу теплового пункта в части системы горячего водоснабжения, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина по заявлению относятся на заинтересованное лицо в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Признать  незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер, предусмотренных частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) центрального теплового пункта № 9 с кадастровым номером 18:26:050971:121, расположенного по адресу: 

<

...>, в части системы горячего водоснабжения.

Обязать  Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем принятия в отношении принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) центрального теплового пункта № 9 с кадастровым номером 18:26:050971:121, расположенного по адресу: 

<

...>, в части системы горячего водоснабжения мер, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать  с  Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                         М.А. Гребнева