АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41734/2019

02 декабря 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

по заявлению Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – Администрация, заявитель

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – заинтересованное лицо, Управление, Свердловское УФАС, 

о  признании недействительными решений № 066/06/33-423/2019 и №066/06/33-355/2019 от 15.04.2019,

третьи лица: 

- ЕМУП «Спецавтобаза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

- Общество с ограниченной ответственностью "Ремстройград" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2018 №30/05/66/11/01-07, удостоверение;

от заинтересованного лица:  ФИО3, представитель по доверенности №151 от 27.02.2019, удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности №155 от 01.04.2019, удостоверение

от ООО "Ремстройград": ФИО5, представитель по доверенности от 20.02.2019, паспорт

от ЕМУП "Спецавтобаза": ФИО6, представитель по доверенности №24-с от 17.09.2019, паспорт, диплом

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

 

Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга обратилась в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о  признании недействительными решений № 066/06/33-423/2019 и №066/06/33-355/2019 от 15.04.2019.

Определением от 04.09.2019 произведена замена судьи Л.В. Колосовой в связи с болезнью с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

Определением от 11.09.2019 произведено объединение дел №А60-41734/2019 и №А60-41735/2019, объединенному делу присвоен №А60-41734/2019.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии приказа №255 от 24.05.2017, таблицы объектов размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, письма ФАС от 11.11.2019 №ДФ/98691/19. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица с требованиями не согласны по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ЕМУП «Спецавтобаза» поддержал позицию заявителя, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО "Ремстройград" в отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО «Ремстройград» (вх. № 01-8596 от 10.04.2019, № 01-8597 от 10.04.2019) о нарушении заказчиком лице Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по содержанию газонов, урн, парков и скверов, ограждений в микрорайонах «Компрессорный», «Кольцово», «Малый Исток», поселке «Исток», «Центральный», «Парковый»  (извещения №0162300005319001013, № 0162300005319000939).

В своих жалобах ООО «Ремстройград» указало, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заявления рассмотрены и приняты Решения № 066/06/33-423/2019, №066/06/33-355/2019 от 15.04.2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу – признании о жалоб ООО «Ремстройград» обоснованными (п. 1), - в действиях заказчика в лице Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга выявлено нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2), - выданы предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п. 3).

Не согласившись с названными решениями Свердловского УФАС, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон и третьих лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, закон №223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям ч. 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 18.03.2019 и 20.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» опубликованы извещения о проведении электронного аукциона №0162300005319000939, № 0162300005319001013 и документация об аукционе на оказание услуг по содержанию газонов, урн, парков и скверов, ограждений в микрорайонах «Центральный», «Парковый», «Компрессорный», «Кольцове», «Малый Исток», поселке «Исток».

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования 2 товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми - в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулирована, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу 9 аукционной документации «Общие требования к оказанию услуг» перечень работ включает в себя:

9.1.   Осеняя уборка газонов, парков, скверов:

В осенний период производится полная очистка газонов от опавшей листвы, мусора и вывоз их на специализированную площадку. Начало оказания услуг по очистке и вывозу опавшей листвы и мусора устанавливается Муниципальным заказчиком. Исполнитель предоставляет Муниципальному заказчику график оказания услуг по очистке газонов от опавшей листвы и мусора (график может быть изменен по соглашению сторон.). Проверка результатов оказания услуг по очистке газонов от опавшей листвы, мусора и вывозу их на специализированную площадку осуществляется по окончанию оказания данного вида услуг.

9.2.   Промывка и окраска ограждений, промывка урн:

Промывка и окраска поверхности ограждений, промывка урн:

1 фаза (в соответствии с таблицей № 3 в приложении № 1 к Техническому заданию): промывка и окраска поверхности ограждений (возможные цвета окраски поверхности: черный, серый, синий) до 15.08.2019;

1 фаза: промывка урн до 15.08.2019;

Исполнитель предоставляет по требованию Муниципального заказчика график оказания услуг по промывке и окраске поверхности ограждений и промывке урн (график может быть изменен по соглашению сторон.)

Проверка результатов услуг по промывке и окраске ограждений и промывке урн осуществляется по окончанию оказания данного вида услуг.

9.3.   Зимняя уборка газонов, урн, парков, скверов:

Период зимней уборки устанавливается с 15.10.2019 по 31.12.2019. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала зимней уборки корректируются приказом заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии.

1)      Урны должны очищаться от мусора и снега ежедневно до 7-00 часов утра (урны расчищаются от снега до свободного доступа и пользования ими).

2)      Очистка газонов от мусора производится ежедневно до 7-00 часов утра.

3)      Вывоз мусора с погрузкой вручную на специализированную площадку по вне категорийным улицам и улицам I категории производится ежедневно до 7-00 утра, с остальной территории в течение одного дня.

9.4.   Летняя уборка газонов, урн, парков, скверов:

Период летней уборки устанавливается с 01.07.2019 по 14.10.2019. В случае резкого изменения погодных условий сроки окончания летней уборки корректируются приказом заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии.

1) Урны должны очищаться от мусора ежедневно до 7-00 часов утра. 

2) Очистка газонов от мусора производится ежедневно до 7-00 часов утра.

3)      Вывоз мусора с погрузкой вручную на специализированную площадку по вне категорийным улицам и улицам I категории производится ежедневно до 7-00 утра, с остальной территории - в течение одного дня.

4)      Кошение газонов должно обеспечивать высоту травостоя не менее 5 см и не более 10 см. У ограждений, поребриков, деревьев трава должна быть выкошена. Начало каждой фазы кошения устанавливается Муниципальным заказчиком. Сроки оказания услуг по каждой фазе кошения не более 2-х недель. Исполнитель предоставляет по требованию Муниципального заказчика график оказания услуг кошения травы по каждой фазе кошения. Сбор и вывоз на специализированную площадку скошенной травы осуществляется в день кошения. Скошенная трава убирается с тротуаров дорог в течение одного дня.

Проверка результатов оказания услуг по кошению газонов осуществляется по завершению каждой фазы вида услуг.

Исполнитель обязан передавать по требованию Муниципального заказчика фотоотчеты об объемах оказанных услуг по кошению газонов. Фотоотчеты направляются Муниципальному заказчику на электронную почту или иным средствам связи.

5) По заявке Муниципального заказчика осуществляется вывоз поваленных, обрушившихся зелёных насаждений в течение 1 суток с момента подачи заявки Муниципального заказчика. Заявка может быть направлена по электронной почте, факсу, телефонограммой, вручена представителю Исполнителя или иным способом.

9.5.   Исполнитель обязан передавать Муниципальному заказчику и МБУ «Центральная диспетчерская служба» ежедневные сводки о количестве рабочих, выполняющих работы по ручному подбору мусора на газонах и очистке урн, и об объемах оказанных услуг. Сводки передаются ежедневно с 07.00 до 08.00 часов утра по телефону, а также по просьбе Муниципального заказчика в любое время.

9.6.   В дни проведения общегородских праздников Исполнитель обязан предоставить Муниципальному заказчику график дежурств с указанием Ф.И.О. и номер контактного телефона дежурного.

Согласно Части 3 «Техническая часть» аукционной документации объект закупки: оказание услуг по содержанию газонов, урн, парков и скверов, ограждений в микрорайонах «Компрессорный», «Кольцово», «Малый Исток», поселке «Исток», «Центральный», «Парковый».

Пунктом 1 Части 3 «Техническая часть» аукционной документации установлен перечень работ, которые необходимо выполнить в ходе исполнения контракта, в частности: очистка газонов от мусора, сбор, транспортирование на размещение, утилизация; очистка урн от мусора, сбор, транспортирование на размещение, утилизация; сбор веток, транспортирование на размещение, утилизацию.

Пунктом 8 Части 3 «Техническая часть» аукционной документации установлены условия оказания услуг, а именно:

8.1.   Соблюдение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8.2.   Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код по ФККО 7 30 000 00 00 0).

8.3.   В случае обнаружения Исполнителем при оказании услуг наличия отходов, не подпадающих под код по ФККО 7 30 000 00 00 0 Исполнитель уведомляет об этом Муниципального заказчика.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными - операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из вышеизложенного следует, что исключительно региональный оператор обладает полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.11.2018 г. № 506 муниципальное образование «город Екатеринбург» отнесено к Восточному административно - производственному объединению (АПО-3).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлен порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенного в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ конкурсного отбора в Восточном административно - производственном объединении (АПО-3) региональным оператором определено ЕМУП «Спецавтобаза».

Заказчиком в п.п. 8.2 п. 8 Части 3 «Техническая часть» аукционной документации установлено, что исполнитель оказывает услуги в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242  (далее ФККО), группа отходов  «Отходы коммунальные,  подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код по ФККО 7 30 000 00 00 0).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.09.2016) законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд состоит из Закона о контрактной системе, а также иных федеральных законов, регулирующих указанные отношения, в частности Закона о защите конкуренции (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности. Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами закона о закупках, направленными, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источником финансирования, удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Вместе с тем, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, закона о закупках только в том случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки. Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (пп. 6 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом

Частью 3 статьи 17 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 3 статьи 17 Закона  №135-Ф3 объединять в один лот работы, товары и услуги, которые не связаны технологически или функционально, запрещено.

Вопреки вышеупомянутым требованиям закона, заказчиком в одном лоте были выставлены на аукцион в качестве объекта закупки различные услуги, часть из которых могут осуществляться исключительно специализированными компаниями, работающими с ТКО, что прямо противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, безусловным требованием к участникам закупки является их соответствие тем требованиям, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, определяя принадлежность отходов к классу твёрдых коммунальных, Заказчик обязан устанавливать требование к участнику закупки о наличии статуса регионального оператора.

Помимо этого, согласно пункту  1  «Технической части» аукционной документации, «Заказчиком» услуги по очистке газонов от мусора, кошению травы, помывке и очистке урн от мусора и по сбору, транспортированию, утилизации отходов «ТКО» объединены в одну - содержание объектов.

Между тем оказывать услуги по очистке газонов от мусора, кошению травы; помывке и очистке урн от мусора, а также по сбору и транспортированию ТКО до места размещения вправе любые организации, имеющие соответствующую лицензию.  А полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО обладает исключительно региональный оператор.

Кроме того, единица измерения, количество, кратность, объем и расчет стоимости услуг указаны в отношении комплексной услуги по содержанию объектов. В аукционной документации и в тексте проекта контракта отсутствует указание на способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что описание объекта закупки не соответствует требованиям ч.2 ст.8 и п.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений Свердловского УФАС недействительными.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга о признании недействительными решений Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/33-423/2019 и №066/06/33-355/2019 от 15.04.2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                                               В.А. Страшкова