Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-49012/22-93-388

г. Москва

8 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власенко А.Е.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению АО "ДОРОГИ И МОСТЫ" (121087, ГОРОД МОСКВА, БАРКЛАЯ УЛИЦА, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 5, ЭТАЖ 7, ОГРН: 1207700377972, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2020, ИНН: 7730259560, КПП: 773001001)

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, НАГОРНАЯ УЛИЦА, 136А, ОГРН: 1026301180982, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 6316007846, КПП: 631201001)

о признании незаконным постановления от 03.03.2022 № 485-28-Ю об административном правонарушении,  

при участии: 

от заявителя –Шабала Е.Г. дов. от 03.08.2022 №5018-199, диплом

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 09 ноября до 16 ноября 2022 года.

АО "ДОРОГИ И МОСТЫ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2022 № 485-28-Ю об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

От ответчика поступили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возрождал.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные  требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Средне-Поволжского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3  ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам технического расследования причин аварии, происшедшей 06.12.2020 в 08 часов 23 минуты, на объекте капитального строительства «Строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу в составе международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай», этап 1 «Строительство мостового перехода через реку Волга», по адресу: поселок Климовка, Шигонский район, Самарская область, при выполнении работ гусеничным краном SENNEBOGEN 7700 зав. № 7700.5.128, учетный № А01-01494-0002пс, входящим в состав опасного производственного объекта «Участок механизации» peг. № А01-14279-0001, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): Обществу с ограниченной ответственностью «ГринКран», (сокращенное наименование - ООО «ГринКран»), ИНН 9705000790 и дополнительного технического расследования аварии (Акт от 28.01.2022г.), были определены лица, ответственные за допущение нарушений требований промышленной безопасности, в частности, юридическое лицо - АО «Дороги и Мосты» ИНН 7730259560.

Заявителем были допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно Филиал « АО «Дороги и Мосты» Мостоотряд-46 не обеспечил:

- Организацию и осуществление производственного контроля, по направлению координации работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечению готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий, в части отсутствия в инструкции РИ-046-30-002.1-17 «Рабочая инструкция. Организация и порядок проведения входного контроля ТМЦ материалов, конструкций и изделий», мероприятий по выявлению скрытых дефектов заводских сварных швов балки Б01 и подъему крана со дна р. Волги.

Нарушение ст. 3, ст. 9. ч.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 8г) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168.

По факту выявленных нарушений, 17.02.2022 в отношении АО «Дороги и Мосты» был составлен протокол об административном правонарушении №485-28-Ю, а 03.03.2022 было вынесено постановление о назначении административного наказания №485-28-Ю по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. 

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная данной статьей, может быть совершена как умышленно, так и по неосторожности. 

При этом в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ составляет 1 год.

Как установлено судом, 06.12.2020 произошла авария, 15.10.2021, а также 28.01.2022 был составлен Акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте. 03.03.2022 вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности. 

В настоящем случае, началом течения срока исковой давность является 06.12.2020, а датой окончания течения годичного срока на привлечение к административной ответственности соответственно 05.12.2021.

Следовательно, с 06.12.2020 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение Общества к ответственности после 06.12.2021 незаконно.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам ответчика, необходимость проведения административного расследования с целью окончательного выяснения обстоятельств совершения правонарушения по смыслу ст. 4.5, 28.1 и 28.7 КоАП РФ, не прерывает и не приостанавливает течение срока давности привлечения к административной ответственности. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи указанными обстоятельствами, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2022 № 485-28-Ю о привлечении АО "ДОРОГИ И МОСТЫ" (ОГРН: 1207700377972) к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ  с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков