Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4805/2022

город Псков

31 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)      

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

об обязании принять недвижимое имущество в казну,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился; извещен.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (до переименования - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области, далее – истец, Отделение) обратилось с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях  (далее – ответчик, Управление) о принятии в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного управления недвижимого имущества: нежилое помещение (гараж), общей площадью 494 кв.м., 1984 года постройки, кадастровый номер 60:05:010249:0009:3287-А, расположенное по адресу: 

<

...> и обязать прекратить право оперативного управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на здание гаража.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени слушания судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, каких-либо документов, отзыва не представило.

 В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие третьего лица. 

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

 Как следует из материалов дела помещение № 1003 (гараж), общей площадью 49,4 кв.м, 1984 года постройки, кадастровый номер 60:05:010249:0009:3287-А, расположенный по адресу: 

<

...> является собственностью Российской Федерации и закреплен за Отделением на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). 

  Судом установлено, что на территории муниципального образования «Дновский район» осуществляли свою деятельность следующие территориальные органы Отделения: Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дновском районе Псковской области – осуществление деятельности до 01.07.2018; Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Порховском районе Псковской области (межрайонное) - осуществление деятельности с 01.07.2018 до 01.10.2021; Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области, со структурным подразделением - клиентской службой (на правах отдела) в Дновском районе  - осуществление деятельности с  01.10.2021. В настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области.

Указанное имущество использовалось Отделением для размещения служебного автотранспорта. 

Гараж был передан в оперативное управление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дновском районе Псковской области на основании распоряжения Комитета но управлению государственным имуществом Псковской области от 28.05.2002 №257.

Право оперативного управления было зарегистрировано Порховским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.05.2004 сделана запись регистрации № 60-01/09-2/2004-440 и 25.01.2005, свидетельство о государственной регистрации права серии 60-АЖ№201042.

К 2013 году гараж пришел в состояние, не позволяющее его дальнейшую безопасную эксплуатацию. Согласно заключению от 15.04.2013 № 09-15/04 строительно-техническая экспертизы, выполненной индивидуальным предпринимателем ФИО4, величина физического износа здания гаража составляет 69 %.

По результатам проведенной экспертизы, в целях оптимизации расходов бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации, было принято решение о списании гаража в соответствии с Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834. Была создана соответствующая комиссия, проведено обследование и подписан акт № 1 от 12.02.2013 о списании объекта основных средств.

По итогам работы комиссии получено согласование на списание от Пенсионного фонда Российской Федерации (от 18.04.2013 № БГ-04-24/6205).

Управлением отказано в прекращении права оперативного управления на указанное недвижимое имущество по причине недостаточной величины физического износа вышеуказанного объекта - 69 % по состоянию на 2013 год, а также отсутствия согласования Пенсионного фонда Российской Федерации  прекращения права оперативного управления (письмо от 15.01.2021 №53-ТП/135).

Письмом от 25.02.2021 Пенсионный фонда Российской Федерации согласовал Отделению прекращение права оперативного управления на гараж (л.д.37). 

05.04.2021, 26.04.2021 истец направил в адрес ответчика обращения (исх. №№12-1119, 12-1482) по вопросу прекращения права оперативного управления на здание гаража. 

Письмом от 05.05.2021 Управление сообщило  о том, что предлагает рассмотреть вопрос о списании здания гаража в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», а также его сноса (утилизации), ввиду его физического износа. Кроме того, ранее письмами от 23.10.2020  №53-ТП/6901, от 27.11.2020 №53-ТП/7840, от 15.01.2021 №53-ТП/135 также возражало против прекращения права оперативного управления и принятия спорного здания гаража в казну Российской Федерации. 

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Отделением, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

Управление требования не признало, ссылаясь на то, что не может являться надлежащим ответчиком по иску, поскольку заявленные требования выходят за пределы его полномочий; имущество находится в технически ненадлежащем состоянии; изъятие излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника имущества, а не его обязанностью. 

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, спорный объект длительное время с 2013 года не используются истцом для осуществления своей деятельности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.  

Судом установлено, что Отделение неоднократно направляло в Управление обращения об отказе от прав в отношении спорных зданий и земельного участка, поскольку данное имущество не используется в деятельности Отделения, просило прекратить вещные права Отделения на это имущество и принять его в казну Российской Федерации. При этом отказ Отделения от права оперативного управления зданием согласован Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений. 

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка. 

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения. 

В данном случае отказ Отделения от прав на объект обусловлен неиспользованием его в своей деятельности по назначению в том числе про причине ненадлежащего состояния.

При этом на основании постановления Администрации Дновского района от 17.10.2013 № 745 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 60:05:010249:0009, на котором расположен спорный объект, прекращено.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что спорный объект недвижимости длительное время не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности.  Пенсионный фонд Российской Федерации письмами от 18.04.2013 №БГ-04-24/6205, от 25.02.2021 № 14-08/9 согласовал списание и передачу спорного имущества в казну Российской Федерации. Отделение  надлежащим образом отказалось от права оперативного управления в отношении спорного объекта.

 Право постоянного бессрочного пользования земельным участком, на котором расположен спорный объект, прекращено в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Отделение  реализовало свое право на отказ от права оперативного управления на гараж  и у Управления возникла обязанность принять спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 г. N 307-ЭС18-2637.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу для осуществления своей деятельности. 

Ссылки Управления на техническое состояние спорного имущества не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку не исключают право Отделения на отказ от спорного имущества, равно как и обязанность Управления принять его в казну Российской Федерации (аналогичная позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2022 N Ф07-14427/2022 по делу N А56-41501/2021). Техническое состояние спорного имущества не являются обстоятельствами, исключающими необходимость принятия собственником этого имущества решения об определении его дальнейшей судьбы в отсутствие у истца необходимости его использования и содержания.

На основании изложенного, заявленный Отделением иск подлежит удовлетворению. 

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 15-ти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на праве оперативного управления нежилое помещение (гараж), общей площадью 494 кв.м., 1984 года постройки, кадастровый номер 60:05:010249:0009:3287-А, расположенное по адресу: 

<

...>.

Прекратить право оперативного управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на недвижимое имущество: нежилое помещение (гараж), общей площадью 494 кв.м, 1984 года постройки, кадастровый номер 60:05:010249:0009:3287-А, расположенное по адресу: 

<

...>.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина