ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-2837/2023

г. Ессентуки

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н., Луговой Ю.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с участием представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее – фонд) ФИО1 (доверенность от 15.01.2024), ФИО2 (доверенность от 16.09.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.06.2024 по делу № А18-2837/2023,

УСТАНОВИЛ:

фонд обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее - министерство) о взыскании 1 155 957,57 руб. пени за просрочку обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Ингушетия (далее – минфин). 

Решением от 21.06.2024 в удовлетворении требований отказано. Суд исходил из того, что неуплата министерством страховых взносов является следствием отсутствия доходов в республиканском бюджете, что в силу статьи 401 Гражданского кодекса свидетельствует о наличии форс-мажорных обстоятельств, отсутствии вины ответчика в неисполнении обязательств и влечет освобождение его от гражданско-правовой ответственности. Министерство неоднократно обращалось в минфин с заявлением о выделении денежных средств, однако финансирование не производилось. Суд также указал на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (отсутствие умысла, негативных последствий, задолженности перед бюджетом).

В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает на неправильное применение судом норм материального права, отсутствие установленных законом оснований для освобождения министерства от уплаты пени.

В отзыве минфин просил оставить решение суда без изменения.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не направило.

В судебном заседании представители фонда поддержали доводы жалобы. Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд находит решение от 21.06.2024 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.04.2011 № 113 функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета возложены на министерство. Страхователю предписано ежемесячно перечислять Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования межбюджетные трансферты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в республиканском бюджете на текущий финансовый год.

Статьей 15 Закона Республики Ингушетия от 27.12.2022 № 71-РЗ «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в составе расходов республиканского бюджета утверждены трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2023 году в сумме 1 359 896,9 тыс. руб.

В связи с нарушением сроков уплаты страховых взносов, фонд направил министерству требование от 18.08.2023 № 2 об уплате пени за отчетный период - 2 квартал 2023 года (по состоянию на 01.07.2023) в сумме 1 155 958 руб. со сроком исполнения до 30.08.2023 (получено адресатом 18.08.2023).

Поскольку министерство требование не исполнило, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 326-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. 

Расчетным периодом по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения признается календарный год (пункт 1 статьи 24 Закона № 326-ФЗ). 

В течение расчетного периода уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет Федерального фонда (пункт 5 статьи 24 Закона № 326-ФЗ). 

Пунктами 6 и 7 статьи 24 Закона № 326-ФЗ установлено, что ежемесячный обязательный платеж в размере 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели о бюджете субъекта Российской Федерации, подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа текущего календарного месяца. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов (пункт 1 статьи 25 Закона № 326-ФЗ). 

В силу статьи 25 Закона № 326-ФЗ пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние сроки по сравнению с установленными Законом № 326-ФЗ (пункт 2). 

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения начиная со дня, следующего за установленным Законом № 326-ФЗ сроком уплаты сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункты 3, 4). 

Страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (пункты 7, 8). 

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации были приостановлены операции страхователя в органе Федерального казначейства. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств (пункт 6). 

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд, в числе прочих, осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан; начисляет в соответствии со статьей 25 Закона № 326-ФЗ недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в судебном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Факт просрочки уплаты страховых взносов министерство в ходе рассмотрения дела не оспаривало, расчет пени произвело самостоятельно в соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона № 326-ФЗ. 

В качестве причины несвоевременной уплаты страховых взносов министерство указало на отсутствие денежных средств в бюджете субъекта.

Отказывая в удовлетворении требований фонда, суд счел названные обстоятельства достаточными для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Вместе с тем, суд не учел, что отсутствие финансирования из бюджета (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения от ответственности в порядке пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2017 № 303-ЭС17-16964, от 09.01.2018 № 305-ЭС17-19740).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

Кроме того, сделав вывод, что причиной ненадлежащего исполнения обязательств по уплате страховых взносов послужило недофинансирование из бюджета, суд первой инстанции не сослался на имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Положенные в основу обжалуемого решения выводы сделаны судом на основании доводов минфина, отраженных в отзыве на исковое заявление, не подкрепленных надлежащими доказательствами.

Ссылаясь на отсутствие доходов республиканского бюджета, минфин в отзыве и суд первой инстанции в судебном акте оперируют данными по состоянию на декабрь 2023 года, в то время как отчетным периодом в споре является 2 квартал 2023 года.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 25 Закона N 326-ФЗ, основания для отказа в удовлетворении требований фонда отсутствуют.

Решение от 21.06.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.06.2024 по делу № А18-2837/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Ингушетия в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия 1 155 957,57 руб. пени.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                          И.Н. Егорченко

 

Ю.Б. Луговая