АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-8625/2022

«15» августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена «11» августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен «15» августа 2022 года 

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., 

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда развития промышленности Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227,

третьи лица: 

1) Министерство промышленности и торговли Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

2) акционерное общество «Шахта Алексиевская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии: 

от заявителя: ФИО2, директор, протокол № 01 от 27.01.2022;

от УФК по КО-Кузбассу: до перерыва - ФИО3, по доверенности от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5707; ФИО4, по доверенности от 08.06.2022 № 39-16-17/10-5616; после перерыва - ФИО3, по доверенности от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5707; ФИО5, по доверенности от 11.02.2022 № 39-16-17/10-2365;

от Минпромторга Кузбасса: до перерыва – ФИО6, по доверенности от 18.01.2022 №5; после перерыва - ФИО7, по доверенности от 17.02.2022 № 9;

от АО «Шахта Алексиевская»: без участия,

у с т а н о в и л:

Фонд развития промышленности Кузбасса обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительным представления от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Министерство промышленности и торговли Кузбасса и АО «Шахта Алексиевская».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при перечислении денежных средств в целях погашения задолженности перед работниками (бывшими работниками) АО «Шахта «Алексиевская» Фонд использовал информацию, полученную от Минтруда Кузбасса, Минугля Кузбасса, конкурсного управляющего АО «Шахта «Алексиевская». Иными сведениями Фонд не располагал. Таким образом, обязательства по погашению задолженности перед работниками (бывшими работниками) АО «Шахта «Алексиевская» Фондом выполнены в полном объеме. Кроме того, считает, что оспариваемое представление является неисполнимым, поскольку не содержит указания на способ и порядок его исполнения. 

УФК по Кемеровской области - Кузбассу полагает, что оспариваемое представление вынесено в рамках компетенции Управления, содержит все необходимые сведения и реквизиты для его четкого и однозначного понимания и как следствие для его исполнения. 

Министерство промышленности и торговли Кузбасса в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства поддержало позицию Фонда, считает вынесенное представление незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представители заявителя и Министерства требования поддержали, просили их удовлетворить, представители заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

АО «Шахта Алексиевская», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило. 

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя АО «Шахта Алексиевская», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно поручению Федерального казначейства от 05.05.2021 №17-02-11/10531 осуществить в декабре 2021 года проверку целевого и эффективного использования средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса, предоставленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 №718-р, а также соглашения о предоставлении бюджету Кемеровской области - Кузбасса дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 01.04.2021 №01-01-06/06-120, в период с 06.12.2021 по 28.12.2021 на основании приказа Управления от 23.11.2021 №702 (в редакции приказа от 30.11.2021 №710) в Фонде проведена внеплановая выездная проверка использования дотации, предоставленной за счет средств федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса за период с 01.01.2021 по 30.11.2021.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.12.2021. По результатам рассмотрения материалов проверки в адрес Фонда внесено представление №39-20-27/10-2226 от 08.02.2022 с требованием в срок до 16.05.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Согласно представлению, Фонду вменяется:

В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2.3 распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 25.03.2021 №149-р «О дополнительных мерах по снятию социальной напряженности на АО «Шахта «Алексиевская»», пунктов 3.1, 3.2 Порядка предоставления финансовой поддержки работникам (в том числе бывшим работникам) промышленных предприятий Кемеровской области-Кузбасса, находящихся в процедуре банкротства и имеющих задолженность по заработной плате и иным выплатам, утвержденного Протоколом заседания наблюдательного совета от 07.04.2021 №03 (с учетом протокола наблюдательного совета Фонда развития промышленности Кузбасса от 26.05.2021 №06) в 2021 году при наличии у АО «Шахта «Алексиевская» кредиторской задолженности (по данным бухгалтерского учета АО «Шахта «Алексиевская» перед сотрудниками на 01.04.2021 в общей сумме 204 137 142 рубля 18 копеек), а также неиспользованных средств Субсидии, предусмотренной Соглашением в общей сумме 1 312 074 рубля 10 копеек, Фондом в полной мере не осуществлена работа по погашению задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам АО «Шахта «Алексиевская», а также задолженности по алиментным обязательствам работников.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

24.02.2021 между Министерством промышленности и торговли Кузбасса и Фондом заключено Соглашение № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду (т.1 л.д.56-59), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях поддержки промышленной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 718-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования на предоставление бюджету Кемеровской области - Кузбасса дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в размере 202 916 000 рублей.

В целях реализации указанного распоряжения Правительством Кемеровской области - Кузбасса издано распоряжение от 25.03.2021 №149-р «О дополнительных мерах по снятию социальной напряженности на АО «Шахта «Алексиевская» (т.1 л.д.38-39). 

01.04.2021 между Минфином России и Правительством Кемеровской области - Кузбасса заключено Соглашение № 01-01-06/06-120 (далее - Соглашение от 01.04.2021 № 01-01-06/06-120), предметом которого является предоставление в 2021 году за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 202 916 000 рублей 00 копеек (п.1.1 Соглашения от 01.04.2021).

Дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 марта 2021 года № 718-р и раздела X протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 марта 2021 №6 для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам АО «Шахта Алексиевская» (пункт 1.2 Соглашения от 01.04.2021).

В пункте 1 Распоряжения №149-р указано: принять меры для погашения сформировавшейся на 01.04.2021 (с учетом изменений редакции от 13.05.2021 № 240-р, т.1 л.д.40) задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам.

Пунктом 2.3 Распоряжения №149-р Министерству промышленности и торговли Кузбасса поручено обеспечить направление Фондом промышленности Кузбасса полученных средств для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам, указанным в пункте 1 распоряжения.

Во исполнение п. 2.3 Распоряжения № 149-р дополнительным соглашением от 07.04.2021 № 2 (т.1 л.д.67-68) в Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду от 24.02.2021 № 1 внесены изменения, а именно:

- Раздел I «предмет Соглашения» дополнить пунктом 1.1.3 следующего содержания «Субсидия предоставляется Фонду для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская».

Мероприятие реализуется путем заключения соглашения об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам (выходное пособие; компенсация за невыплату заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации; выплата за медицинский осмотр при приеме на работу согласно условиям коллективного договора; выплата за выслугу лет согласно условиям коллективного договора; задолженность по алиментным обязательствам работников, в том числе бывших работников, перед третьими лицами в размере, не превышающем сумму задолженности по заработной плате).

- Пункт 3.2 изложить в следующей редакции: Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления Субсидии, установленным в Приложении №1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения в следующем порядке: а именно «мероприятие «Субсидия фонду развития промышленности Кузбасса для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская» в размере 202 916 000 рублей в срок до 30.11.2021.

В соответствии с Соглашением от 24.02.2021 №1 на основании заявок на предоставление финансирования в целях обеспечения уставной деятельности (от 07.04.2021 №2, от 15.06.2021 № 4) средства Субсидии в сумме 201 996 261,02 рублей были перечислены на лицевой счет Фонда 08.04.2021 - в сумме 192 982 283,51 руб. и 23.06.2021 - в сумме 9 013 977,51 руб.

В ходе контрольного мероприятия Фондом была представлена информация от 10.03.2021 № б/н о сумме задолженности по оплате труда по состоянию на 10 марта 2021 года, которая составила 202 916 034 рубля 33 копейки.

В соответствии с представленными в Фонд сведениями указанными органами власти во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская» задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, на 01.03.2021 составляла 192 982 283 рубля 51 копейка, в связи с чем Фондом в Министерство была предоставлена заявка на предоставление субсидии от 07.04.2021 №2 на указанную сумму.

Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. 

На указанную сумму 07.04.2021 между Фондом и АО «Шахта «Алексиевская» заключено Соглашение об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам (далее - Соглашение от 07.04.2021, т. 1 л.д.85-86).

Согласно п. 1.1 Соглашения Фонд принимает на себя обязательства оплатить сформировавшуюся на 01.03.2021 задолженность перед работниками, в том числе бывшими работниками, по заработной плате и иным выплатам.

Денежные средства по Соглашению направляются строго на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения, путем перечисления Стороной 1 на банковские счета физических лиц (работников, в том числе бывших работников Стороны 2 (АО «Шахта «Алексиевская») и получателей алиментов) по реквизитам (в отношении получателей алиментов) и в суммах согласно реестрам, представленным Стороной 2 (АО «Шахта «Алексиевская»), в виде отдельных платежных поручений (п. 1.2 Соглашения от 07.04.2021).

Пункт 2.1 Соглашения предусматривает, что Сторона 2 (АО «Шахта «Алексиевская») обязана в срок не позднее чем за 3 рабочих дня до даты предполагаемой выплаты предоставить Стороне 1 (Фонд) достоверные сведения о работниках, в том числе бывших работниках Стороны 2 (АО «Шахта «Алексиевская»), а также получателях алиментов, которым подлежат перечисления в соответствии с настоящим Соглашением, о суммах подлежащих перечислению и банковских реквизитах (в отношении получателей алиментов), а также иные другие сведения по форме, указанной в пункте 1.2 Соглашения, необходимые Стороне 1 для надлежащего исполнения обязанностей по Соглашению.

В силу п. 3.2 Соглашения Сторона 1 (Фонд) не несёт ответственность по Соглашению в случае невыплаты и (или) не полной выплаты денежных средств по Соглашению, в том числе, если это произошло вследствие недостоверности и (или) неполноты сведений, предоставленных Стороной 2 (АО «Шахта «Алексиевская»).

В соответствии с представленными в Фонд сведениями Минтрудом Кузбасса, Минуглем Кузбасса во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская», за период с 01.03.2021 по 01.04.2021 задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, составила 9 013 977,51 рубль. В связи с чем Фондом была предоставлена в Министерство заявка на предоставление субсидии от 15.06.2021 №4 на указанную сумму. 

Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. 

На указанную сумму Фондом было заключено дополнительное соглашение с АО «Шахта «Алексиевская» об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.04.2021 задолженности перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» от 28.05.2021. Этим же дополнительным соглашением в Соглашение от 07.04.2021 внесены изменения: в наименовании соглашения, пунктах 1.1, 2.4 Соглашения от 07.04.2021, а также в тексте приложений к Соглашению дату «01.03.2021» заменить датой «01.04.2021».

Пунктом 2 указанного дополнительного соглашения внесены изменения в п. 1.2 Соглашения от 07.04.2021, а именно: «1.2. Денежные средства по Соглашению направляются строго на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения путем перечисления Стороной 1 (Фонд развития промышленности Кузбасса) на банковские счета физических лиц (работников, в том числе бывших работников Стороны 2 (АО «Шахта «Алексиевская») и получателей алиментов) по реквизитам и в суммах согласно реестрам, представленным Стороной 2 (АО «Шахта «Алексиевская»), составленным по форме согласно приложениям №1, №2, №3 к Соглашению, и в виде отдельных платежных поручений».

Таким образом, задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации в рамках мероприятия, составила 192 982 283,51 руб. + 9 013 977,51 руб. = 201 996 261,02 руб. Указанная сумма была перечислена Министерством Фонду в полном объеме. Дополнительных сведений от Минтруда Кузбасса, Минугля Кузбасса, конкурсного управляющего АО «Шахта «Алексиевкая» о том, что задолженность по заработной плате на 01.04.2021 была сформирована в ином объеме, в Фонд не поступала.

Вопреки доводам Управления, Соглашением от 07.04.2021 предусмотрена лишь обязанность Фонда перечислять денежные средства, исходя из сведений (реестров), предоставленных конкурсным управляющим, иная обязанность ни данным соглашением, ни иными на Фонд не возложена.

Из перечисленных средств Фондом были исполнены обязательства по погашению задолженности по заработной плате в рамках заключенных с АО «Шахта «Алексиевская» соглашений на сумму 201 603 925,9 руб. Оставшаяся сумма в размере 392 335,12 руб. была возвращена Фондом в бюджет в связи с невозможностью исполнения ввиду отсутствия сведений о банковских реквизитах некоторых работников АО «Шахта «Алексиевская» в Фонде (не были предоставлены конкурсным управляющим).

Согласно п. 4.3.6 Соглашения от 24.02.2021 №1 получатель (Фонд) обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с п. 4.1.4 настоящего Соглашения.

В силу п. 4.3.11 Соглашения от 24.02.2021 №1 получатель (Фонд) обязуется возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до «25» декабря 2021 года.

На заседании Наблюдательного совета Фонда было принято решение о возврате неиспользованного остатка субсидии в размере 392 335,12 руб. в областной бюджет (протокол от 19.11.2021 №13). Платежным поручением от 17.12.2021 №1722 на сумму 392 335 рублей 12 копеек Фондом был осуществлен возврат неиспользованных средств.

Таким образом, мероприятие было реализовано Фондом в объеме полученных сведений о задолженности. 

Относительно перечисления остатка субсидии в размере 919 738 рублей 98 копеек, указанном в оспариваемом представлении, суд отмечает, что указанная сумма изначально не была перечислена Фонду Министерством, заявительный порядок перечисления, вопреки доводам Управления, условиями соглашений не предусмотрен, поэтому возлагать ответственность на Фонд в части указанной суммы также необоснованно.

Пункт 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указывает, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Таким образом, Фондом была надлежащим исполнена обязанность по погашению задолженности по заработной плате в рамках заключенных с АО «Шахта «Алексиевская» соглашений, в пределах имеющихся у Фонда сведений.

Таким образом, поскольку расходование субсидии Фондом было направлено на цели, определенные Порядком предоставления субсидии Фонду, способом, установленным указанным Порядком, Фонд при реализации мероприятия по погашению сформировавшейся на 01.04.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам, нарушений не допустил.

Вывод Управления о нарушении Фондом законодательства ввиду неосуществления в полной мере работы по погашению задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам АО «Шахта «Алексиевская», а также задолженности по алиментным обязательствам работников, носит формальный характер, не учитывает фактические обстоятельства (непредставление должником сведений о расчетных счетах работников (бывших работников) в полном объеме), является незаконным, необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

При таких данных суд приходит к выводу, что Управление, сопоставив сведения о наличии кредиторской задолженности АО «Шахта Алексиевская» (не представленной в Фонд в том размере, в котором представлено в казначейство) и сумм дотаций, выплаченных Фондом, не установил оснований для осуществления выплат Фондом с учетом условий заключенных соглашений и объема обязательств Фонда. Административный орган фактически устранился от установления фактов правомерности и обоснованности осуществления (неосуществления) выплат работникам (включая бывших) АО «Шахта Алексиевская» при том, что само по себе наличие сведений у АО «Шахта Алексиевская» о размере кредиторской задолженности перед своими работниками (включая бывших) не влечет «автоматического» (без проверки обоснованности и правомерности, а также документальной подтверждённости со стороны Фонда и иных органов власти) перечисления указанных денежных средств физическим лицам.

В свою очередь, Управление в порядке статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств, подтверждающих, что Фонд действовал недобросовестно, неправомерно кому-то отказал в выплате задолженности. По сути, спорные выплаты (возвращенные в бюджет и не перечисленные физическим лицам) оказались не востребованными самими лицами, выплаты которым полагались исходя из назначения дотаций, что не свидетельствует о неправомерности действий Фонда. Заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не приведено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих, что Фонд должен был что-то предпринять для осуществления выплат физическим лицам, но не предпринял этих мер (что конкретно должен был предпринять не указано).

Таким образом, суд приходит к выводу, что представление является незаконным, формальным и документально не подтвержденным с точки зрения несоответствия действий Фонда ни положениям п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни п. 1, 2.3 распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 25.03.2021 №149-р, ни п.3.1, 3.2 Порядка предоставления финансовой поддержки работникам, так как не было доказано, что выплаты и невыплаты сумм дотаций работникам АО «Шахта Алексиевская» произведены в нарушение принципов результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением следует понимать «документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения...».

Таким образом, представление должно соответствовать критерию законности и исполнимости, при этом под законностью понимается реальная возможность объекта контроля (органа контроля) в установленный срок исполнить требования предписания, которое должно содержать недвусмысленные положения, позволяющие этому органу понимать сущность нарушения, порядок и способ его устранения.

В ходе судебного разбирательства Управление, не озвучило своей правовой  позиции относительно того, каким именно образом Фонд должен был исполнить представление, о том, какие причины и условия повлекли за собой выявленные нарушения, что говорит о неисполнимости обжалуемого представления.

Требования главы 24 АПК РФ предусматривают, что для удовлетворения требований заявителя при оспаривании ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие этого акта закону (нормам права) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Суд полагает, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Фонда развития промышленности Кузбасса в экономической сфере, поскольку неисполнение представления влечет для Фонда реальные негативные последствия в виде административной ответственности и применения мер принуждения.

Доводы Управления, отраженные в отзыве,  оценены судом, при этом не нашли своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о формальном проведении УФК по Кемеровской области - Кузбассу проверки, при этом доводы Управления носят общий, оценочный характер и документально не подтверждены.  

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое представление недействительным в силу несоответствия закону и критерию исполнимости, а также нарушающим права и законные интересы Фонда развития промышленности Кузбасса в сфере экономической деятельности.

При таких данных заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным представление от 08.02.2022 №39-20-27/10-2227 Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу. 

Взыскать с Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Фонда развития промышленности Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                              Аникина К.Е.