Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-21594/2022

08 августа 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Васиной Т.П.,

судей: Качукова С.Б., Кушнаревой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 декабря 2023 года по делу № А33-21594/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 года по тому же делу,

установил:

краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее – КГКУ «КРУДОР») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к закрытому акционерному обществу «Базилик» (далее –ЗАО «Базилик») о взыскании неустойки за нарушение обязательств по государственному контракту от 29.03.2021 № ПТР_51/21 в размере 976 128 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 года, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что на момент заключения контракта 29.03.2021 подпункт 8.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – отсутствовал. Он введен Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ). Расчет истцом производился от всей стоимости этапа по контракту (12 300 000 рублей). Считает, что пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы, что предусмотрено пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, от истца  - ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем лица, участвующие в деле, извещены посредством размещения определения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами,  между КГКУ «КРУДОР» (заказчик) и ЗАО «Базилик» (исполнитель) заключен государственный контракт от 29.03.2021 № ПТР-51/21, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по организации и выполнению всего комплекса работ на разработку проекта архитектурно-художественного оформления элементов благоустройства участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием заказчика, документацией о закупке и передать результаты качественно выполненных работ в полном объёме заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 12 300 000 рублей, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта согласно Графику финансирования (приложение 1).

В пункте 3.1 контракта указаны следующие сроки действия контракта: начало - с момента заключения контракта; окончание - 30.09.2021. В пункте 3.2 контракта указаны сроки выполнения работ по контракту: начало - с момента заключения контракта; окончание - не более 90 календарных дней с момента заключения контракта. Сроки выполнения конкретных видов работ определяются Календарным планом выполнения работ (приложение 2).

В пункте 4.2.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя своевременно и качественно выполнить работы, предусмотренные контрактом, в соответствии с утвержденным Заданием, Календарным планом выполнения работ (приложение 2), Графиком финансирования (приложение 1), Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (приложение 5) и другими действующими нормативно-техническими документами.

В соответствии с пунктом 4.2.2 контракта исполнитель обязан в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с Календарным планом выполнения работ (приложение 2), предъявлять и сдавать выполненные объемы работ с оформлением акта выполненных работ (Приложение 4). При необходимости по требованию заказчика представить документы, подтверждающие выполнение предъявляемых к сдаче объемов работ. Вышеуказанное требование заказчика оформляется в письменной форме с указанием перечня документов и срока их предоставления.

В силу пункта 4.2.10 государственного контракта исполнитель обязан отчитываться перед заказчиком о выполнении работы по каждому этапу Календарного плана выполнения работ (приложение 2), путем составления акта выполненных работ (приложение 4), в котором отмечаются все выполненные по этапу работы и предъявляются все полученные по данному этапу материалы.

Согласно пункту 4.2.13 контракта исполнитель обязан немедленно письменно известить заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы по разработке документации при обнаружении, независящих от исполнителя обстоятельств, создающих невозможность завершения работ в срок, установленный контрактом. Исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работ, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ в соответствии с условиями Контракта (пункт 6.1 контракта). Под отдельным этапом работ понимается комплекс работ по разработке проекта архитектурно-художественного оформления элементов благоустройства участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края, установленный Календарным планом выполнения работ (приложение 2). Передача выполненных работ заказчику осуществляется в соответствии с Календарным планом выполнения работ (приложение 2). Фактом передачи в адрес заказчика готовой документации или ее отдельной части, предусмотренной Календарным планом выполнения работ (Приложение 2), считается передача готовой документации или ее отдельных частей с сопроводительным письмом или накладной, в которых указывается дата передачи (пункт 6.2 контракта).

В пункте 6.3 государственного контракта указано, что одновременно с передаваемой в адрес заказчика готовой документацией, либо отдельной ее части, исполнитель направляет заказчику подписанный со своей стороны акт выполненных работ (приложение 4), в котором указывается дата его направления в адрес заказчика, и счет-фактуру, оформленный в соответствии с действующим законодательством. В том случае, если к оплате предъявляется часть работ, предусмотренных контрактом, то их оплата осуществляется в соответствии с Ведомостью стоимости работ (приложение 3).

Пунктом 11.2.1 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно пункту 11.2.2 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В Календарном плане выполнения всего комплекса работ на разработку проекта архитектурно-художественного оформления элементов благоустройства участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края (приложение № 2 к государственному контракту) указаны следующие сроки выполнения работ: 1. исходные данные - 10 календарных дней с момента подписания контракта; 2. анализ существующих объектов дорожного сервиса - 25 календарных дней с момента подписания контракта; 3. эскизные решения - 25 календарных дней с момента согласования части 1, но не более 70 календарных дней с момента подписания контракта, 4 А33-21594/2022 4. стандарт организации объектов дорожного сервиса - 20 календарных дней с момента согласования части 2, но не более 90 календарных дней с момента подписания контракта. В приложении № 3 к государственному контракту указана стоимость работ по выполнению всего комплекса работ на разработку проекта архитектурно-художественного оформления элементов благоустройства участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края на сумму 12 500 000 рублей, учетом коэффициента снижения К =0,984 , стоимость работ составляет 12 300 000 рублей, в том числе: 1. анализ существующих объектов дорожного сервиса - 2 500 000 рублей; 2. эскизные решения - 5 000 000 рублей; 3. стандарт организации объектов дорожного сервиса - 5 000 000 рублей.

Исполнителем выполнены, а заказчиком приняты следующие работы по государственному контракту от 29.03.2021 № ПТР-51/21: - исходные данные по акту выполненных работ № 1 на сумму 0 рублей (работы сданы исполнителем 24.05.2021, приняты заказчиком 28.05.2021); - анализ существующих объектов дорожного сервиса по акту выполненных работ № 2 на сумму 2 460 000 рублей (работы сданы исполнителем 02.07.2021, приняты заказчиком 06.07.2021); - эскизные решения по акту выполненных работ № 3 на сумму 4 920 000 рублей (работы сданы исполнителем 17.12.2021, приняты заказчиком 17.12.2021); - стандарт организации объектов дорожного сервиса по акту выполненных работ № 4 на сумму 4 920 000 рублей (работы сданы исполнителем 17.12.2021, приняты заказчиком 17.12.2021). ЗАО «Базилик» обязательство, предусмотренное пунктом 2 Календарного плана, исполнено 02.07.2021, о чем указано в акте выполненных работ № 2; обязательство, предусмотренное пунктом 3 Календарного плана, исполнено 17.12.2021, о чем указано в акте выполненных работ № 3; обязательство, предусмотренное пунктом 4 Календарного плана, исполнено 17.12.2021, о чем указано в акте выполненных работ № 4.

В связи с нарушением сроков выполнения работ заказчик привлек исполнителя к гражданско-правовой ответственности в виде пени в размере 976 128 рублей.

Претензией от 20.12.2021 с исх. № 83/2-3203 истец предложил ответчику произвести оплату пени в размере 1 037 136 рублей в течение 14 дней со дня получения претензии путем перечисления на расчетный счет истца.

Поскольку требования претензии в добровольном порядке подрядчиком выполнены не были, КГКУ «КРУДОР»обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО «Базилик» о взыскании неустойки за нарушение обязательств по государственному контракту от 29.03.2021 № ПТР-51/21 в размере 976 128 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, признали расчет истца неверным, пришли к выводу о необходимости производить расчет неустойки от стоимости каждого отдельного этапа исполнения обязательств, произведя собственный расчет пени в соответствии с пунктом 11.2.2 госконтракта, который составил 483 554 рубля, что не превышает 5% цены контракта, учитывая факт исполнения ответчиком обязательств по контракту в полном объеме, пришли к выводу о наличия оснований для применения положения подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783) и списании неустойки, начисленной заказчиком.

Довод о том, что на момент заключения контракта - 29.03.2021 - подпункт 8.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – отсутствовал. Он введен Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ) отклонены апелляционным судом.

Пункт 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на дату заключения контракта, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», содержал понятия «этап контракта». Названным законом (пунктом 2 статьи 11) часть 7 статьи 34 после слов «цены контракта» дополнена словами «(отдельного этапа исполнения контракта)», после слов «предусмотренных контрактом» дополнена словами «(соответствующим отдельным этапом исполнения контракта)». То есть возможность для расчета от цены отдельного этапа исполнения контракта у сторон имелась, исходя из условий контракта.

Ссылка на то, что пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы, что предусмотрено пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также отклонена судами, поскольку  определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, при расчете неустойки следует руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства, в рассматриваемом случае – на дату исполнения обязательства по соответствующему этапу работ.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы и обстоятельства являлись предметом проверки судов обеих инстанций, получили исчерпывающую правовую оценку, не опровергают и не свидетельствуют о нарушении ими норм права при принятии обжалуемых судебных актов, касаются фактических обстоятельств, доказательственной базы по спору и вопросов их оценки, что выходит за пределы компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, установленных статьями 286 - 288 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение и постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 декабря 2023 года по делу № А33-21594/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Т.П. Васина

С.Б. Качуков

Н.П. Кушнарева