ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А23-9121/2023

г. Тула

29 марта 2024 года

20АП-839/2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Мосиной Е.В.,  

рассмотрев единолично без проведения судебного заседания апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2023 по делу № А23-9121/2023, 

принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 248009, 

<

...> к обществу с ограниченной ответственностью «Сити Строй Групп» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 248017, 

<

...> о взыскании штрафа в размере 600 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сити Строй Групп» (далее – ООО «Сити Строй Групп», ответчик) о взыскании штрафа на сумму 600 000 руб. по государственному контракту №111/0006824029045065220000250 от 02.09.2022 на выполнение работ по расчистке Яченского водохранилища в г. Калуге.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражным судом Калужской области 11.12.2023 принята резолютивная часть решения (мотивированное решение изготовлено 21.12.2023), согласно которой в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2023, министерство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем исполнении подрядчиком ряда обязательств, предусмотренных контрактом, при этом ответчиком доказательств исполнения вменяемых ему нарушений в материалы дела также не представлено.

ООО «Сити Строй Групп» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между истцом и ответчиком 02.09.2022 заключен государственный контракт № 111/0006824029045065220000250 на выполнение работ по расчистке Яченского водохранилища в г. Калуге.

На основании пункта 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке объекта в соответствии с проектной документацией и обеспечить надлежащее качество выполняемых работ.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 300 789 667  руб. 20 коп., в том числе НДС 20% - 50 131 611 руб. 20 коп., и включает в себя стоимость оказанных услуг, стоимость материалов, а также стоимость всех расходов, связанных с оказанием услуг, в т.ч. гарантийные обязательства, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, проведение необходимых согласований.

Пунктом 4.1 контракта порядок выполнения работ определяется Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и проектной документацией «Расчистка Яченского водохранилища».

Разделом 4 контракта регулируется порядок приемки работ.

По окончании выполнения работ по каждому этапу исполнения контракта Подрядчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС первичный документ о приемке выполненных работ в виде универсального переда/точного документа (электронный акт), в том числе корректировочные документы к нему (пункт 4.2 контракта).

К электронному акту по каждому этапу прилагается акт приемки выполненных работ с расшифровкой физических объемов по форме КС-2 и справка по форме КС-3, а также документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

П. 5.1 Технического задания обязывает выполнять работы в рамках Контракта с учетом СП 48.13330.2019 (Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004) - далее Свод правил.

Указанный Свод правил предусматривает в составе исполнительной документации на общестроительные работы:

-паспорта и сертификаты (декларации) соответствия на применяемые материалы;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

В соответствии с пунктом 5.2.4 контракта подрядчик обязан выполнить и сдать государственному заказчику работы, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), утвержденной проектно-сметной документацией и графиком выполнения работ, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 5.2.8 контракта определено обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделия,  конструкции и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Пунктом 5.2.9 контракта установлена обязанность ООО «Сити Строй Групп» организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов и конструкций, оборудования и иного имущества, подлежащего установке на объекте, проверку наличия сертификатов соответствия, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики.

Пунктом 5.2.12 контракта установлена необходимость обеспечения представителям государственного заказчика, в т.ч. привлекаемым на основании договора строительного контроля, возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Пунктом 5.2.24 контракта определено, что подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить государственному заказчику результаты выполнения работы, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 5.2.27 контракта подрядчик по запросу государственного заказчика обязан предоставить в указанные в запросах сроки необходимую информацию и иную документацию.

Таким образом, учитывая положения пунктов 5.2.4, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.12, 5.2.24, 5.2.27 контракта подрядчик обязан своевременно, в том числе по запросам государственного заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе проведения работ, а также обеспечивать возможность осуществлять контроль за качеством применяемых при строительстве объектов материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Судом установлено, что 03.03.2023 от ООО «Сити Строй Групп» поступило уведомление о завершении работ в рамках этапов № 1 и № 2 за 2022 год, а именно произведена закупка материалов в следующем объеме:

-геотуба «ЕСОТube Геоконтейнер» P29.2L.50.00GW80 КН/m2 - 173 шт.;

-геоТуба «ЕСОТube Геоконтейнер» P29.2L.50.00GW100 КН/m2 - 24 шт.

Однако акты выполненных работ по 1 и 2 этапам за 2022 год в ЕИС в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области не направлены.

Указанные этапы оплачены со стороны министерства в полном объеме, так как графиком оплаты выполненных работ было предусмотрено 100 % авансирование.

Учитывая данные обстоятельства, министерством в адрес ООО «Сити Строй Групп» 12.05.2023 был направлен запрос о необходимости предоставления документации, подтверждающей завершение этапов. Также министерство требовало сообщить адрес складирования закупленных материалов для дальнейшего проведения визуального осмотра и пересчета геотуб.

В ответ ООО «Сити Строй Групп» сообщило:

1) о наличии договоров поставки геотуб в количестве 197 шт.;

2) наличие договора ответственного хранения геотуб.

Вместе с тем, копии указанных документов в министерство не представлены, как и исполнительная документация, включая журналы входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, сертификаты соответствия закупленных материалов, фотографии, подтверждающие исполнение обязательств по 1 и 2 этапу контракта, товарные накладные на геотубы, а также адрес складского помещения, где материал размещен на ответственное хранение.

Учитывая, что работы в рамках контракта по 1 и 2 этапам в 2022 года предусматривают закупку материалов для строительных работ, специальным журналом представляется журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования подрядчиком нарушено исполнение ряда обязательств по контракту (пункты 5.2.12, 5.2.24, 5.2.27, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.4.), а именно:

- предоставлению необходимой документации по запросам Заказчика;

- по обеспечению представителям Государственного заказчика возможности осуществлять контроль за качеством применяемых материалов, конструкций, изделий, оборудования;

- по организации контроля качества поступающих для выполнения работ материалов;

- по обеспечению поставки необходимых для выполнения работ материалов;

- по своевременному предоставлению достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

- по осуществлению в начале, процессе и окончании выполнении работ фотофиксации.

Согласно пункту 6.4 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 6.8 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в следующем порядке:

а) 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Как указано выше, согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет       300 789 667  руб. 20 коп.

Министерством в адрес ООО «Сити Строй Групп» направлено письмо от 29.05.2023 №ВЖ-783-23 с требованием оплатить сумму штрафа в размере 600 000 руб. (по 100 000 руб. за каждое нарушение) в добровольном порядке в срок до 12.06.2023.

Требование истца об уплате штрафа ответчиком не выполнено, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из того, что подрядчиком направлены ответы на все запросы заказчика и предоставлена соответствующая информация.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В случае совершения исполнителем нескольких нарушений своих обязательств по государственному контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения. При установлении фактов совершения исполнителем по государственному контракту нескольких самостоятельных однородных нарушений допустимо взыскание с него нескольких штрафов непосредственно после выявления нарушения (пункт 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как установлено судом, письмом от 12.05.2023 № 3421-23 Министерство потребовало предоставить ответчика следующую информацию:

- фотографии в количестве не менее 10 шт., подтверждающие поставку и наличие материалов (173 шт. геотуба «ЕСОТube Геоконтейнер» P29.2L.50.00GW80 КН/m2; 24 шт. геоТуба «ЕСОТube Геоконтейнер» P29.2L.50.00GW100 КН/m2);

- товарные накладные, подтверждающие количество поставленного материала;

- сертификаты соответствия закупленных материалов.

Дополнительно просило в срок до 17.05.2023 сообщить информацию о месте складирования (адрес) геотуб, а также ближайшую дату готовности проведения совместного визуального осмотра закупленных материалов, необходимых для дальнейшего выполнения работ.

В ответном письме от 18.05.2023 № 31/05 ответчик указал, что между ООО «Сити Строй Групп» и ООО «Дримхаус» заключено соглашение на осуществление ответственного хранения и поставки геотубов согласно календарному графику производства работ, пояснил, что в адрес ООО «Дримхаус» направлен запрос на согласование даты готовности проведения совместного визуального осмотра закупленных материалов с предоставлением необходимой технической документации.

Письмом от 25.05.2023 истец просил ответчика в срок до 31.05.2023 направить  скан-копию соглашения ответственного хранения геотуб.

25.05.2023 ответчиком подготовлено письмо № 33/05, в котором указал, что заказчиком проектно-сметная документация не передана, ввиду чего согласовать с поставщиком актуальный график поставки и размещения ФИО1 не представляется возможным, направил истцу, согласно списку приложений, следующие документы:

- договоры поставок ФИО1 (копии) - 24 шт.;

- сертификат соответствия на продукцию (копия) - 1 шт.;

- паспорт качества на продукцию (копия) - 4 шт.;

- транспортные накладные б/н (копия) - 4 шт.;

- договор ответственного хранения (копии) - 1 шт.;

- письмо ООО «Сити Строй Групп» на предоставление проектно-сметной документации от 18.05.2023 № 32/05 (копии) - 1 шт.

Кроме того, ответчик в письме от 25.05.2023, согласно списку приложений, направил запрашиваемые истцом документы.

При этом письмом от 18.05.2023 ответчик сообщил, что направил в адрес                       ООО «Дримхаус» запрос о согласовании даты готовности проведения совместного визуального осмотра закупленных материалов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждено направление подрядчиком ответов на все запросы заказчика, предоставлена соответствующая информация, в связи с чем суд правомерно не установил оснований для удовлетворения требования истца.

Доводы апеллянта о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем исполнении подрядчиком ряда обязательств, предусмотренных контрактом, при этом ответчиком доказательств исполнения вменяемых ему нарушений в материалы дела также не представлены, отклоняются апелляционным судом, как противоречащие материалам дела.

Так, в материалах дела имеется письмо от 25.05.2023, подтверждающее направление в адрес министерства запрашиваемых документов. В качестве приложений к письму указано договоры поставок геотубов (копии) 24 шт.; сертификат соответствия на продукцию (копия) 1 шт., паспорт качества на продукцию (копия) 4 шт., транспортные накладные б/н (копия) 4 шт.; договор ответственного хранения (копии) 1 шт., письмо ответчика на предоставление проектно-сметной документации от 18.05.2023 № 32/05 (копия) 1 шт. (л.д.83-84).

При этом письмом от 18.05.2023 ответчик сообщил, что направил в адрес                       ООО «Дримхаус» запрос о согласовании даты готовности проведения совместного визуального осмотра закупленных материалов.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272, 272.1, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2023 (резолютивная часть объявлена 11.12.2023) по делу № А23-9121/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                             Е.В. Мосина