Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63852/2021

31 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель:  общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙТЕХПРОЕКТ»,

заинтересованное лицо:  Государственная административно-техническая инспекция, 

о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94665 от 04.06.2021 

при участии

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор на основании паспорта, ЕГРЮЛ, ФИО3 по доверенности от 04.10.2021,

от заинтересованного лица: извещен, представитель не явился,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙТЕХПРОЕКТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94665 от 04.06.2021.

Определением суда от 23.07.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 06.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, представило копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 20.05.2021 осуществлен мониторинг объектов благоустройства и элементов благоустройства, в ходе которого  произведен осмотр фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Розенштейна, д.21 лит.А, и установлен факт загрязнения фасада, утрата плиточного покрытия и повреждение бетонных панелей, о чем составлен акт мониторинга объектов благоустройства и элементов благоустройства от 20.05.2021.

04.06.2021 специалистом ГАТИ с применением видеозаписи повторно проведен осмотр фасада здания по указанному адресу, в ходе которого установлено, что фасад содержится в ненадлежащем состоянии, имеется локальная утрата плиточного покрытия, повреждения бетонных панелей, фасад загрязнен, не очищен от остатков рекламных объявлений и надписей. По результатам осмотра составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 04.06.2021 с применением  видеозаписи и фотосъемки.

По факту выявленного 04.06.2021 административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно: фасад загрязнен, не промыт, не очищен от остатков рекламных объявлений и надписей, уполномоченным должностным лицом ГАТИ 04.06.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол №94664 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По факту выявленного 04.06.2021 административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: имеется локальная утрата плиточного покрытия, повреждения бетонных панелей, уполномоченным должностным лицом ГАТИ 04.06.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №94665, предусмотренном пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70.

О времени  и месте осмотра территории, составления протоколов на 04.06.2021  Общество извещено надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу телеграммой 03.06.2021. Согласно уведомления помещение по ул.Розенштейна, д.21 лит.А пом.54-Н комн.9 закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является.

Определениями ГАТИ от 24.06.2021 рассмотрение вышеуказанных дел об административных правонарушениях назначено на 30.06.2021 на 10.10 час., о чем Общество уведомлено телеграммой 24.06.2021, врученной лично руководителю.

Определением ГАТИ от 30.06.2021 дела об административных правонарушениях №№ 93664, 94665 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 94665. Указанное определение вручено генеральному директору ФИО2 30.06.2021 под роспись.

Постановлением ГАТИ от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94665 от 04.06.2021, вынесенным в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО2, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами  2, 3 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Определением ГАТИ от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении  №94665 от 04.06.2021 в оспариваемое постановление внесены изменения в части даты его принятии: вместо 24.06.2021 указано 30.06.2021, дополнительно указан номер постановления 3133.

Данные изменения суд находит обоснованными и не влекущими нарушения прав Общества, поскольку фактическое вынесение оспариваемого постановления  30.06.2021 в присутствии законного представителя Общества подтверждается совокупностью и взаимной связью представленные доказательств, а именно: определениями ГАТИ от 24.06.2021 о назначении  рассмотрения  вышеуказанных дел об административных правонарушениях на 30.06.2021 на 10.10 час., телеграммой от 24.06.2021 о вызове для рассмотрения дел на 30.06.2021 на 10.10 час., направленной Обществу по указанному в ЕГРЮЛ адресу, уведомлением организации почтовой связи о вручении телеграммы 24.06.2021, списком назначенных к рассмотрению дел ГАТИ на 30.06.2021, определением ГАТИ от 30.06.2021 об объединении дел об  административных правонарушениях №№ 93664, 94665 в одно производство, расписками законного представителя Общества ФИО2 от 30.06.2021 в получении определения от 30.06.2021 об объединении дел, распиской законного представителя Общества ФИО2 от 30.06.2021 о разъяснении прав, предусмотренных статьями  25.1, 25.5 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, распиской законного представителя Общества ФИО2 в получении оспариваемого постановления 30.06.2021 на постановлении.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором ссылалось  на то, что не является  собственником нежилых помещений в здании по указанному адресу, обязанности в рамках заключенных с собственниками помещений договоров выполняются Обществом в полном объеме. Управление зданием осуществляется путем непосредственного управления собственниками, в связи с чем Общество привлечено  для выполнения тех подрядных работ, объем и финансирование которых утверждены общими собраниями собственников. Также из заявления следует, что Общество оспаривает вину в совершении вмененного правонарушения, указывая, что утвержденная собственниками сумма на очистку и промывку фасада на 2021 год позволяет в год очистить 2983,03 кв.м. площади фасада здания, в то время как общая площадь фасада составляет 15 009,3 кв.м., выполнение соответствующих  обязанностей Обществом  подтверждается актом выполненных работ, работы по текущему ремонту фасада Обществом также выполнены, обязанность Общества  по капитальному ремонту фасада здания договором, заключенным с собственниками, не предусмотрена.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц  от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961).

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) (пункт 1.2 Правил №961).

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

В разделе 8 Приложения №5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В пункте 8.1 Приложения №5 Правил №961 указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.2 Приложения №5 к Правилам №961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

В соответствии с пунктами 8.4.2, 8.4.3 Приложения №5 к Правилам №961, мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства. 

В силу пункта 8.4.4 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя текущий ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях:

очистки и герметизации швов цокольной части;

штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал;

утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.;

повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов;

ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком;

повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта отмостки здания локально или полной замены;

гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции стен фасадов зданий, сооружений нежилого фонда. Производить ремонтные работы, вызывающие повреждение гидроизоляционных устройств, без наличия технической документации, предусматривающей восстановление защитных свойств гидроизоляции, запрещается;

ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска дверных и оконных конструкций (цвет дверных и оконных конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагодержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт цоколя в камне (цвет и материал определяются в соответствии с колерным бланком);

ремонт кровель зданий, сооружений нежилого фонда (далее - кровля).

До производства работ по ремонту фасадов зданий, сооружений необходимо предусматривать проведение работ по ремонту кровель, за исключением случаев документального подтверждения отсутствия необходимости проведения ремонта кровли после обследования кровли.

Согласно пункта 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961 капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения.

Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения.

В случае если здание находится на линии уличного фронта застройки с внутриквартальной территорией замкнутого типа, фасады могут ремонтироваться отдельно по принадлежности (лицевой либо дворовой фасад).

Капитальный ремонт фасадов осуществляется на основании согласованного в соответствии с приложением № 3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, разработанного на основании задания, выдаваемого в соответствии с приложением №3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, или утвержденного паспорта фасадов и подлежит приемке комиссией, образованной в установленном настоящими Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов разрабатывается на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом в установленном настоящими Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов подлежит согласованию в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласованный проект благоустройства или утвержденный паспорт фасадов являются основаниями для производства капитального ремонта фасадов.

Срок действия согласованного проекта благоустройства фасадов - 3 года.

Пунктом 8.6 Правил установлено, что текущий ремонт и капитальный ремонт фасадов осуществляются, в том числе, на основании колерного бланка фасадов, выдаваемого КГА в срок, не превышающий 30 дней после поступления заявления лица, на которого возложены обязанности по содержанию фасадов. Форма колерного бланка утверждается КГА. Предоставление колерного бланка заявителю осуществляется без взимания платы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и подтверждается данными ЕГРН, что помещения в здании по вышеуказанному адресу принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Санкт-Петербург (интересы которого представляет Администрация Адмиралтейского района), ООО «Администратор», ООО «Адмиралтейский», ООО «Комплекс», ООО «Металломонтаж», ООО «Розенштейна 21», ООО «СЗСК», ООО «Техноцентр», ООО «СибТопСПб», ООО «Центральное».

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (далее – Постановление №64) разъяснено, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ. Собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Решением общего собрания собственников нежилых помещений в здании по адресу: СПб, ул.Розенштейна, д.21 лит.А (ранее присвоенный адрес: СПб,  наб.Обводного канала, д.134-136-138 корп.425, лит.А), оформленным протоколом от 24.10.2017 №1, организацией, осуществляющей по договору с уполномоченным лицом от собственников выполнение услуг и работ по содержанию и текущему ремонту    общего имущества собственников помещений в здании, утверждено Общество. Также указанным решением утверждены условия договора на содержание и текущий ремонт общего имущества,  решение о лице, уполномоченном на подписание данного договора, не принято.

Из объяснений представителя Общества, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что Обществом с каждым из собственников  помещений (за исключением ООО «Комплекс») заключены договоры на выполнение работ, оказание услуг по надлежащей технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в здании.

В силу части 4 статьи 162 ЖК РФ, подлежащего применению к спорным правоотношениям по аналогии закона,  условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Суду представлены договоры, заключенные между Обществом и  собственниками помещений в здании по указанному адресу, в частности, договоры  от 31.01.2020 № ОДИ-20, от 24.12.2020 №ОДИ-21, заключенные между Обществом и СПбГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района», действующего от имени  Санкт-Петербурга (сроком по 31 декабря 2020 года, по 31 декабря 2021 года соответственно), в соответствии с которыми Общество приняло на себя обязательство по надлежащей технической эксплуатации, содержанию и текущему  ремонту общего имущества собственников помещений в нежилом здании по указанному адресу, а соответствующий собственник помещений принял обязательства по оплате оказанных  услуг (выполненных работ) в соответствии с размером площадей, переданных на содержание и обслуживание Обществу в составе доли собственника в праве общей собственности на  общее имущество в здании.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, приложением № 1 к договорам, в состав (перечень) общего имущества здания включены фасады, несущие стены; наружные стены 1 этажа выполнены из кирпича и облицованы глазурованной  плиткой, наружные стены со 2 по 8 этажи выполнены из керамзитобетонных панелей толщиной 300 мм.

Перечень №1 услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в нежилом здании и иных услуг к указанным договорам (Приложение №2 к договору) включает в себя содержание общего имущества в нежилом здании, в частности, технические осмотры, услуги по промывке фасадов, текущий ремонт общего имущества в нежилом здании.

Согласно условий указанных договоров работы по капитальному ремонту общего имущества в здании в предмет настоящего договора не входят, текущий ремонт общего имущества осуществляется после согласования видов работ и сроков их проведения (перечня и графика производства работ по текущему ремонту).

Также договорами, заключенными между собственниками и Обществом, предусмотрено, что Общество вправе самостоятельно определять порядок и способ  выполнения своих обязательств по договору, привлекать третьих лиц для исполнения обязательств по договору.

Как установлено пунктом 1.7 Правил №961, для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия: уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и(или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Таким образом, Общество является лицом, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства – фасадов здания (проведение технических осмотров, оказание услуги по промывке фасадов, текущий ремонт общего имущества в нежилом здании, включая текущий ремонт фасадов) возложены вышеуказанными договорами, заключенными с собственниками помещений в здании, и, соответственно, субъектом административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно пункту 8.4.1 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов.

Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада.

Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью.

Результаты обследования технического состояния фасадов оформляются актом.

Акт является основанием: для определения видов работ по капитальному ремонту фасадов; для определения видов и объемов работ по текущему ремонту фасадов (в соответствии с пунктом 8.4.4 настоящего приложения).

Представленными Обществом сметами за 2019 год, согласованными с собственниками помещений, на выполнение иных ремонтных работ (фрагментарный ремонт кровли, примыканий кровли, парапетов, текущий ремонт крыльца), а также локальными  сметами  на текущий ремонт наружных стен на уровне 6, 7 и 8 этажей от 09.09.2019, от 25.09.2019, от 23.10.2019, актами приемки выполненных работ от 25.09.2019, от 05.11.2019, от 25.11.2019 и пр.) не подтверждается отсутствие обязанности проведения текущего ремонта фасадов, направленного на устранение локальной утраты плиточного покрытия, повреждения бетонных панелей.

Доказательств проведения Обществом после проведенного в 2019 году текущего ремонта наружных стен к дате выявления вмененного правонарушения плановых осмотров фасадов с установленной периодичностью с составлением акта, являющегося  основанием для определения видов работ по текущему ремонту фасадов, представление актов собственникам помещений суду не представлено. 

Представленные акты выполненных услуг/работ по надлежащей технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников в нежилом здании по вышеуказанному адресу к договорам, заключенным с СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района», датированные  2020-2021 годами, не содержат сведений о составе работ/услуг, и соответственно, не опровергают невыполнение Обществом предусмотренных Правилами №961 обязанностей по выполнению работ/услуг, связанных с содержанием и текущим ремонтом фасадов здания. 

Таким образом, протоколами осмотра, видеозаписью и фотофиксацией подтверждается наличие повреждений фасадов в виде локальной утраты плиточного покрытия, повреждения бетонных панелей, и, как следствие, наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70 (в части непринятия мер по проведению текущего ремонта фасадов здания).

Как указывалось выше, пунктами 8.4.2, 8.4.3 Приложения №5 к Правилам №961 установлено, что очистка и промывка фасадов проводятся не реже одного раза в год.

Условиями заключенных между Обществом и собственниками помещений в здании по вышеуказанному адресу договоров по оказанию услуг (выполнению работ) по надлежащей технической эксплуатации, содержанию и текущему  ремонту общего имущества собственников помещений в нежилом здании также предусмотрена включенная в тариф периодичность оказания услуг по помывке фасадов – 1 раз в год.

Доказательств соблюдения к дате выявления вмененного правонарушения установленной периодичности очистки и промывки фасадов суду не представлено, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами  2, 3  статьи 20 Закона №273-70.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола осмотра, протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается ни сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Как видно из материалов дела подлежащее назначению в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона №273-70 Обществу административное наказание  в виде штрафа на основании части 1 статьи 4.1.1, частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ заменено Инспекцией на предупреждение с учетом включения Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 01.08.2016, совершения правонарушения впервые, отсутствия предусмотренных части 2 статьи 3.4 КоАП РФ  последствий.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, в связи с чем суд полагает, что назначенное административное наказание в виде предупреждения отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙТЕХПРОЕКТ» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной  административно-технической  инспекции от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94665 от 04.06.2021. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

СудьяАнисимова О.В.