ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13392/2017

г. Челябинск

21 ноября 2017 года

Дело № А07-15960/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пирской О.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2017 по делу № А07-15960/2017 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца: индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 15.11.2017), 

ответчика: Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017), 

второго ответчика:  общества с ограниченной ответственностью «МК- СитиСтрой» - ФИО5 (доверенность от 15.11.2017).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «МК-СитиСтрой» (далее – ООО «МК-СитиСтрой», ответчик) о признании договора аренды земельного участка № 3954 - ЗУБ/16 от 16.09.2016, заключенного между Администрацией и ООО «МК-СитиСтрой», недействительной (ничтожной) сделкой, и применении последствий недействительности (ничтожной сделки) в виде обязания возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 Администрации.

Определением суда от 22.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (долее – третье лицо) (л.д. 50-52).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2017 (резолютивная часть объявлена 06.09.2017) в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказал (л.д. 151-159).

С указанным решением не согласился ИП ФИО2 (далее также – податель жалобы, апеллянт), обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель  указывает на то, что ответчиками не представлено доказательств соблюдения процедуры приобретения права на использование земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 для строительства электропередач 10 кВ, а также требований о необходимости использования всей площади спорных земельных участков.

Кроме того, апеллянт полагает, что для вывода о строительстве линии электропередач в 10 кВ в целях решения вопросов местного значения сельского поселения необходимо установить финансирование данного строительства за счет местного бюджета поселения, законность процедуры допуска коммерческой организации к работам по строительству данной линии электропередач. Данные доказательства отсутствуют, что свидетельствует о возведении ООО «МК-СитиСтрой» линии электропередач в своих личных целях.

К дате судебного заседания от истца поступили доказательства направления апелляционной жалобы и приложенных к ней документов третьему лицу. Суд в порядке статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил поступившие документы к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица  не явился. 

С учетом мнения истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители ответчиков возражали по  доводам апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, 11.11.2013 ИП ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность предоставления земельного участка, находящегося по правую сторону движения от п. Зубово в сторону п. Нижегородка, для размещения на нем торгово-сервисного комплекса строительных материалов с размещением стоянки автотранспорта на прилегающей территории согласно прилагаемой схеме.

22.11.2013 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан письмом № 2340 сообщила ИП ФИО2 о невозможности рассмотрения его вопроса ввиду того, что на испрашиваемую территорию ранее выдавались градостроительные документы.

22.04.2014 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2949/2014 требования ИП ФИО2 удовлетворены, отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженный в письме № 2340 от 22.11.2013, в проведении процедуры выбора земельного участка признан незаконным.

Также суд решил обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан:

- в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, проинформировать население о возможном предоставлении земельного участка для строительства;

- в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, обеспечить выбор земельного участка, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, оформить результаты выбора земельного участка в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в соответствии с пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

22.05.2015 в газете «Уфимские нивы» было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении вышеназванного земельного участка. На указанное информационное сообщение поступило несколько заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка (л.д. 21-22).

28.10.2015 Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан направлено в адрес ИП ФИО2 письмо № 4869 с приложением постановления № 1968 «Об отказе в размещении объекта торгово-сервисного комплекса строительных материалов с размещением стоянки автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 5,4 га, расположенном западнее с. Зубово на землях и в административных границах сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

01.02.2016 года ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа, выраженного в письме № 4869 от 28.10.2015 незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в пользу заявителя, утвердить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, по правую сторону движения от п.Зубово в сторону п. Нижегородка, ориентировочной площадью 5,4 га и предоставить земельный участок в аренду.

           Решением по делу № А07-27005/2015,  вступившем в законную силу, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказано. 

  Также, в ходе судебного разбирательства по делу № А07-27005/2015 ООО «МК-СитиСтрой» был представлен договор аренды земельного участка № 3954 - ЗУБ/16 от 16.09.2016 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, с. Зубово, для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ, с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531, с видом разрешенного использования для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ., общей площадью 10 483 кв. м. (л.д. 15-20).

07.04.2017 истцом в адрес ответчиков была направлена претензия с требованием о расторжении указанного договора аренды (л.д. 13-15).

28.04.2017 Администрацией был направлен ответ на претензию № 382 с указанием на то, что договор аренды земельных участков заключен в соответствии с действующим законодательством, в целях устойчивого развития территории сельского поселения, не входят в состав земельного участка, определенного границами, указанными в акте выбора земельного участка (л.д. 16).

Истец, полагая, что договор аренды земельного участка № 3954-ЗУБ/16 от 16.09.2015 нарушает его права в последующей возможности реализации своих гражданских прав путем участия на торгах на право заключения договора аренды земельного участка и является недействительным (ничтожным), обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ИП ФИО2 не является стороной оспариваемой сделки, им не представлены доказательства нарушения его права пользования земельным участком, который не был сформирован по акту выбора земельного участка, воспрепятствования в осуществлении им предпринимательской деятельности, заключение между ответчиками спорного договора аренды земельных участков не нарушает прав истца.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец, оспаривая сделку, полагает, что при ее заключении были нарушены публичные интересы, поскольку земельные участки должны были быть предоставлены на торгах.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участки для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Определение юридических лиц, уполномоченных на размещение таких объектов, осуществляется без ограничений, за исключением случаев размещения таких объектов в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, а также при размещении объектов, которые подпадают под положения Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Основными условиями размещения объектов федерального, регионального или местного значения являются: соответствие приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, а также приоритетам и целям, поставленным соответствующими государственными и муниципальными программами; размещение таких объектов предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации  не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального, регионального и местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено соответствующими документами территориального планирования.

Таким образом, размещение указанных объектов в случае, если данные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, должно быть предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью  1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). 

В части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения указываются в проекте планировки территории.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5).

10.07.2014 решением Совета сельского поселения Зубовского сельсовета муниципального района Уфимский район утвержден проект Генерального плана сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (л.д. 64-65).

24.11.2015 постановлением Администрации утвержден проект планировки и межевания территории в административных границах с. Зубово сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (л.д. 67-71).

Согласно указанному проекту, спорный земельный участок общей площадью 5,4 га входит в разработанный проект. 

17.05.2016 постановлением № 374 утверждена корректировка указанного проекта планировки и межевания территории (л.д. 79-83).

Согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселении, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вышеперечисленными документами подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: 47:060601:530,  02:47:060601:531  предоставлены для размещения объектов местного значения.

Согласно пункту 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок является справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения.

Письмом Минэкономразвития № Д23и-3071 от 02.07.2015 разъяснено, что по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения. Определение юридических лиц, уполномоченных на размещение таких объектов, осуществляется без ограничений.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ (л.д. 95-98).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № 02/101/001/2017-45601 (л.д. 101-103) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:47:060601:530 следует, что данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и эксплуатации линии электропередачи 10кВ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:47:060601:531 следует, что данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и эксплуатации линии электропередачи 10кВ (л.д. 104-106).

Также из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 предоставлены в аренду на основании постановления Администрации № 436 от 15.06.2016 (л.д. 10).

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемые сделки, по аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности правомерно заключены без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Администрация в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имела право на предоставление земельных участков без проведения торгов, так как спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 предоставлены для строительства и эксплуатации линии электропередачи 10кВ

Доказательств иного истцом суду первой инстанции не представило.

Применительно к установленным в рамках конкретного дела обстоятельствам, суд первой инстанции правомерно применил положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истцом не доказаны основания для признания оспариваемой сделки по аренде земельных участков недействительной, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, доводы которой необоснованны в полном объеме и подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2017 по делу № А07-15960/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья        О.Н. Пирская

Судьи:                   Л.П. Ермолаева

 

                                                                                                          М.И. Карпачева