АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-26462/2021

«18» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2022. 

Решение  в полном объеме изготовлено 18.04.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (665708, 

<

...> (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ Ж/Р), 37, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

о взыскании 3 814 009,18 руб.

третьи лица:

1) МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2) ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (665729, 

<

...> (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ Ж/Р), ДОМ 38, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3) МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664073, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

В судебном заседании присутствуют:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика и УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА 

ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Министерство, ответчик) о взыскании убытков, понесенных муниципальным образованием города Братска в результате предоставления средств из бюджета города Братска муниципальным дошкольным образовательным учреждениям муниципального образования города Братска, обеспечивающим исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, посещающими указанные учреждения, в размере 3 814 009,18 руб.

От истца 08.04.2022 поступило ходатайство о рассмотрении искового заявления в его отсутствие.

Ответчик исковые требования не признал; на обозрение суда представил уведомления о получении отзыва ответчика лицами, участвующими в деле. 

Ответчик требования истца оспорил, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.2009 № 184-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что истцом не доказано наличие всех элементов состава убытков, в связи с чем требования истца являются неправомерными и необоснованными.

Министерство финансов Иркутской области в письменном отзыве на исковое заявление выразило позицию о том, что затраты, связанные с реализацией нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, являются расходным обязательством Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальные дошкольные образовательные организации города Братска обеспечивают исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми, посещающими указанные дошкольные образовательные организации, за счет местного бюджета.

Дошкольные образовательные учреждения, помимо осуществления образовательной деятельности, осуществляют и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей иную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (представителей), и ее размер.

За 4 квартал 2020 года и в течение 9 месяцев 2021 года муниципальное образование города Братска несло расходы по оплате услуг при осуществлении присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, за период 01.11.2020 по 01.10.2021 составил 3 814 009,18 руб., из которых: 619 212,75 руб. - за 4 квартал 2020 года, 3 194 796,43 руб. - за девять месяцев 2021 года.

Размер расходов определен в соответствии с постановлениями администрации города Братска об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за  ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Братска, количества детей и количества часов посещения в соответствующие периоды.

Так, Постановлением администрации МО г. Братска № 1485 от 17.10.2016 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Братска, и ее размера» (далее — Постановление № 1485 от 17.10.2016) с 01.11.2016 были установлены следующие размеры платы за присмотр и уход:

1) в группах для детей в возрасте до 3 лет:

а) 97 рублей 00 копеек в день - с 12-часовым пребыванием;

б) 8 рублей 08 копеек в час - с пребыванием до 5 часов;

2) в группах для детей в возрасте от 3 лет до 8 лет:

а) 116 рублей 00 копеек в день с 12-часовым пребыванием;

б) 9 рублей 67 копеек в час - с пребыванием до 5 часов.

Пунктом 2 Постановления № 1485 от 17.10.2016 определено, что плата за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией не взимается. Начисление и взимание платы за присмотр и уход производится из расчета фактически оказанной услуги по присмотру и уходу, соразмерно количеству календарных дней, в течение которых оказывалась услуга.

С 01.08.2018 Постановление №1485 от 17.10.2016 утратило свою силу, в связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска от 16.08.2018 № 1181 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Братска».

В связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска от 16.08.2018 №1182 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Братска, и ее размера» (далее — Постановление № 1182 от 16.08.2018) с 01.09.2018 установлены следующие размеры платы за присмотр и уход:

1) в группах для детей в возрасте до 3 лет:

а) 100 рублей 43 копейки в день - с 12-часовым пребыванием;

б) 8 рублей 37 копеек в час - с пребыванием до 5 часов;

2) в группах для детей в возрасте от 3 лет до 8 лет:

а) 120 рублей 10 копеек в день с 12-часовым пребыванием;

б) 10 рублей 01 копейка в час - с пребыванием до 5 часов.

С 01.04.2019 Постановление №1182 от 16.08.2018 утратило свою силу, в связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска от 27.03.2019 № 527 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Братска».

В связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска от 27.03.2019 №528 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Братска, и ее размера» (далее — Постановление № 528 от 27.03.2019) с 01.04.2019 установлены следующие размеры платы за присмотр и уход:

1) в группах для детей в возрасте до 3 лет:

а) 103 рубля 48 копеек в день – с 12-часовым пребыванием;

б) 8 рублей 62 копейки в час – с пребыванием до 5 часов;

2) в группах для детей в возрасте от 3 лет до 8 лет:

а) 123 рубля 75 копеек в день – с 12-часовым пребыванием;

б) 10 рублей 31 копейка в час – с пребыванием до 5 часов.

С 01.02.2020 Постановление № 528 от 27.03.2019 утратило свою силу, в связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска № 135 от 22.01.2020 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Братска».

В связи с изданием Постановления администрации МО г. Братска № 135 от 22.01.2020 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Братска, и ее размера» (далее — Постановление № 135 от 22.01.2020) с 01.02.2020 были установлены следующие размеры платы за присмотр и уход:

1) в группах для детей в возрасте до 3 лет:

а) 106 рублей 50 копеек в день - с 12-часовым пребыванием;

б) 9 рублей 00 копеек в час - с пребыванием до 5 часов;

2) в группах для детей в возрасте от 3 лет до 8 лет:

а) 127 рублей 50 копеек в день с 12-часовым пребыванием;

б) 10 рублей 65 копеек в час - с пребыванием до 5 часов.

В подтверждение несения расходов представлены документы, подтверждающие предоставление льготы; вышеназванные постановления органа местного самоуправления, устанавливающие размер родительской платы; соглашения Департамента образования администрации города Братска о предоставлении из бюджета города Братска бюджетным дошкольным учреждениям субсидии с целью возмещения затрат учреждения на осуществление присмотра и ухода за детьми, для родителей (законных представителей)  которых установлены льготы по оплате за присмотр и уход; приказы Департамента образования администрации города Братска о выделении субсидии; финансовые документы, подтверждающие перечисление денежных средств из муниципального бюджета дошкольным учреждениям на осуществление бесплатного присмотра и ухода за льготной категорией детей; финансовые документы, подтверждающие расходование денежных средств на приобретение продуктов питания, средств ухода для льготной категории детей.

Также истцом в электронном виде на материальном носителе (л.д. 105) представлены расчеты (помесячно, квартальный и сводный) с разбивкой по каждому учреждению (садику) и ссылками на платежные документы, а также сами платежные документы, Постановление № 135 от 22.01.2020; соглашения департамента образования администрации города Братска о предоставлении из бюджета города Братска бюджетным дошкольным учреждениям субсидии с целью возмещения затрат учреждения на осуществление присмотра и ухода за детьми, для родителей (законных представителей) которых установлены льготы по оплате за присмотр и уход; приказы департамента образования администрации города Братска о выделении субсидии.

В связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование города Братска в период с 01.11.2020 по 01.10.2021 года понесло убытки в названной сумме.

Ответчик претензию истца оставил без удовлетворения, понесенные расходы истцу не возместил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

По арифметическому расчету у сторон возражений нет, замечаний по представленным истцом документам, не представлено. Стороны ознакомлены с материалами дела.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 65 Закона об образовании, дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 65 Закона об образовании за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Рассматриваемая льгота предусмотрена названным федеральным законом. Предоставление законом субъекта Российской Федерации этой льготы, а также решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Законом об образовании и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Также в Иркутской области не установлены льготы, связанные с освобождением от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, безнадзорных детей.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке, предусмотренным Законом N 159-ФЗ, не относятся.

С учетом изложенного, предусмотренные частью 3 статьи 65 Закона об образовании гарантии для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы ответчика в данной части несостоятельны.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Отнесение к полномочиям органов местного самоуправления решений вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании), не возлагает на муниципальное образование обязанности за счет средств местного бюджета обеспечить рассматриваемую гарантию по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией (в отношении которых родительская плата не взимается в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона об образовании).

В связи с чем, возражения ответчика со ссылкой на утверждение решением Думы города Братска от 31.03.2015 №117/г-Д Положения о дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий семей, имеющих детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Братска, судом рассмотрены и отклоняются.

Убытки у муниципального образования возникли вследствие реализации установленного частью 3 статьи 65 Закона N 273 порядка, согласно которому за присмотр и уход за детьми родительская плата не взимается. При этом финансовое обеспечение оказания услуг при невозможности взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми ни законом N 273, ни другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено.

Таким образом, убытки, понесенные муниципальным образованием в результате реализации нормы, предусмотренной федеральным законом (частью 3 статьи 65 Закона N 273), подлежат возмещению Российской Федерацией, а доводы ответчика о том, что данная обязанность должна быть возложена на субъект Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ). 

Согласно пункту 5.6 Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", на Министерство возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Следовательно, в суде по искам о взыскании убытков с Российской Федерации от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации. При этом взыскание производится не за счет денежных средств государственного органа, а за счет средств казны Российской Федерации, то есть Министерство, выступающее от лица Российской Федерации, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Иные выводы основаны на неверном толковании норм права.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми за спорный период подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковое требование АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков, понесенных в результате предоставления средств из бюджета города Братска муниципальным дошкольным образовательным учреждениям муниципального образования города Братска, обеспечивающим исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, посещающими указанные учреждения, в размере 3 814 009,18 руб., является обоснованным, как по праву, так и по размеру.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 21 мая 2019 г. N 302-ЭС19-9577, от 23 октября 2019 г. N 301-ЭС19-18960, от 20 марта 2018 г. N 301-ЭС18-4066, от 11 декабря 2017 г. N 301-ЭС17-17958, от 4 декабря 2019 г. N 301-ЭС19-21821, а также Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А19-22752/2020.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушении норм ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку стороны  освобождены от её уплаты. 

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ за счет казны Российской Федерации в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА основной долг в размере 3 814 009,18 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                        О.А. Козодоев