Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36954/23

29 сентября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.08.2013)  

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  «МОСАВТОДОР» (143404, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД,  РАЙЦЕНТР УЛИЦА, 8, А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002,  ИНН: 

<

***>)  

Третьи лица: 1) ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (125009, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002,  ИНН: 

<

***>)  

2) АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ (142306, МОСКОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ, ЧЕХОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании и об обязании при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель, предприниматель)) обратился в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к ГБУ МО «МОСАВТОДОР» (далее – учреждение), в котором просил суд:  

1. Признать незаконным отказ ГБУ МО «МОСАВТОДОР» за от 18.04.2023   № 70428818 в выдаче согласия, содержащего обязательные технические требования и  условия на присоединение к автомобильной дороге регионального значения  «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» земельного участка с 50:31:0040412:216,  общей площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное  использование земельного участка - магазины, расположенного по адресу: 

<

...>.  

2. Обязать ГБУ МО «МОСАВТОДОР» устранить допущенные нарушения, выдать  согласие, содержащее обязательные технические требования и условия на присоединение к  

автомобильной дороге регионального значения или межмуниципального значения  «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» земельного участка с 50:31:0040412:216,  общей площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное  использование земельного участка - магазины, расположенного по адресу: Московская  область, г. Чехов, ул. Московская.  

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении.  

Представитель учреждения просил суд отказать в удовлетворении заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель обратился к  ГБУ МО «МОСАВТОДОР» с заявлением № Р001-6205143864-70428818 о выдаче согласия,  содержащего обязательные технические требования и условия на присоединение  (примыкание) к автомобильной дороге регионального значения «Старосимферопольское  шоссе (Чеховский район)».  

Письмом от 18.04.2023 № 70428818 ГБУ МО «МОСАВТОДОР» отказало  предпринимателю в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в результате  изучения представленных документов выявлено, что устройство примыкания планируется к  земельному участку с кадастровым номером 50:31:0040412:216, при этом при подаче  заявления указан некорректный кадастровый номер 51:31:0040412:216;  

устройство нового примыкания к автомобильной дороге «Старосимферопольское  шоссе (Чеховский район)» II технической категории противоречит пункту 3.1.3 ГОСТ Р  52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».  Доступ на автомобильные дороги II технической категории возможен через пересечения и  примыкания в разных и одном уровне, расположенные не чаще, чем через 600 м. расстояние  до существующих примыканий составляют ориентировочно 70 м и 390 м.  

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные  интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все  имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные  в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания  оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на  заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257- ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для  движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах  полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними  конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и  дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные  сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы  обустройства автомобильных дорог.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам  общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения  транспортных средств неограниченного круга лиц.  

Пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между  собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним (пункт 3 статьи 9 Закона   № 257-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция  являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными  дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой  автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на  строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев  автомобильных дорог.  

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении  автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного  значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких  автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть  согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и  примыканий и объем таких работ (пункт 4 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).  

В пункте 5.3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ указано, что порядок выдачи указанного в  частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной  дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в  отношении автомобильных дорог федерального значения.  

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 утвержден Порядок выдачи  согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в  целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся  сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими  автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к  другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи  такого согласия (далее - Порядок).  

Согласно пункту 6 Порядка в целях получения согласия заявитель направляет  владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о  предоставлении согласия.  

Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и  значения содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющемся  федеральным информационным ресурсом (статья 10 Закона № 257-ФЗ, действовавшая в  спорный период).  

В силу подпункта 2 пункта 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального  значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между  пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между  пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной  дороги.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация  автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй,  третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Основные технические характеристики классификационных признаков  автомобильных дорог приведены в таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт  Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и  требования (далее - ГОСТ Р 52398-2005).  

В соответствии с пунктом 3.1.3. ГОСТ Р 52398-2005 к классу «дороги обычного типа»  относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная  дорога»:  

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; 

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном  уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог  категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.  

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные  параметры и требования» п. 3.1.3. примыкания допускаются на дороге II технической  категории не чаще, чем через 600,0 м.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, на устройство примыкания  земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040412:216 согласие, содержащее  технические требования и условия, до обращений ФИО2 не выдавалось.  

Расстояние от планируемого примыкания до существующих примыканий составляет  ориентировочно 70 м и 390 м.  

Автомобильная дорога «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» внесена в  перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской  области утверждённый постановлением Правительства МО от 05.08.2008 № 653/26  «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или  межмуниципального значения Московской области».  

Автомобильная дорога «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» внесена в  Единый государственный реестр автомобильных дорог в соответствии со статьей 10 Закона   № 257-ФЗ и Приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном  реестре автомобильных дорог».  

Автомобильной дороге «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» присвоен  идентификационный номер 46 ОП РЗ 46К-2003 в соответствии с Приказом Минтранса РФ  от 07.02.2007 № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам  идентификационных номеров», а также II техническая категория в соответствии с частью 18  статьи 5 Закона № 257-ФЗ.  

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 302-ЭС14- 6736, от 10.06.2021 № 309-ЭС21-7945 указано на необходимость применения ГОСТ Р 52398- 

2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» при  выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильным дорогам общего  пользования.  

ФИО2 было получено согласие, содержащее технические требования и  условия № 66633187, которое было выдано на реконструкцию существующего примыкания  и организацию бокового проезда до участка заявителя в соответствии с действующими  нормативными документами.  

Данное согласие было отозвано на основании обращения ФИО2   № ОГ-1400/2023 от 22.03.2023, о чем 05.04.2023 за № исх-9412/2023 ему направлено  письменное уведомление.  

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4  и 65 АПК РФ возложено на заявителя.  

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской  Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства,  представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Вместе с тем заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения  оспариваемым решением его прав на осуществление предпринимательской деятельности.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные  судом обстоятельства в порядке, предусмотренном статье 71 АПК РФ, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем  требований.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК  РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным  размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено  законом, подлежит возврату.  

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в  размере 2 700 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк 90  40/1849 от 19.04.2023, при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  

Владимировичу из федерального бюджета госпошлину в размере 2700,00 руб.,  

излишне уплаченную согласно чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк 90  

40/1849 от 19.04.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины 

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого  решения.  

Судья А.В. Цховребова