АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21855/2024

24 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Барышниковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21855/2024 по заявлению                        АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН 

<

***>) к УФАС России по Свердловской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным  представления об устранении причин и устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении от 05.04.2024

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности  от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.04.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

 

В арбитражный суд 23.04.2024 поступило заявление АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» о признании незаконным  постановления от 08.02.2024 о признании незаконным  представления об устранении причин и устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении от 05.04.2024.

Определением от 23.04.2024 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.

В материалы дела 20.05.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении материалов административного дела и отзыва. Документы приобщены судом к материалам дела.

В ходе судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 23.05.2024 судебное заседание отложено на 13.06.2024.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении от 05.04.2024 Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признало Акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (620014, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 665801001) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (Семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО1 (рег. № 27593-ЭП/23 от 14.12.2023).

Кроме того, по результатам рассмотрения Свердловским УФАС России дела № 066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении последним 05.04.2024 было внесено Представление от 05.04.2024 об устранении причин и устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Представлением внесено принять АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, путем направления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Берёзовский, тер. СНТ Европа, д. 150 во исполнение п. 35 Правил № 1547 (мотивированный отказ от заключения договора с заявителем первой категории от 27.07.2023 № ЕД-03/4630 по заявке на технологическое присоединение ФИО4) с учетом требований письма Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.10.2023 № 11- 10-08/9115.

Полагая, что указанное постановление и представление являются незаконными, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд руководствовался нижеследующим.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее - общество, ГРО, исполнитель) является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям. При осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства Общество руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), действующими до 18.10.2021. 

С 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП РФ, выступают лица, являющиеся непосредственными нарушителя правил, заключённых в положениях соответствующих статей КоАП РФ. 

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1                   ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области соблюдения безопасности подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Предметом противоправного посягательства выступает порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен «Правилами № 1547).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований Правил № 1547. При этом противоправные действия должны быть выражены в: 

- противоречии указанных в предложенном заявителю для заключения проекте договора о подключении технических условий установленным действующим законодательством требованиям; 

- нарушении законодательно установленных сроков направления такого проекта; 

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2          ст. 9.21 КоАП РФ, могут выступать должностные лица и юридические лица, являющиеся субъектами естественной монополии. Заявитель принадлежит к числу таковых субъектов.

Согласно п. 3 Правил №1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: 

- направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, 

- запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; 

- выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; 

- заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении; 

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий; 

- составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); 

- осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Согласно мотивировочной части постановления Свердловского УФАС России от 05.04.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении, событие вменяемого АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» правонарушения совершено 06.08.2023 по местонахождению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в ненаправлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям (в том числе ФИО1) в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (в том числе мотивированный отказ 27.07.2023 №ЕД-03/4635), в срок, предусмотренный п. 35 Правил № 1547.

Заинтересованное лицо указывало, что заявителем совершено административное правонарушение 06.08.2023 по местонахождению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в ненаправлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям (в том числе ФИО1) в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (в том числе мотивированный отказ 27.07.2023 № ЕД-03/4635), в срок, предусмотренный п. 35 Правил № 1547, лицом, считающимся с 09.06.2023 до 07.06.2024 подвергнутым административному наказанию.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в обоснование своих требований ссылается на тот факт, что Реестр мотивированных отказов от заключения договоров о подключении за июль 2023 года направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области письмом от 01.08.2023 исх. № ЕД-03/4846, что подтверждается скриншот страницы электронной почты о направлении указанного письма по адресу электронной почты: tek-minenergo@egov66.ru, а также отчетом о прочтении указанного электронного письма.

Данное письмо от 01.08.2023 исх. № ЕД-03/4846 было прочтено, что свидетельствует о его получении сотрудником Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области. Указанный реестр содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.

Исходя из изложенного, считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, совершенного 06.08.2023, выразившегося в нарушении п. 35 Правил № 1547, так как умысла не соблюдать положения п. 35 Правил № 1547 у Заявителя не было.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. 11 и 16 Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя)

а)в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б)в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в)в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в п. 12 Правил № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил № 1547;

г)в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

В соответствии с п. 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В соответствии с п. 32 Правил № 1547 в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия но обеспечению технической возможности) за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительство новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с межрегиональной ирегиональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно п. 35 Правил № 1547 исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, исправляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии). Указанный реестр формируется с разбивкой по муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.

ФИО1, является собственником земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, тер. СНТ Европа, д. 128.

Из материалов дела следует, что ФИО1 27.07.2023 № ЕД-03/4635 получил от АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» мотивированный отказ от заключения договора с заявителем первой категории.

Согласно п. 2 Правил № 1547 «заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» пояснило, что АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в адрес Министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Свердловской области от 01.08.2023 исх. № ЕД-03/4846 направлен реестр за июль 2023 года мотивированных отказов от заключения договоров о подключении с разбивкой по муниципальным образованиям, содержащий информацию о максимальном часовом расходе газа, месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению, а также дополнительные сведения о перечне мероприятий (протяженность строящегося газопровода, устройство пункта редуцирования газа, выполнение иных мероприятий, необходимых для создания сети газораспределения), ориентировочном сроке реализации мероприятий, а также предполагаемом источнике финансирования.

Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее — Правила 903) региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации, в силу положений закона о газоснабжении. В соответствии с пунктом 3 Правил № 903 установлено, что разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). 

Согласно пункта 6(3) Правил № 903 предложения газораспределительных организаций, а также заявителей, получивших мотивированные отказы в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, о разработке и утверждении или об изменении программ газификации (за исключением случая, указанного в пункте 6(2) Правил № 903), направляемые в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), рассматриваются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В течение 22 рабочих дней со дня поступления таких предложений принимается решение о необходимости их включения в программу газификации либо об отказе во включении в программу газификации с учетом позиции единого оператора газификации (регионального оператора газификации), содержащейся в письме, указанном в пункте 6(4) Правил № 903. Указанный орган информирует газораспределительные организации и заявителей о таком отказе в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения. Приложение № 1 к Правилам № 903 содержит форму сводного плана-графика догазификации. Приложение № 2 к Правилам № 903 содержит форму пообъектного плана—графика догазификации. Какой-либо иной формы предоставления предложений в программу газификации Правила №903 не содержат.

В связи с отсутствием заключенных/действующих договоров о подключении, содержащих информацию о сроках и плате за подключение с заявителями, в адрес которых направлены мотивированные отказы, предоставление информации согласно п. 6(3) Правил № 903, не представляется возможным.

Таким образом, по мнению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», оно предоставило в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области исчерпывающую информацию для включения в программу газификации Свердловской области предложений о мероприятиях по обеспечению технической возможности подключения, отказ о включении в программу газификации по основаниям, предусмотренным письмом от 25.10.2023 исх. №11-10- 08/9115 «Об отказе во внесении изменений в программу газификации» не обоснован.

Доводы АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» отвергнуты судом, исходя из следующего.

Согласно ответу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (peг. № 6491/24 от 29.03.2024) следует, что в связи с отсутствием в направленной АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» информации о подтвержденном объеме и источнике финансирования программы газификации (с заявителями не заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения), конкретного срока исполнения указанных мероприятий, руководствуясь Правилами № 903, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области письмом от 25.10.2023 № 11-10-08/9115 отказало во внесении изменений в региональную программу газификации, не включив в неё мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе, принадлежащего                         ФИО1 В ответ на письмо от 25.10.2023 № 11-10- 08/9115 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» направило письмо от 16.11.2023 № ЕЗ-03/7477, которое также не содержало необходимую для включения в региональную программу газификации информацию. При этом информацией о наличии технической возможности, сроке подключения также обладает только газораспределительная организация.

Пункт 35 Правил № 1547 установлено, что исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии).

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обязано было направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, тер. СНТ Европа, д. 128.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По обстоятельствам дела у АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» имелась возможность соблюдать требования Правил № 1547, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, осуществлением описанных мероприятий АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» просило Арбитражный суд Свердловской области рассмотреть возможность снижения его размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия постановления Обществом получена.

В материалах дела имеются обстоятельства неоднократного привлечения  АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 9.21 КоАП РФ, из чего следует, что АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» систематически нарушает Правила 1547, в связи с чем подвергается Свердловским УФАС России административным наказаниям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено, должностным лицом не установлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле не применимы, а равно отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах  вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность  заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности.

С целью индивидуализации административного наказания,  принимая во внимание характер административного правонарушения,  суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,  до 300 000 руб. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица от 05.04.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в части наложения штрафа, превышающего 300 000  руб.

В части признания представления об устранении причин и устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении от 05.04.2024 суд не усмотрел оснований для признания его незаконным, поскольку административным органом верно выявлено совершенное заявителем правонарушение, соответственно, оспариваемое представление вынесено на законных основаниях.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.04.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-289/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) незаконным и отменить в  части штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                       М.Ю. Грабовская