АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4421/2021

г. Владивосток

31 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) к администрации Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002) о взыскании неосновательного обогащения в размере 331 489 рублей 32 копейки (с учётом принятых судом уточнений),

третье лицо: муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Артемовского городского округа, 

при участии: 

от истца – ФИО2, по доверенности от 30.12.2021, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 294 от 22.12.2021, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании, 

от третьего лица – не явился, извещён,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с администрации Артемовского городского округа (далее - Администрация) 335 491 рубль 42 копейки неосновательного обогащения. 

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Артемовского городского округа.

В порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований, которым истец просил взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 331 489 рублей 32 копейки. 

Представитель муниципального казенного учреждения финансовое управление администрации Артемовского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явился, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанного лица.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме с учётом ранее принятых судом уточнений. 

Администрация Артемовского городского округа исковые требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.06.2020 по делу № 2-275/2020 удовлетворены требования ФИО4 о взыскании с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края убытков в размере 374 641 рубль 42 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 946 рублей.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 032434664.

Фрунзенским районным судом г. Владивостока в ходе рассмотрения дела № 2-275/2020 установлено, что 23.09.2020 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО4 заключен договор № 97-А-А аренды земельного участка, согласно условий которого арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20.06.2016 №93-ар, протокола результатов аукциона на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:27:0302010:8676, имеющего местоположение: Приморский край, г.Артем, в районе ул. Зеленый бульвар, 30 для индивидуального жилищного строительства от 19.08.2016 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:030201:8679 площадью 1800 кв.м, из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом №30. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.1 договора за вышеуказанный участок арендатору устанавливается арендная плата в размере 361 538 рублей 20 копеек в год согласно протоколу от 19.08.2016 протоколу результатов аукциона на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка.

Арендная плата в размере 30 128 рублей 18 копеек вносится арендатором ежемесячно до 1 числа месяца следующего за расчетным. В начале действия договора аренды плата вносится арендатором с учетом задатка, оплаченного в размере 20 659,32 руб. Платежи считаются внесенными в счет арендной платы за следующий период только после погашения задолженности по платежам за предыдущий период (п. 2.2 договора).

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что сумма неосновательного обогащения возникла по договору от 23.09.2016 № 97-АА аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:0302201:8679, площадью 1800 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

...>, заключенному между Истцом и ФИО4, в результате перерасчета арендной платы как излишне внесенная ФИО4 арендная плата.

Все денежные средства, внесенные ФИО4 в качестве арендной платы по договору аренды от 23.09.2016 № 97-АА, в том числе излишне внесенная арендная плата, перечислены в бюджет Артемовского городского округа.

Заявлением от 02.11.2021 № 20/21095 Министерство обратилось в УФК по Приморскому краю с просьбой подтвердить поступление платежей в общей сумме 331 489 рублей 32 копейки и указать, в бюджет какого уровня были зачислены данные денежные средства.

Письмом УФК по Приморскому краю от 10.11.2021 № 20-02-14/02-10597 Министерству даны разъяснения о том, что платежи на общую сумму 331 489 рублей 32 копейки по платежным поручениям указанным в письме поступили на счет управления № 40101810900000010002, отражены по КБК 779 1 11 05312 04 0003 120 «Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков государственная собственность на который не разграничена и которые расположены в границах городских округов» и соответствии с законодательно установленными нормативами в размере 100% перечислены в бюджет Артемовского городского округа.

Полагая, что возврат арендатору излишне уплаченной арендной платы подлежал за счет денежных средств, поступивших в распоряжение Артемовского городского округа, а также, поскольку данные денежные средства в бюджет Приморского края и на счет министерства не поступали, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось в суд с настоящим иском о взыскании указанной суммы в качестве неосновательного обогащения. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникнуть из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, неосновательное обогащение может возникнуть в результате действий самого потерпевшего (перечисление денежных средств в размере большем, чем предусмотрено договором, или по несуществующему обязательству), действий приобретателя (безосновательное списание денежных средств в безакцептном порядке, пользование чужим имуществом без законных оснований), действий третьих лиц (оплата должником, не уведомленным о состоявшейся уступке требований, прежнему кредитору), обстоятельств, не зависящих от воли сторон (в результате стихийного бедствия имущество потерпевшего оказалось на земельном участке приобретателя).

Наличие вины на стороне приобретателя в получении неосновательного обогащения при рассмотрении данной категории дел правового значения не имеет и, соответственно, в предмет доказывания не входит, поскольку обязанность возвратить неосновательное обогащение связана с самим фактом неосновательного обогащения или сбережения.

Положениями пункта 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» разъяснено, что в предмет доказывания истца по таким делам должны входить следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества, принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом; размер доходов, полученных в результате использования имущества, то есть факт наличия имущественной выгоды на стороне ответчика; период пользования суммой неосновательного обогащения.

Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.06.2020 по делу № 2-275/2020 суд взыскал с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края убытки в размере 374 641 рублей 42 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 946 рублей.

В рамках исполнения судебного акта по делу № 2-275/2020 Министерство платежным поручением №86858 от 07.04.2021 на сумму 381 587,42 руб. за счет средств краевого бюджета перечислило на счет ФИО4 (арендатор земельного участка) денежные средства в размере 381 587 рублей 42 копейки, являющиеся излишне уплаченной арендной платой, оплатами топографической съемки земельного участка, пошлина за регистрации договора, горно-геологического обоснования застройки и расходы по уплате государственной пошлины.

Между тем, как подтверждается материалами дела, излишне уплаченная арендная плата в размере 331 489 рублей 32 копейки сложилась на стороне ФИО4 в период 2016-2018 годов, в течение которого зачисление денежных средств, перечисленных в счет исполнения обязанности по уплате арендных платежей, осуществлялось на счета доходов бюджета Артемовского городского округа.

В соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 №402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Артемовского городского округа с 01.01.2019 переданы органу местного самоуправления. 

Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 17.04.2019 №53 «О внесении изменений в приказ от 27.12.2018 №238 «О наделении полномочиями по администрированию доходов краевого и местного бюджетов, источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета» исключены полномочия департамента как администратора доходов местного бюджета по указанным видам доходов.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 20.08.2019 №547-па департамент земельных и имущественных отношений Приморского края переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Таким образом, в настоящее время министерство не является администратором счета, на который поступали денежные средства от внесения арендаторами арендной платы за владение и пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В это связи возврат денежных средств, составляющих излишнюю уплату арендной платы, за счет своих средств (средств бюджета субъекта Российской Федерации), а не за счет средств Артемовского городского округа, что нашло подтверждение материалами дела, образует на стороне Администрации неосновательное обогащение в спорном размере.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 1 БК РФ следует, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 

В соответствии с положениями статьи 31 БК РФ бюджеты бюджетной системы Российской Федерации самостоятельны по отношению друг к другу.

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 БК РФ).

Согласно статье 40 БК РФ доходы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами.

Несмотря на то, что бюджетная система Российской Федерации является единой, бюджеты разных уровней самостоятельны, а доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются (статьи 28 - 31 БК РФ).

Каждый субъект Российской Федерации и муниципальное образование в бюджетной сфере обладают равными правами и самостоятельны в осуществлении своих бюджетных прав. При этом бюджетным законодательством предусмотрен запрет на исполнение расходных обязательств бюджета одного уровня за счет средств бюджета другого уровня.

В статьях 56, 57 БК РФ содержатся исчерпывающие перечни налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а в статьях 61, 61.1, 61.2, 62 названного Кодекса содержатся перечни налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

В соответствии с абзацем 8 статьи 62 БК РФ в состав неналоговых доходов местных бюджетов включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 100 процентов.

По правилам статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами осуществляет Управление Федерального казначейства по Приморскому краю в соответствии со статьей 40 БК РФ и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 №125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах на зачисление средств на балансовый счет №40101.

Как уже было указано выше, согласно имеющейся в материалах дела информации УФК по Приморскому краю платежи в счет исполнения обязанности по уплате арендной платы ФИО4 в сумме 331 489 рублей 32 копейки поступили на счет управления №№ 40101810900000010002, были отражены по коду бюджетной классификации 779 1 11 05312 04 0003 120 «Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков государственная собственность на который не разграничена и которые расположены в границах городских округов» и соответствии с законодательно установленными нормативами в размере 100% перечислены в бюджет Артемовского городского округа.

В свою очередь возврат излишне уплаченной арендной платы был произведен министерством финансов Приморскому краю за счет средств субъекта Федерации (от лица министерства), что нашло отражение в платежном поручении №86858 от 07.04.2021.

Принимая во внимание изложенное, и, следуя приведенным выше нормативным положениям, суд приходит к выводу, что на стороне Администрации образовалось неосновательное обогащение в виде поступивших доходов от арендных платежей, равной сумме излишне уплаченных арендных платежей в размере 331 489 рублей 32 копейки, которые по решению Фрунзенского районного суда г. Владивостока были возвращены арендатору за счет средств краевого бюджета, что противоречит общим принципам бюджетного законодательства и нарушает права Министерства, как субъекта спорных бюджетных отношений

Иной правовой подход не обеспечит ни справедливый баланс между интересами истца и ответчика, ни реализацию базового принципа действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно принципа самостоятельности бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципального образования (Определение ВС РФ от 30.11.2020 №30-ЭС20-18183).

При этом суд отмечает, что в бюджетном законодательстве отсутствует правовой механизм возврата в соответствующий бюджет денежных средств, в связи с чем, у истца отсутствовал иной, отличный от судебного порядка, способ защиты нарушенного права.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства возврата истцу спорных денежных средств, что данные денежные средства в бюджет Приморского края и на счет министерства не поступали, суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца, а спорная сумма должна быть взыскана с администрации Артемовского городского округа как неосновательное обогащение в спорном размере как подтвержденное документально.

Таким образом, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению в заявленном размере 331 489 рублей 32 копейки

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не распределяет судебные расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с администрации Артемовского городского округа в пользу министерства имущественных и земельных отношений Приморского края неосновательное обогащение в сумме 331 489 рублей 32 копейки.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чжен Е.Е.