ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

    www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-23865/2016

г. Самара

26 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  26 апреля 2017 года 

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: 

от Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» - представитель не явился, извещено,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 36),

от УФСБ России по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от УМВД России по г.Самаре в лице отдела полиции на метрополитене – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2017 года по делу № А55-23865/2016 (судья Лихоманенко О.А.), 

принятое по заявлению Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», г.Самара,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - УФСБ России по Самарской области

и УМВД России по г.Самаре в лице отдела полиции на метрополитене,

о признании незаконным и отмене постановления № СМ 73-16 от 14.09.2016 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик) № СМ 73-16 от 02.11.2015 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСБ России по Самарской области и УМВД России по г.Самаре в лице отдела полиции на метрополитене (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на допущенные ответчиком процессуальные нарушения в ходе проверки, отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя, третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя административного органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. 

18 июля 2016 года в 16 час. 25 мин. тест-объект беспрепятственно прошел через досмотровую зону станции метро «Гагаринская» и осуществил закладку тест предмета муляжа СВУ (учебный МОН-50) на платформе станции около колонны. Указанный тест-предмет в 16 час. 55 мин. обнаружили сотрудники метрополитена, которые вызвали сотрудников транспортной безопасности и отдела полиции на метрополитене УМВД России по г.Самаре. Последние проверили муляж СВУ ручным металлодетектором «Обертон», который не подал звуковой сигнал на наличие металлических частиц. По результатам проверки пакета с муляжом СВУ сотрудники приняли решение забрать его в служебное помещение. После чего были оповещены сотрудниками УФСБ по Самарской области о характере проводимой проверки. Все действия тест-объекта, а также сотрудников службы безопасности метро и полиции фиксировались фото и видеосъемкой.

23 августа 2016 года в адрес Управления из УФСБ России по Самарской области поступило письмо № 21/8968 от 16 августа 2016 года, содержащее информацию о том, что в ходе проведения изучения УФСБ по Самарской области уровня антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» выявлены существенные недостатки в системе транспортной безопасности объектов, что создает условия, способствующие проникновению на контролируемую территорию посторонних лиц, в том числе вынашивающих намерения совершения актов незаконного вмешательства. 

На основании полученной 23 августа 2016 года информации от УФСБ России по Самарской области, определением от 24 августа 2016 года № 95/16 возбудило дело об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначило административное расследование. 

По результатам проведенного административного расследования МП г.о.Самара «Самарский метрополитен» оспариваемым постановлением № СМ 73-16 от 14.09.2016 года было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона, это технологический комплекс, включающий в себя среди прочего метрополитены, а так же иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ, ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29 апреля 2011 № 130 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена» (далее - Требования).

Требования согласно пункту 2 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты входящих в состав метрополитена станций, тоннелей, электродепо (включая парковые и деповские пути), электроподстанций, пунктов управления движением (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу пункта 5 Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры метрополитенов и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ.

На балансе МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» находится 19 ОТИ: 9 станций метро (1 категории) Российская, Московская, Гагаринская, Спортивная, Советская, Победа, Безымянка, Кировская, Юнгородок; 8 тоннельных перегонов (1 категории); пункт управления движением (центральный пункт управления движением линии метрополитена, ситуационный центр) в помещении инженерного корпуса блок №№1, 2 (4 категории); электродепо «Кировское» (3 категории). Данные категории ОТИ МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» присвоены приказом Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.12.2011 № УТБ - 7/2/79020.

Таким образом, как верно указал суд, на основании п.9 ст.1 Федерального закона МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» является субъектом транспортной инфраструктуры. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на него возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Пунктом 6.5.9 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние, организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе «Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ».

В силу пункта 6.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать «Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие».

Согласно пункту 7.3.2 Требований, субъект транспортной инфраструктуры метрополитена на ОТИ 1 и 2 категорий дополнительно к требованиям пункта 6 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеораспознавание) в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

В ходе административного расследования административным органом в адрес МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» направлено определение № 95.1/16 от 24.08.2016  года об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении.

31 августа 2016 года МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» предоставило в Управление запрашиваемые документы, при анализе которых установлено следующее.

Согласно разработанной в субъекте транспортной инфраструктуры, утвержденной 28.06.2016 года директором МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и начальником отдела полиции на метрополитене УМВД России по г. Самара «Инструкции о порядке совместных действий работников службы транспортной безопасности метрополитена, службы движения метрополитена и сотрудников отдельной роты ППСП ОПМ У МВД России по г.Самаре при обнаружении бесхозных предметов в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры» и введенной в действие с 01.07.2016: 

- должностное лицо (сотрудник ОПМ, работник Службы транспортной безопасности (далее - СТБ) или службы движения) обязано зафиксировать время и место обнаружения;

освободить опасную зону от пассажиров и непричастных к обеспечению транспортной безопасности работников метрополитена; по возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны;

- постовой полиции ОПМ обязан доложить о произошедшем оперативному дежурному ОПМ; сообщить о произошедшем инспектору (по досмотру) СТБ, а также дежурному по станции (ДПС) или дежурному по станционному посту централизации (ДСЦП); совместно с инспектором (по досмотру) СТБ провести с применением технических средств бесконтактное исследование обнаруженного предмета;

- инспектор (по досмотру) и/или старший инспектор (по досмотру) СТБ доложить о произошедшем полицейскому ОПМ, старшему инспектору (по досмотру) СТБ, и/или дежурному оперативному СТБ, дежурному по станции.

Согласно «Порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ», утвержденного 12.12.2013 первым заместителем директора МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», силы ТБ немедленно информируют дежурного поста управления ОТБ ОТИ «об угрозе захвата» и др.

В результате проведенного изучения уровня АТЗ в МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» в ходе административного расследования выявлены следующие нарушения Требований: 

- не осуществляется оповещение оперативного дежурного метрополитена о выявлении бесхозного предмета; 

- платформа станции метро не оборудована достаточным количеством камер видеонаблюдения, позволяющим исключить наличие непросматриваемых зон на обнаружение бесхозных предметов.

Указанное по мнению проверяющих свидетельствует о том, что заявителем не исполнены положения как указанной Инструкции, так и разработанных и утвержденных «Порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие» и «Порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ», выразившиеся в нарушении п.6.8 и 6.5.9 Требований, также в том, что платформа станции метро не оборудована достаточным количеством камер видеонаблюдения, позволяющим исключить наличие не просматриваемых зон на обнаружение бесхозных предметов в нарушение п.7.3.2 Требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Кроме того, нарушения требований законодательства допущены по вине юридического лица - МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», ввиду недостаточной организации работы по ОТБ, в т.ч. по исполнению организационно-распорядительных документов по ОТБ.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции верно указал, что в действиях (бездействии) МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что субъектом транспортной инфраструктуры - МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, материалы дела не содержат.

Заявителем  не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных законодательством в сфере транспортной безопасности, обратного обществом не доказано.

Оценивая обстоятельства дела, суд сделал правильный вывод о том, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт вменяемого заявителю административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при ведении административного дела не допущено.

Доводы МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», изложенные в том числе и в апелляционной жалобе о допущенных ответчиком нарушениях прав юридического лица при проведении проверке со ссылками на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, правомерно отклонен судом.

Суд первой инстанции правильно указал, что административным органом проверка МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не проводилась, соответственно распоряжение о проверке не издавалось.

В рассматриваемом случае УФСБ России по Самарской области проводились оперативные мероприятия, в рамках его полномочий, предусмотренных ст.9.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», в т.ч. по изучению уровня антитеррористической защищенности объектов Самарского метрополитена. 

Указанная деятельность УФСБ России по Самарской области не регулируется положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Суд первой инстанции, оценивая  характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности ситуации, позволяющей применить положения ст.2.9 КоАП РФ (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2017 года по делу № А55-23865/2016  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                      И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

   А.А. Юдкин