АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                  

17.06.2022 г.                                                                                          Дело № А19-6611/2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.06.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2022 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Липатовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОПТОВО-СНАБЖЕНЧЕСКАЯ АПТЕЧНАЯ БАЗА" (далее - АО "ИООСАБ") (664040, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ТУХАЧЕВСКОГО УЛИЦА, 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2006, ИНН: 

<

***>) 

к  МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, ДОМ 29, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2008, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 4 021 399 руб. 98 коп.,

При участии в судебном заседании: 

от истца: представитель по доверенности от 12.11.2021 ФИО2,

от ответчика: не явился, извещен

установил:

АО "ИООСАБ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании суммы основного долга в размере 4 021 399 руб. 98 коп. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал устные пояснения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.12.2019 № 1133-пп утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

По результатам электронного аукциона (протокол от 01.10.2020 г. размещен на официальном сайте 01.10.2020 г., номер закупки 0134200000120003609 (4602– ЭА/20), идентификационный код закупки: 20 23808172327380801001 0112 001 5210 24) Министерство здравоохранения Иркутской области  и  АО «ИООСАБ» - логистический оператор заключили государственный контракт № 3/Л-ВЗН/3609/4602-ЭА/20 от 20 октября 2020г. (далее – Государственный контракт) на оказание услуг по получению, хранению, учёту и доставке лекарственных препаратов предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями, лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Cтюарта - Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей  (далее - лекарственные препараты ВЗН).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта срок оказания услуг с 1 декабря 2020 до 17 декабря 2021 года.

Согласно пункту 2.1 Государственного контракта цена контракта составляет 6 074 656,02 руб., в том числе НДС 20 %. Цена контракта определена из расчета 195,66 руб. - стоимость 1 усл. ед (доставка до льготополучателей 1 упаковки лекарственных препаратов) умноженная на 31 047 шт. - количество упаковок (Приложение №1 к Контракту).

Согласно пункту 2.6 контракта оплата цены контракта производится ответчиком безналичным способом в рублях не позднее 30 дней с даты подписания ответчиком акта об исполнении обязательств по контракту полностью или  частично (за отчётный период) приложение 3 к контракту, на основании надлежаще оформленных документов: счета-фактуры, сводных реестров рецептов с приложением актов экспертизы установленной формы, акта оказания услуг, оформленных в соответствии с приложением № 3  к контракту.

Как указал истец в июле 2021 г. произошло превышение максимальной цены контракта, истец, осознавая недопустимость прерывания обеспечения лекарственными препаратами, продолжил оказывать услуги, что превысило цену контракта.

В период срока действия Государственного контракта, т.е.  с 01 декабря 2021 по 17 декабря 2021 года АО «ИООСАБ» оказало Министерству здравоохранения Иркутской области услуги по получению, хранению, учёту, доставке и отпуску лекарственных препаратов ВЗН на 10 096 056 руб., что на 4 021 399,98 руб. превышает цену государственного контракта. 

В адрес Министерства здравоохранения Иркутской области были направлены комплекты отчетной документации на общую сумму 4 021 3 99,98 руб. по услугам, указанным актах 

счет-фактура

№ 694

от 10.08.2021

             784 987,92 руб.  

счет-фактура

№ 766

от 09.09.2021

             833 707,26 руб.  

счет-фактура

№ 823

от 08.10.2021

             315 403,92 руб. 

счет-фактура

№ 956

от 10.11.2021

             906 003,63 руб.   

счет-фактура

№ 1104

от 09.12.2021

             688 331,88 руб.   

счет-фактура

№ 1205

от 20.12.2021

             492 965,37 руб.   

 

Всего: 

4 021 399,98 руб.

 

Однако Министерство здравоохранения Иркутской области отказалось от приема отчетной документации, мотивировав свой отказ тем, что сумма услуг превышает сумму заключенного государственного контракта № 3/Л-ВЗН/3609/4602-ЭА/20 от 20 октября 2020г.

В связи с отказом оплаты услуг, истец обратился к ответчику с претензий исх. №141 от 24.01.2022г. о взыскании долга в размере 4 021 399,98 руб., которая осталась без удовлетворения.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По своей правовой природе заключенный между истцом и ответчиком государственный контракт является государственным контрактом на оказание услуг по получению, хранению, учету и доставке лекарственных препаратов для медицинского применения, правоотношения по которым регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной помощи" категории граждан, определенные данным Законом, имеют право на получение набора социальных услуг, в том числе на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты. Для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан на территории Иркутской области реализуется программа ОНЛП. Отпуск льготных медикаментов осуществляется по льготным рецептам.

Информация об аптечных организациях, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов, предоставляется гражданину в медицинской организации, где ему выписали рецепт.

Согласно Приказу Минздрава России от 11.07.2017 № 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли. В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки (далее - отсроченное обслуживание): рецепт с пометкой "statim" (немедленно) обслуживается в течение одного рабочего дня со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт с пометкой "cito" (срочно) обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Во исполнение государственного контракта № 3/Л-ВЗН/3609/4602-ЭА/20 от 20 октября 2020г. истец заключил с аптеками Иркутской области договоры на оказание услуг по отпуску по рецептам врачей лекарственных препаратов, которые доставлялись в аптеки истцом по разнарядкам Министерства здравоохранения Иркутской области на протяжении всего срока действия контракта. 

Оплата услуг аптек по отпуску лекарственных препаратов больным осуществлялась за счет средств истца.

В силу главы 2 Приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 15.05.2019 № 31-мпр при утверждении дополнительных заявок по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания граждан, страдающих социально значимыми и иными заболеваниями уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения об обеспечении лекарственным препаратом гражданина  направляет распоряжение уполномоченного органа об утверждении дополнительной заявки логистическому оператору (при наличии лекарственного препарата) (пункт 10); в случае отсутствия лекарственного препарата уполномоченный орган осуществляет закупку лекарственного препарата в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 11).

Таким образом, ответчик не оставил истцу, как лицу обладающему соответствующими лицензиями, иного выбора как хранить принятый на свой склад товар с учетом того, что в заключенных министерством государственных контрактах с поставщиками истец является грузополучателем и в дальнейшем осуществить его отпуск в аптечные и медицинские организации Иркутской области для реализации больным, сведения о которых занесены в региональный сегмент Федерального регистра, по предъявлению ими выписанного врачом рецепта. 

Таким образом, в силу закона на истца до заключения следующего контракта лежала обязанность по хранению лекарственных препаратов и их отпуску по рецептам через аптечные организации, с которыми истцом заключены соответствующие договоры.

Фактические правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком из возмездного оказания услуг, являются регулярными, длящимися и связаны с обеспечением жизненно важными лекарственными препаратами льготной категории граждан Иркутской области. 

При таких обстоятельствах деятельность истца по оказанию услуг, связанных с обеспечением лекарственными препаратами льготной категории граждан в спорном периоде за пределами цены государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов. 

В целях исполнения социальной функции по обеспечению лекарственными препаратами населения области, в период действия государственного контракта, истец вынужденно понес производственные расходы на оказание услуг сверх суммы согласованной государственным контрактом.

Бездействие ответчика, выразившееся в не проведении конкурса и не заключении государственного контракта в необходимый для бесперебойного обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан, не может служить основанием для прекращения или приостановления выполнения государственно и социально значимых функций.

Поставщик не является участником бюджетного процесса и в случае применения заказчиком ненадлежащих расценок, неверного анализа рынка или неверной оценки уровня обеспеченности населения ЛП не должен нести неблагоприятные для себя последствия, указанный вывод суда находит свое отражение в судебной практики вышестоящих инстанций (постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2019 г. по делу А40-211674/18).

Истцом указано на наличие задолженности в размере 4 021 399,98 руб.

Факт оказания услуг, их стоимость, ответчиком не оспорены.

Доказательства оплаты ответчиком истцу задолженности в размере 4 021 399,98 руб.  суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования о взыскании с ответчика основного долга в размере 4 021 399,98 руб.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОПТОВО-СНАБЖЕНЧЕСКАЯ АПТЕЧНАЯ БАЗА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 4 021 399 руб.98 коп. – основной долг, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 43 107 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                              Ю.В. Липатова