АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14108/2021

г. Барнаул

15 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года.  

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому  заявлению  исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места накопления ТКО для домов   пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс», Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, 

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места накопления ТКО для домов пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиками обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (далее по тексту – ООО «Вторгеоресурсов») и Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – Инспекция). 

Инспекция в отзыве на заявление поддерживала заявленные требования, указав, что в ходе внеплановой проверки установлено, что решения общих собраний об организации мест (площадок) накопления ТКО собственниками помещений в МКД, находящихся в управлении ООО «УК Надежда» не принимались, работы по организации мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, входящих в состав общего имущества, управляющей организацией не проводились, создание мест (площадок) накопления ТКО с Администрацией г. Рубцовска не согласовывалось, порядок пользования существующими площадками накопления ТКО с Администрацией                       г. Рубцовска и владельцами данных площадок не определено, ООО «УК Надежда» выдано предписание об обеспечении организации и содержании мест накопления ТКО для МКД сроком до 30.06.2021.

ООО «УК «Надежда» в отзыве возражало против удовлетворения требований искового заявления, ссылаясь на то, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на органы местного самоуправления городских поселений, в обязанности собственника земельного участка входит содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, то данная обязанность возлагается на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края.

ООО «ВторГеоРесурс» представило отзыв, которым поддерживало требования искового заявления, указав, что согласно Правил благоустройства г. Рубцовска руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий, указало, что организации, обслуживающие многоквартирные дома по вышеуказанным адресам ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей. 

Исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «УК «Надежда» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43,                                пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135,  ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156,              ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске. 

Места (площадки)  накопления ТКО в городе Рубцовске для  многоквартирных домов по адресам: пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418,                      423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске, отсутствуют. 

Ссылаясь на указанное обстоятельство, истцом была направлена претензия                            № 266/П/10113, оставление претензий без исполнения послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. 

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. 

При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

 В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее - Правила благоустройства). 

Согласно пункту 2.1. указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами. 

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО. 

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 24.03.2021 по делу                                     № 33а-968/2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая организация, осуществляющие содержание общего имущества спорных многоквартирных домов, обязаны оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов для МКД. 

ООО «УК «Надежда» осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на них возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности.

Ответчиком не представлено доказательств обращения в Администрацию                                      г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано. 

Довод ООО «УК «Надежда» о том, что земельный участок не входит в зону обслуживания управляющих компаний, поскольку не включен в состав общедомового имущества, отклоняется судом, так как действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка                               под МКД. 

В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию. 

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ответчике, заявленные  требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, поскольку судебный акт принят не в их пользу.

Руководствуясь статьями  65, 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие   общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания «Надежда» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места накопления ТКО для домов пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске. 

Обязать  общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания «Надежда»:

- провести общее собрание собственников для домов пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по пер. Алейский, 30а, 37, 45, ул. Алтайская, 43, пер. Гражданский, 18, 33, 35, 42, 47, 49, ул. Громова, 3, 4, 9, 20 ул. Комсомольская, 135, ул. Красная, 85, пр. Ленина, 41, 62, 66, 125, 138, ул. Октябрьская, 3, ул. Осипенко, 156, ул. Пролетарская,  414, 418, 423 корп.1, 423 корп. 2,  пр. Рубцовский, 9, 47, 48, 51, 59, 33, 33а, ул. Тихвинская, 28, ул. Юбилейная, 28 в городе Рубцовске.

Взыскать с к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, в доход федерального бюджета  6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова