ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-88605/2021

25 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     05 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полушиной А.А.

при участии:  

от истца: ФИО1 (доверенность от 16.12.2024),

от ответчиков: 1) ФИО2 (доверенность от 22.12.2020), 2) ФИО3 (доверенность от 22.01.2024),

от 3-их лиц: 1, 2) не явились, извещены, 3) ФИО4 (доверенность от 07.02.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-41068/2024, 13АП-41070/2024) Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2024 по делу № А56-88605/2021 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

к 1) ФИО5, 2) ФИО6 

третьи лица: 1) Управление Росреестра по Ленинградской области 2) филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области; 3) администрация муниципального образования «Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области 

об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка,

установил:

Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ФИО6 и ФИО5 о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка площадью 13 798 кв. м с кадастровым номером 47:07:1002002:65, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка площадью 13 798 кв. м с кадастровым номером 47:07:1002002:65, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).

Решением суда от 23.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация района и Администрация поселения обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители Администрации района и Администрации поселения в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, а представители ответчиков возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве, просили оставить решение суда от 23.12.2024 без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65 являются ФИО6 и ФИО5.

Администрацией района проведена проверка по факту образования и формирования на местности указанного участка, в ходе которой установлено, что спорный земельный участок не входит в границы бывших земель совхоза АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела паев членам общей долевой собственности совхоза. 

Согласно содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области сведениям участок образован из земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена.

Из писем Управления № 1/04-0367/21-исх от 09.02.2021, № 1/04-0365/21-исх от 09.02.2021, № 1/04-0364/21-исх от 09.02.2021, № 1/04-0368/21-исх от 09.02.2021 следует, что по сведениям Государственного фонда данных (схемы перераспределения земель АОЗТ «Всеволожское») спорный земельный участок не входит в границы бывших (паевых) земель совхоза АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. 

Из материалов дела следует, что участок образован путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:42238, 47:07:0000000:86643, 47:07:0000000:88940, 47:07:0000000:89752 и 47:07:0000000:90159. Указанные участки, в свою очередь, образованы путем выдела в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок АОЗТ «Выборгское» с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, относящийся к территории первоочередного выдела из состава земель общей долевой собственности АОЗТ «Выборгское».

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном фонде данных, кадастровым инженером ФИО7 по заказу ФИО8 в результате подготовки межевого плана в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:88940, 47:07:0000000:89752 и 47:07:0000000:90159 внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположения границ участков, характеристики о которых в ЕГРН противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 

По мнению истца, в данном случае имеется реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границ указанных земельных участков в связи с неправильным определением координат характерных точек границ земельных участков за пределами земель первоначального землеотвода АОЗТ «Выборгское». На основании подготовленных кадастровым инженером ФИО9 по заказу ФИО10 межевых планов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:42238 и 47:07:0000000:86643 в ЕГРН внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположения границ участков, характеристики которых, указанные в ЕГРН, противоречат документам первоначального землеотвода, требованиям утвержденных документов территориального планирования муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Ссылаясь на то, что при определении границ земельных участков кадастровыми инженерами допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:42238, 47:07:0000000:86643, 47:07:0000000:88940, 47:07:0000000:89752 и 47:07:0000000:90159, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющих вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, на земли населенных пунктов и на земли, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения иска.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу положений статей 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Избрание истцом ненадлежащего способа судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В рамках настоящего дела исковые требования Администрации района направлены на оспаривание межевания земельного участка. При этом Администрация района, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Заневского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области, действует как представитель собственника в защиту прав на указанные земли. В связи с этим Администрация района является надлежащим истцом по данному делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ установлен судебный порядок рассмотрения земельных споров. К таким спорам, в частности, относятся споры о межевании земельных участках, о границах земельных участков.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пунктах 45, 49 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 52, 53, 56 Постановления N 10/22, требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Требования о признании недействительным описания местоположения поворотных точек границ земельного участка и об исключении сведений о местоположении поворотных точек границ земельного участка из ЕГРН не противоречат положениям статьи 12 ГК РФ и существу настоящего спора.

Право собственности ответчиков на земельный участок истцом не оспаривается, спор касается исключительно местоположения границ земельного участка.

На основании изложенного подлежат отклонению доводы ответчиков о выборе истцом ненадлежащего способа защиты права.

Как видно из обстоятельств формирования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65, исходным для данного участка являлся земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3, выделенный бывшему совхозу «Выборгский» в процессе его реорганизации и приватизации земли в соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708.

Порядок составления схем перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий регламентирован указанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

Как следует из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в фонды перераспределения земель подлежат включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами в состав выделяемых реорганизуемым сельскохозяйственным предприятиям земель входили земли, передаваемые в коллективно-долевую собственность, из которых впоследствии могли быть выделены земельные участки в счет земельных паев (долей).

В спорный период порядок выдела земельного участка участником долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения в счет своей доли регулировался статьями 13, 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На основании указанных норм размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в рамках подготовки проекта межевания земельного участка.

Требования к проекту межевания земельных участков утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 N 388 и предусматривают использование при необходимости картографических материалов и землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, указание данных об использованных при подготовке проекта межевания картографических материалах и землеустроительной документации.

Таким образом, формирование земельного участка, выделенного в счет земельной доли, предусматривает предоставление в обязательном порядке межевого плана и проекта межевания, подготовленных с использованием хранящейся в государственном фонде данных землеустроительной документации, в том числе проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения с указанием реквизитов использованных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, для решения вопроса о признании наличия реестровых ошибок в сведениях ЕГРН в отношении характерных (поворотных) точек земельных участков (далее - поворотные точки), суду необходимо установить существо таких выявленных ошибок, наличие нарушений установленного порядка формирования земельных участков на момент их образования, субъектный состав лиц, допустивших нарушения такого порядка, а также правомерность способов внесения таких ошибочных сведений в ЕГРН, их соответствие закону, действовавшему до введения в действие Закона о регистрации, в случае, если такие ошибочные сведения были направлены и помещены в государственный реестр до введения в действие названного закона.

Частью 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда, в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Из анализа приведенных норм следует, что разрешение требований об исправлении реестровой ошибки является, по сути, установление ошибочности сведений, содержащихся в документе, на основании которого ошибочные сведения внесены ЕГРН.

Как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», подлежали выделению и передаче в собственность членам АОЗТ «Выборгское» земельные паи. Так, ФИО10 принадлежал земельный пай в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3.

Согласно информации, содержащейся в фонде данных Управления, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:65 сформирован путем неоднократных преобразований земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:42238, 47:07:0000000:86643, 47:07:0000000:88940, 47:07:0000000:89752, 47:07:0000000:90159.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:42238 был выделен в качестве земельной доли (пая) ФИО10 из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:42238 внесены в ЕГРН 18.12.2013. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:42238 составляла 36 411 +/- 184 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок был сформирован из двух контуров.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:86643 был выделен в качестве земельной доли (пая) ФИО10 из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:86643 внесены в ЕГРН 01.04.2014. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:86643 составляла 19 098 +/- 167 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сформирован из двух контуров.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88940 был выделен в качестве земельной доли ФИО8 из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88940 внесены в ЕГРН 21.08.2014. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88940 составляла 36 856 +/- 226 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сформирован из трех контуров. 

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:89752 был выделен в качестве земельной доли ФИО8 из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88752 внесены в ЕГРН 17.12.2014. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:89752 составляла 53 240 +/- 432 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сформирован из восьми контуров.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90159 был выделен в качестве земельной доли (пая) ФИО11 из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90159 внесены в ЕГРН 20.04.2015. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90159 составляла 60 772 +/- 484 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок сформирован из десяти контуров. В результате раздела земельного участка образованы два земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:07:0104007:69, площадью 10 040 +/- 70 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0104007:69 внесены в ЕГРН 20.02.2014. 

В результате перераспределения на основании решения собственников земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0104007:69 (сформирован путем преобразования земельной доли ФИО12), 47:07:0000000:88940 (земельная доля ФИО8) и 47:07:0000000:86643 (земельная доля ФИО10) образованы земельные участки 

- с кадастровым номером 47:07:0000000:89322 площадью 12 211 +/- 107 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:89322 внесены в ЕГРН 20.11.2014; 

- с кадастровым номером 47:07:0000000:89323 площадью 10 468 +/- 72 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:89323 внесены в ЕГРН 20.11.2014.

В результате перераспределения на основании решения собственников земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:89752 (земельная доля ФИО8), 47:07:0000000:89322 и 47:07:0000000:89323 (сформированы в результате перераспределения земельных долей ФИО8 и ФИО10 и земельного участка, сформированного в результате раздела земельной доли ФИО10) образованы земельные участки: 

- с кадастровым номером 47:07:0000000:90006 площадью 17035 +/- 91 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90007 внесены в ЕГРН 04.03.2015;

- с кадастровым номером 47:07:0000000:90007 площадью 16171 +/- 168 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90007 внесены в ЕГРН 04.03.2015.

В результате перераспределения на основании решения собственников земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:90159 (земельная доля ФИО11), 47:07:0000000:90006 и 47:07:0000000:90007 (сформированы в результате перераспределения земельной доли ФИО11 и земельных участков, образованных путем преобразования долей ФИО8 и ФИО10) образованы шесть земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:90575, 47:07:0000000:90576, 47:07:1039001:3143, 47:07:1044001:11793, 47:07:1044001:11794 и 47:07:1002002:65.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:65, площадью 13798 +/- 82 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65 внесены в ЕГРН 01.09.2015.

Основанием для возникновения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:42238, 47:07:0000000:86643, 47:07:0000000:88940, 47:07:0000000:90159, 47:07:0000000:89752 являлись свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, доли земельной, средней доли пая 2,68 га, с оценкой 95,4 баллогектар на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 25 626 900 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:65 сформирован путем преобразования земельных участков, переданных в собственность граждан бесплатно в качестве земельных долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный из земель АОЗТ «Выборгское» в процессе перераспределения земель совхоза «Выборгский».

Администрация района в обоснование своих требований ссылалась на то, что спорный участок не входит в границы земель АОЗТ «Выборгское», переданных в общую долевую собственность и предназначенных для выдела в счет земельных паев (долей).

Для разрешения существенных для дела вопросов, в том числе в целях установления факта формирования спорного земельного участка в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, из бывших земель совхоза, предназначенных для выдела, судом первой инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Региональный экспертный центр «Догма» ФИО13 и ФИО14

По результатам проведенного исследования по поставленным судом вопросам в суд поступило заключение экспертов № 47-07-А56-88605/2021 от 03.07.2024.

Оценив представленное по результатам проведенной судебной экспертизы заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заключение экспертов соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, каких-либо противоречий не содержит; оснований для сомнения в компетентности экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у апелляционного суда не имеется, в связи с чем названное заключение признано судом апелляционной инстанции надлежащим доказательством по делу.

Из исследовательской части заключения экспертов следует, что в результате изучения схемы перераспределения земель АОЗТ «Выборгское» картографическим методом по ориентирам искусственного и природного происхождения с точностью масштаба карты - отрезок на местности, соответствующий 1 мм в масштабе карты, при масштабе 1:10 000 точность равна 1 м, - экспертом на план-схему нанесены границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Схема наложения в цветном виде имеется в заключении экспертов. Экспертами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:65 согласно схеме перераспределения земель АОЗТ «Выборгское», выполненной по итогам инвентаризации НИИ СЕВЗАПНИИГИПРОЗЕМ 1992 года, расположен в границах земель АОЗТ «Выборгское». Согласно условным обозначениям схемы перераспределения земель, на которой различными цветами обозначены земли АОЗТ «Выборгское», часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65 расположена на землях, предоставленных вновь организуемым крестьянским хозяйствам в собственность за плату (территории, обозначенные голубым цветом), а часть названного участка - на землях, предоставленных вновь организуемым крестьянским хозяйствам в собственность бесплатно (территории, обозначенные розовым цветом).

Согласно выводам экспертов земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:65 частично входит в состав территории сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенной для выдела земельных паев из общей долевой собственности членам совхоза в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза «Выборгский» 1992 года.

Схема перераспределения земель совхоза «Выборгский» изготовлена в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Проектом землеустройства (перераспределения земель совхоза «Выборгский») установлены площади и местоположение земельных массивов, подлежащих передаче гражданам, в том числе, в частную собственность в качестве земельных долей (паев). Это отражено как в текстовой части проекта перераспределения земель, так в графической части проекта, изготовленной на плане землепользования совхоза «Выборгский» (АОЗТ «Выборгское»), на котором указаны, в том числе, границы земель: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов; занятых объектами общего пользования и передаваемых или продаваемых органам местной власти; вновь организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, кооперативов и других формирований с выделением границ земельных участков; передаваемых в собственность бесплатно; передаваемых в собственность за плату и в аренду, а также земельных массивов, подлежащих предоставлению крестьянским (фермерским) хозяйствам; включенных в фонд перераспределения, с указанием границ территорий, рекомендуемых под организацию крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводство и другие цели.

Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривался и утверждался на общем собрании коллектива хозяйства (в том числе с согласия владельцев паев).

Следовательно, границы и местоположение земельных массивов, предназначенных для передачи в собственность граждан бесплатно в качестве земельных долей (паевых земель), которые выделены на схеме перераспределения земель совхоза «Выборгский» (АОЗТ «Выборгское») розовым цветом, утверждены собственниками земельных долей. То есть собственникам было известно, что принадлежащая им земельная доля могла быть выделена только в границах утвержденного ими земельного участка, подлежащего передаче в собственность за паи бесплатно, который не мог быть расположен на землях (сформирован из земель), предназначенных в соответствии со схемой перераспределения земель для иных целей. При выделении земельного участка в счет земельной доли землеустроительная документация в отношении земельных участков, образованных согласно проекту территориального землеустройства (схема перераспределения земель АОЗТ «Выборгское»), подлежит учету в обязательном порядке.

Вместе с тем при подготовке межевого плана кадастровым инженером землеустроительная документация из государственного фонда данных в отношении земельных участков, образованных согласно проекту территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий), не исследовалась. Несоблюдение указанных требований при подготовке проектов межевания земельных участков повлекло образование спорного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Довод ответчиков об отсутствии распорядительных документов по изъятию земельных участков отклонен апелляционным судом как противоречащий положениям Закона N 137-ФЗ, Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 «О земельной реформе», Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Понятие фонда перераспределения земель введено Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». В такие фонды включались земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель работникам сельскохозяйственных предприятий.

Согласно пункту 10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708, земли, включенные в фонд перераспределения, не учитывались при определении земельной доли (пая).

Со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на указанную дату в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 фондах перераспределения земель (пункт 11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, все земли, которые в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза «Выборгский» (АОЗТ «Выборгское») были отнесены к землям, переданным в специальный земельный фонд сельского Совета без изъятия либо подлежащим изъятию в специальный земельный фонд Сельского совета народных депутатов (земли, предназначенные для расширения границ населенных пунктов), в силу пункта 11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ считались переданными (изъятыми) в фонд перераспределения земель в силу закона, в связи с чем никакие распорядительные документы не требовались.

Также ответчики указали, что Администрация не вправе заявлять иск в отношении земель, которые подлежали передаче в собственность или в аренду вновь организуемым крестьянским хозяйствам, поскольку с момента утверждения схемы и передачи участков она утратила право распоряжения этими землями; надлежащим истцом может быть только крестьянское хозяйство, которому эта земля передана.

Приведенный довод отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН не следует, что в границах спорного земельного участка сформированы какие-либо другие участки, принадлежащие иным лицам. Доказательства, свидетельствующие о том, что в границах спорного участка были действительно сформированы участки для передачи их вновь образуемым крестьянским хозяйствам, в деле отсутствуют.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 2 этого же Указа устанавливалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

На администрации была возложена обязанность включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Местной администрации надлежало организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992 надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации надлежало обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Руководители хозяйств обязаны были в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Выделенный земельный участок оформлялся местной администрацией в соответствии с действующим законодательством. Одновременно с земельной долей выделялся и имущественный пай. При задержке с выделением земли и имущественного пая на руководителей хозяйств местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР мог быть наложен штраф в размере трехмесячных окладов.

Также Указом установлено право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

На основании Указа Президента издано Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с пунктами 2, 10 указанного Порядка в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

Согласно пункту 16 Порядка владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Из положений приведенных норм однозначно следует, что землями, не относящимися к паевым землям, распоряжались именно администрации.

Следовательно, лицом, реализующим полномочия собственника в отношении земель в спорных границах, остается Администрация района.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный участок образован фактически вне границ земельного участка, предназначенного для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза; в результате допущенных при межевании ошибок границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65 противоречат документам первоначального землеотвода; фактически участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлялись для передачи в собственность членам совхоза.

Отклоняя довод ответчиков о пропуске Администрацией района срока исковой давности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 57 Постановления N 10/22, в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в реестре не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

При этом необходимо учитывать, что имущество не считается выбывшим из владения публичного собственника, если оно находится в свободном доступе неограниченного круга лиц.

Надлежащие и достаточные доказательства использования ответчиками земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:65, в том числе ограничения ответчиками доступа на них третьих лиц (ограждения участка), в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал недоказанным со стороны ответчиков фактического использования ими спорного земельного участка ранее 2021 года.

Установив, что Администрация района обратилась с настоящим иском в суд в марте 2021 года (о чем свидетельствует штамп о регистрации иска Всеволожским городским судом Ленинградской области), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что срок исковой давности в отношении заявленных в иске требований Администрацией района не пропущен.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе заключение эксперта, приняв во внимание, что фактически ошибка возникла вследствие воспроизводства в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о местоположении и границах спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные Администрацией района требования являются надлежащим способом защиты нарушенных прав.

С учетом изложенного, поскольку содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о спорном земельном участке недостоверны ввиду их несоответствия действительности, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, так как выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23.12.2024 по делу №  А56-88605/2021 отменить.

Признать недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельного участка площадью 13 798 кв. м с кадастровым номером 47:07:1002002:65, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка площадью 13 798 кв. м с кадастровым номером 47:07:1002002:65, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение.

Взыскать с ФИО5 и ФИО6 в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и по 30 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 С.В. Изотова