Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск              Дело № А72-8974/2021

          11.11.2021                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2021

Решение в полном объеме изготовлено  11.11.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Благо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Тиинское, Мелекесский р-он, Ульяновская обл.,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Самара,

о признании незаконным пункта 3 Предписания №26-ВН от 11.06.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.08.2021, диплом ВСГ 1711031 от 17.12.2007, свидетельство о заключении брака от 12.12.2012;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность № 11 от 17.06.2021, диплом ВСБ 0169075 о 13.02.2004, свидетельство о заключении брака от 17.02.2006;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Благо» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о признании незаконным пункта 3 Предписания №26-ВН от 11.06.2021.

 Определением от 06.07.2021 указанное заявление принято к производству.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела постановления мирового судьи судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 30.06.2021.

Представитель ответчика требования в полном объеме не признал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил данные ходатайства в порядке ст. 159 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Благо», осуществляет деятельность по приему отходов производства и потребления, эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (ТБО) по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5 для захоронения отходов. 

В период с 08.10.2019 по 25.10.2019 Межрегинональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  в отношении ООО «Благо» была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства. 03.12.2020 в отношении ООО «Благо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.  Постановлением №170 от 29.12.2020 ООО «Благо» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

29.12.2020, по результатам проведенной  Межрегинональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  проверки и административного расследования, ООО «Благо» выдано предписание №25 об устранении до 10.04.2021 нарушений п.8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №96-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 №1589-р, а именно: осуществление захоронения запрещенных видов отходов (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картоны незагрязнённые, отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязнённые).

Факт нарушения Обществом не оспаривался, однако были даны объяснения по обстоятельствам не соблюдения требований в области окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, имевших место только во 2 и 3 квартале 2019 года. 

В период с  09.06.2011 по 11.06.2021 на основании Приказа от 04.06.2021 №212-КНД Управлением в отношении ООО «Благо» проведена внеплановая документарная проверка   с целью установления факта исполнения (неисполнения) предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе предписания от 29.12.2020 №25 со сроком исполнения до 10.04.2021.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №38-ВН от 11.06.2021, согласно которому предписание №25 от 29.12.2020 ООО «Благо» не исполнено, в связи с чем, 11.06.2021 ООО «Благо» выдано предписание №26-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно  п.3 Предписания ООО «Благо» осуществляло захоронение запрещенных видов отходов (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картоны незагрязнённые, отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязнённые), следовательно, не соблюдало требования в области окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, чем  нарушило п.8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №96-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 №1589-р.

ООО «Благо» не согласившись с пунктом 3 указанного предписания,  обратилось в арбитражный суд с заявлением  об его оспаривании в указанной части.

В обоснование заявленных требований указало, что Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в декабре 2020 г. в Управление представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие необходимых мер по соблюдению требований законодательства по прекращению захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Обществом предприняты все необходимые действия по устранению правонарушения, к материалам административного дела приложены соглашения с контрагентами Общества об исключении отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, в целях прекращения передачи отходов на захоронение на полигон. Иных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в частности, извлечение из тела полигона указанных отходов и передачу отходов на утилизацию, не представляется возможным, так как захоронение произведено в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) в связи с чем, отходы не только не могут быть извлечены из тела полигона, но и не подлежат дальнейшей утилизации в виду того, что при захоронении происходит смешение с иными отходами, принимаемыми для захоронения, а также с инертными материалами, используемыми в предусмотренном порядке. В дальнейшем  захоронение данных видов отходов на полигоне ООО «Благо» не осуществлялось, что подтверждается отчетностью, предоставленной природопользователем в Управление. О выполнении Предписания от 29.12.2020г. №25 Общество письмом №47 от 08.04.2021г. (до истечения установленного Предписанием срока) в адрес Управления направило информацию об исполнении Предписания №25 от 29.12.2020г. (письмо получено представителем Управления 13.04.2021г.). 

Общество не может предоставить какие-либо дополнительные доказательства, подтверждающие устранение нарушений, указанных в пункте 3 Предписания от 11.06.2021 №26-ВН,; информации о том, каким образом должны быть устранены нарушения, выразившиеся в захоронении запрещенных видов отходов (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полипропилена и изделий), какие документы должны быть дополнительно предоставлены, не содержатся ни в одном документе, составленном Управлением, а также не предусмотрены действующим законодательством РФ. 

Ответчик заявленное требование не признает, считает предписание законным и обоснованным, указывает, что оспариваемое предписание вынесено в связи с неисполнением ООО «Благо» требований предписания №25 от 29.12.2020. Оспариваемое предписание и предписание №25 от 29.12.2020 содержало всю необходимую информацию, перечень которой установлен административным регламентом. Кроме того, форма предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований утверждена приказом Росприроднадзора №262 от 30.04.2014 г. с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора от 14.05.2019 №215. Выданные Межрегиональным управлением предписания полностью соответствуют утвержденной форме. Межрегиональное управление в силу административного регламента и формы предписания, утвержденной приказом Росприроднадзора, не вправе указать ООО «Благо» на конкретные действия, которые общество должно совершить для устранения выявленных нарушений. В связи с чем, доводы заявителя о неконкретном характере предписания, отсутствии требований и мероприятий, которые должно произвести ООО «Благо», являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 и частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Закон N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 70, 80, 94 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» запрещается размещать следующие виды отходов: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картона незагрязнённые, отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные.

ООО «Благо» имеет бессрочную лицензию №073 0166 от 21.03.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов III-IV классов опасности, адрес осуществления лицензируемой деятельности - Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5; полигон внесен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что по месту фактического осуществления деятельности ООО «Благо» на полигоне были размещены следующие виды отходов: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картона незагрязнённые, отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные.

Данные нарушения были допущены в 3 квартале 2019 года, носили разовый характер, в 2020 году нарушений не допущено, что подтверждается журналами учета в области обращения с отходами, статистическими сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления  за 2019-2020 годы, представленными в материалы дела.

За размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Мелекесского района суда Ульяновской области от 03.03.2021 производство по делу об административном правонарушении прекращено, постановление №170 от 29.12.2020  о привлечении ООО «Благо» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ отменено, в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По факту выявленного при проведении в 2020 году проверки нарушения, и в целях предотвращения нарушений природоохранного законодательства, Управлением было выдано предписание №25 от 29.12.2020.

В установленный указанным предписанием срок его исполнения – до 10.04.2021 – Общество сообщило в письменном виде об устранении данных нарушений незамедлительно при их выявлении: внесены изменения в договорные  правоотношения с отходообразователями об исключении из условий договора отходов, подлежащих утилизации; Общество сообщило также о принятии мер организационного характера, сообщило о том, что данные виды отходов больше не захоранивались на полигоне ООО «Благо». Указанное письмо от 8.04.2021 №47 было направлено по месту нахождения Межрегионального управления Роприроднадзора в г.Самару и в г.Ульяновск по месту нахождения Ульяновского отдела; письмо было получено Управлением 12 и 13 апреля соответственно.

При получении уведомления о проведении проверки исполнения предписания, Общество повторно письмом от 09.06.2021 исх.№67 сообщило об исполнении предписания №25 от 29.12.2020.

Однако при проведении проверки, в акте №38 от 11.06.2021, Управление указало, что ООО «Благо» не исполнило предписание №25 от 29.12.2020, в связи с чем было выдано новое предписание №26-ВН от 11.06.2021, пункт 3 которого полностью повторяет предписание №25 от 29.12.2020.

Из анализа норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

Материалами дела подтверждается совершение Обществом действий по исполнению вынесенного Управлением предписания, Общество в письменном виде сообщило административному органу о принятых в рамках исполнения предписания мерах. Представленные суду и имеющиеся в Управлении Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме 2-ТП (отходы) от 19.03.2021 №3901 содержат информацию о том, что в отчетном периоде захоронение запрещенных к захоронению отходов не производилось. 

Таким образом, поскольку выданное в целях предотвращения совершения нарушений предписание №25 от 29.12.2020 исполнено, новых нарушений не допущено, выдача повторного предписания не соответствует требованиям закона и нарушает права Общества.

Доводы ответчика, что представленные заявителем документы не свидетельствуют об устранении нарушений, опровергаются материалами дела; доказательств совершения Обществом новых нарушений требований законодательства обращения с отходами Управлением не представлено.

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 30.07.2021 №5-498/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Благо» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение  предписания №25 от 29.12.2020, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, пункт 3 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  об устранении выявленных нарушений обязательных требований №26-ВН выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Благо» 11.06.2021 следует признать недействительным, а заявленные требования удовлетворить.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере  восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий  и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Кроме того, суду представлены материалы новой проверки от 29.09.2021, по результатам которой оспариваемый п.3 предписания №26-ВН снят с контроля.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку  требования заявителя удовлетворены, судебные расходы заявителя в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  об устранении выявленных нарушений обязательных требований №26-ВН выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Благо» 11.06.2021.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям в пользу ООО «Благо»  3000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова