АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10569/2019

г.Чита

12 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения подписана 18 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 ноября 2019 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному  образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида с.Верх-Усугли (ОГРН 1027500783155, ИНН 7521002730)

о взыскании задолженности в размере 30000 руб., в том числе штраф, предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление сведений в установленный законом срок за июнь 2018 года, а также о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с данным заявлением.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному  образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида с.Верх-Усугли  с вышеуказанным требованием.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  направлялось заявителю, заинтересованным лицам. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица поступили возражения с приложениями (вх. А78-Д-4/45683 от 10.10.2019).

От заявителя поступили пояснения с приложениями (вх. А78-Д-4/48246 от 11.10.2019).

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, адрес: 673370 

<

...>, ИНН 

<

***>.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с.Верх-Усугли (далее – учреждение, плательщик страховых взносов) зарегистрировано 21.10.1998 (дата присвоения ОГРН 24.10.2002) в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, адрес: 674100, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

Учреждение 17.07.2018 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

Территориальным органом Пенсионного фонда 28.09.2018 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18180002073. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года представлены 17.07.2018, то есть с нарушением установленного срока.  Учреждение приглашено 12.11.2018  на рассмотрение акта.

Страхователем 17.10.2018 представлены возражения на акт, согласно которым страхователем своевременно не были представлены сведения на  застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2018 года с типом формы «исходная» по причине отсутствуя Интернета, что подтверждается справкой ПАО «Ростелеком» от 10.10.2018 об отсутствии услуг связи в период ЧС.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) принято решение № 207S19180002897 от 12.11.2018 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного  образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида с.Верх-Усугли, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в виде штрафа в размере  30000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01180024660 от 12.12.2018 страхователю предложено уплатить штраф в размере 30000 руб.  в срок до 09.01.2019.

Учитывая, что требование исполнено не было, 26.08.2019 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд, просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок.

Из пояснений территориального органа Пенсионного фонда следует, что территориальный орган Пенсионного фонда, обращался в суд о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций. Определением суда от 01.07.2019 по делу №А78-7717/2019 суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием  спора о праве, на которое пенсионным фондом подана апелляционная жалоба. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по делу №А78-7717/2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. В связи с тем, что из-за обжалования определения суда срок был пропущен, заявитель просит о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с данным заявлением.

По  существу заявленных требований с учетом заявленного ходатайства о восстановлении срока подачи заявления  суд  приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения  (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего на момент принятия оспариваемого решения (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), заинтересованное лицо относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию и плательщиков страховых взносов.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование". 

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации (статья 4 Закона N 27-ФЗ).

Частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена финансовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции закона, действующей на момент выставления требования) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица).

Таким образом, представление страхователями сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета и реализацию его принципов, то есть и на создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета.

Соответственно, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных статье 11 этого же Закона, в конечном итоге направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за уплатой таких взносов.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к выводу, что  срок давности обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен заявителем в связи со следующим.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При рассмотрении заявлений о взыскании страховых взносов независимо от наличия соответствующего заявления заинтересованного лица, необходимо проверять, не истекли ли установленные этой нормой сроки для обращения заявителя в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований территориального органа Пенсионного фонда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). 

Территориальный орган Пенсионного фонда обратился в суд 26.06.2019 о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций. Определением суда от 01.07.2019 по делу №А78-7717/2019 суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием  спора о праве, на которое пенсионным фондом подана апелляционная жалоба. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по делу №А78-7717/2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. В связи с обжалованием судебного акта суда от 01.07.2019 по делу №А78-7717/2019  срок на обращение в суд с данным заявлением был пропущен.

При указанных обстоятельствах территориальный орган Пенсионного фонда вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования. В суд заявление о выдаче судебного приказа поступило 26.06.2019 (в требовании срок оплаты определен до 09.01.2019), то есть без нарушений установленного шестимесячного срока на обращение в суд. Далее пенсионный фонд обжаловал определение суда, в связи с чем при обращении в суд с данным заявлением заявитель пропустил срок на обращение в суд с данным заявлением, а потому, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска  давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа  по требованию №207S01180024660 от 12.12.2018 в размере 30000 руб.

Таким образом, указанные заявителем причины пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности являются обоснованными,  которые не позволили заявителю своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В связи с чем, суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании задолженности в размере 30000 руб., в том числе штраф, предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление сведений в установленный законом срок за июнь 2018 года.

По  существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 27-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии с указанной правовой нормой виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона № 27-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:

1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);

3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов;

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Следовательно, при наличии указанных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период июнь 2018 г. установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным  образовательным учреждением Детским садом общеразвивающего вида с.Верх-Усугли  в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены несвоевременно.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 12.11.2018 Управлением вынесено решение N 207S19180002897 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 30000 руб.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с.Верх-Усугли является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за июнь 2018 г.

По результатам проверки выявлено, что исходная форма СЗВ-М за июнь 2018 г. представлена страхователем в орган Пенсионного фонда 17.07.2018 г. при установленном пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сроке 15.06.2018 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения пенсионным фондом решения от 12.11.2018 N 207S19180002897 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 30000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ.

Обстоятельства совершенного учреждением правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: актом № 207S18180002073, решением Управления Пенсионного фонда от 12.11.2018 N 207S19180002897; а также другими материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности не установлено.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания возможно руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ, налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Из возражений учреждения на заявление пенсионного фонда следует, что несвоевременное представление сведений было не по вине детского сада, а в связи с чрезвычайной ситуацией в районе, подтверждая свои доводы справкой РОСТЕЛЕКОМ  об отсутствии услуг связи, постановлением о введении на территории муниципального района "Тункогочеснкий район" режима чрезвычайной ситуации №271 от 08.07.2018, а также квитанцией о получении письма пенсионным фондом.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2018 года были предоставлены учреждением 17.07.2018, после подключения электроэнергии и восстановления работы сервера (сети "Интернет").

Таким образом, достаточных и безусловных доказательств непринятия учреждением мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по каналам электронной связи либо почтой Пенсионным фондом не представлено. Причина непредставления сведений является объективной и исключительной, по указанной причине (отсутствие электроэнергии и неисправность сетевого оборудования), по независящим от воли заявителя обстоятельствам учреждение не имело возможности представить необходимые сведения.

Для представления сведений персонифицированного учета законодатель выбрал конструкцию установления периода времени, то есть, такое действие может быть совершено в любой момент периода, следовательно, представление сведений в последний день срока является правомерным поведением. Соответственно, возникновение непреодолимых обстоятельств для исполнения обязанности в последний день срока с учетом того, что обязанность исполнена в первый же день после отпадения данных обстоятельств, исключает привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Суд приходит к выводу о признании данной причины невозможности представления спорных сведений обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Поскольку вина в непредставлении сведений в установленный срок отсутствует, учреждение не может быть привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, решение Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция поддержана апелляционным судом по делу N А19-10905/2019, N А19-9178/2019.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о восстановлении  пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд.

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.А. Бронникова