АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-19324/2022

Дело № А65-15407/2021

г. Казань

09 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Нафиковой Р.А., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, лично, паспорт,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 

по делу № А65-15407/2021

по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения судебного акта 

и по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об обязании заключить (пролонгировать) договор аренды земельного участка, третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – Исполком, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи д. 24/6, и земельный участок площадью 43 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности, путем сноса расположенного на нем объекта (согласно акту муниципального земельного контроля от 17.06.2020 № 3134) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления настоящего решения в законную силу и по день его фактического исполнения ответчиком, в случае неисполнения судебного акта в течение установленного срока, истец вправе совершить действия, с последующим взысканием с ИП ФИО1 понесенных расходов.

ИП ФИО1 обратился в суд со встречным иском к Исполкому, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений) об обязании ответчиков заключить (пролонгировать) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 22.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комитет земельных и имущественных отношений, муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет потребительского рынка).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022, первоначальный иск удовлетворен: на ИП ФИО1 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи д. 24/6, и земельный участок площадью 43 кв.м. находящийся в неразграниченной государственной собственности, путем сноса расположенного на нем объекта (согласно акту муниципального земельного контроля от 17.06.2020 № 3134) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; с ИП ФИО1 в пользу Исполкома в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке взыскана судебная неустойка в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения установленного судом срока для добровольного исполнения после вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения ответчиком, с правом совершения Исполкомом самостоятельных действий по сносу объекта в случае неисполнения ИП ФИО1 судебного акта с последующим взысканием с него понесенных расходов; в удовлетворении встречного искового требования отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой (дополнение к ней), в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, считая, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ. 

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 13.09.2012 между Комитетом земельных и имущественных отношений и ФИО1 заключен договор № 16357 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 165,0 кв.м., с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенный по адресу: 

<

...> вблизи дома № 22.

Срок договора аренды определен на 5 лет до 05.02.2017 (п. 2.1).

Согласно пункту 9.1 договора по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из Плана-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор должен обратиться с заявлением о продлении срока аренды не позднее чем за 2 месяца до истечении срока аренды земельного участка.

30.12.2016 ИП ФИО1 обратился с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14 в аренду.

В связи с внесенными изменениями в законодательство, исполнительный орган, действуя в рамках полномочий, отказал в пролонгации договора аренды, при этом предложил заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

ИП ФИО1 в суде первой инстанции факт отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ввиду несогласия с предложенным размером платы не оспаривал.

Комитет земельных и имущественных отношений направил ответчику уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 21.07.2017 № 9342/кзио-исх и необходимости освобождения земельного участка.

По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля Комитет земельных и имущественных отношений выявил, что спорный земельный участок используется ИП ФИО1 Комитетом земельных и имущественных отношений установлено, что 06.02.2019, 17.06.2020 на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м., расположенном по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи дома № 24/6 со смещением, частично на территорию земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:11, частично площадью 43 кв.м. на землях с неразграниченной государственной собственностью, установлен торговый павильон, используемый под кафе, о чем составлены акты от 06.02.2019, от 17.06.2020.

14.08.2018 ИП ФИО1 подано заявление № 239 в Комитет потребительского рынка о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания, которое последним было удовлетворено, в связи с чем ответчику был направлен проект соответствующего договора. Между тем договор на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания ответчиком подписан не был.

На основании изложенного истец по первоначальному иску просил обязать ответчика по первоначальному иску освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи дома № 24/6 и земельный участок площадью 43 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности, путем сноса расположенного на нем объекта; взыскать с ответчика по первоначальному иску неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки, исчисляемой с момента вступления решения в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

Обращаясь с встречными исковыми требованиями, ИП ФИО1 полагает, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:14 им используется непрерывно с 2012 года, вносится плата за пользование земельным участком, которая Исполком принимается, уведомление о расторжении договора аренды и возврата земельного участка от 21.07.2017 № 9342/кзио-исх в адрес истца по встречному иску не поступало, следовательно, по его мнению, договор считается продленным на неопределенный срок, исходя из положений статьями 621, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Кроме того, истец по встречному иску считает, что поскольку схема расположения спорного земельного участка для размещения торгового павильона предпринимателя утверждена до 01.03.2015 на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 03.08.2011 № 4232 «Об утверждении схемы-размещения земельного участка по ул. Беломорская, вблизи дома № 22 на кадастровом плане территории», то предоставление этого участка в аренду должно осуществляться в соответствии с ранее действовавшей статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Полагая, что у истца по встречному иску есть право на занятие земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 22.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из способов прекращения договора аренды является реализация контрагентом права на односторонний отказ от сделки. При одностороннем отказе от исполнения обязательства необходимо соблюдать порядок, который сводится к обязательному письменному уведомлению контрагента об отказе от договора.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При разрешении спора суд исходил из положений статьи 450.1 ГК РФ, согласно которой предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что при направлении арендатору предупреждения о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван каким-либо нарушением со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что исполнительный орган, установив отсутствие волеизъявления предпринимателя на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта ввиду несогласия с предложенной оценкой земельного участка, направил в адрес последнего уведомление от 21.07.2017 № 9342/кзио-исх о прекращении договора аренды, выражающее волеизъявление арендодателя на отказ от исполнения договоров. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

С учетом изложенного, суды, установив наличие в материалах дела доказательств направления предпринимателю уведомления о расторжении договора аренды земельного участка по его надлежащему адресу, правомерно пришли к выводу о том, что уведомление арендодателя от 21.07.2017 о расторжении договора аренды считается арендатором полученным.

Отклоняя довод предпринимателя о том, что действующее законодательство позволяет заключить договор аренды земельного участка под нестационарный торговый объект, суды правомерно исходили из следующего.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

Вместе с тем, данный нормативный акт разъясняет, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (часть 3 статьи 10 ФЗ-№381).

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 № 3266 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» (далее - Схема) (ранее постановление Исполнительного комитета от 30.05.2017 № 2030) определены места для размещения нестационарных торговых объектов.

Схемой предусмотрены места по ул. Беломорская, вблизи дома № 22 (профиль «общественное питание», площадь не более 100 кв.м) и ул. Беломорская, вблизи дома № 26 (профиль «продовольственный», площадь не более 165 кв.м).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 № 553 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок № 553, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 № 553).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 553 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

На основании договора аренды земельного участка нестационарные торговые объекты размещаются по договорам, заключенным до 01.03.2015, срок действия которых не истек. По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение нестационарного торгового объекта, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 2.2.2 указанного Порядка, в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов.

На территории г. Казани действует постановление Исполкома от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани» (вместе с «Положением об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани», «Методикой определения начальной (минимальной) стоимости права на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания») (далее – Порядок  № 1908, постановление Исполкома от 22.05.2017 № 1908).

В Порядке  № 1908 прописаны условия заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания без проведения торгов (далее - договор).

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 1908 с целью заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на сайте Комитета потребительского рынка и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани было опубликовано извещение о приеме заявлений от хозяйствующих субъектов для заключения договоров.

Также судами установлено, 14.08.2018 ответчик по первоначальному иску обратился в Исполком с заявлениями о заключении договоров по адресам: ул. Беломорская, вблизи дома № 22 и ул. Беломорская, вблизи дома № 26. После рассмотрения вышеуказанных заявлений Исполком в рамках утвержденного Порядка № 1908 подготовил проекты договоров на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания, о чем сообщил ИП ФИО1 Однако, ИП ФИО1 отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по вышеуказанным адресам.

Учитывая, что в данном случае договор аренды спорного недвижимого объекта был заключен 13.09.2012, а после 01.03.2015 заключение новых договоров аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых объектов законом не предусмотрено, суды признали отказ Исполкома в пролонгации договора аренды правомерным.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание, что истец воспользовался правом на отказ от договора аренды, договор аренды земельного участка прекратил свое действие, а договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке с ответчиком по первоначальному иску не заключался, руководствуясь статьей 622 ГК РФ, статьями 60, 76 ЗК РФ, правомерно удовлетворили требования истца по первоначальному иску.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Поскольку торговый павильон, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи д. 24/6, и на земельном участке площадью 43 кв.м., находящемся в неразграниченной государственной собственности, не является объектом недвижимости, суды сочли необходимым и достаточным установить срок для освобождения земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, с правом совершения Исполкомом самостоятельных действий по сносу объекта в случае неисполнения ФИО1 судебного акта с последующим взысканием с него понесенных расходов.

Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели заявление истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до дня фактического его исполнения, на которое от предпринимателя документально обоснованных возражений относительно заявленного размера судебной неустойки не поступило, и, принимая во внимание, что из материалов дела не усматривается затруднительность исполнения судебного акта для предпринимателя, руководствуясь положениями статей 1, 308.3 ГК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», принимая во внимание обстоятельства наступления гражданской ответственности ответчика, характер заявленных требований, правомерно пришли к выводу, что неустойка в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения установленного судом срока для добровольного исполнения после вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения ответчиком по первоначальному иску является разумной и достаточной для стимулирования должника к добросовестному исполнению обязанности по исполнению судебного решения.

При этом суды указали, в случае возникновения объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 324 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требования ИП ФИО1 об обязании заключить (пролонгировать) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 22, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего. 

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381?ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Исполкома от 12.11.2020 № 3266 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» (далее - Схема) (ранее постановление Исполнительного комитета от 30.05.2017 № 2030) определены места для размещения нестационарных торговых объектов.

Схемой предусмотрены места по ул. Беломорская, вблизи дома № 22 (профиль «общественное питание», площадь не более 100 кв.м) и ул.Беломорская, вблизи дома №26 (профиль «продовольственный», площадь не более 165 кв.м).

23.12.2020 Комитет земельных и имущественных отношений письмом № 6597/КЗИО-ИСХ/ОГ в ответ на обращение предпринимателя о заключении договоров аренды земельных участков указал на отсутствие правовых основании для заключения указанных договоров и разъяснил порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела не следует, что ответчик имеет право на преимущественное право заключения договора аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему торговый павильон. При этом сама по себе постановка торгового павильона на кадастровый учет не свидетельствует о том, что данный объект является объектом недвижимости и возведен в установленном порядке.

Согласно пункту 1.4.2 договора от 13.09.2012 № 16357 арендатор не имел права возводить на арендуемом земельном участке объекты капитального строительства.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ранее размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе путем заключения договора аренды земельного участка с целью размещения на нем нестационарного торгового объекта. С 01.03.2015 реализация права на размещение нестационарного торгового объекта производится без оформления прав землепользования - на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом на территории Республики Татарстан является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 № 553, которым в качестве общего условия размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено проведение аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за установленными исключениями.

Пунктом 4.1 постановления Исполкома от 22.05.2017 № 1908 право на размещение нестационарного торгового объекта приобретается по результатам проведения электронных аукционов по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта согласно приложению № 2 к постановлению Исполкома от 22.05.2017 № 1908.

Согласно пункту 4.3 постановления Исполкома от 22.05.2017 № 1908 с целью заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта Уполномоченный орган публикует на сайте Уполномоченного органа и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани (далее - Сборник) информационное извещение о приеме заявлений на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Извещение).

Как установлено судами, 14.08.2018 истец по встречному иску обращался в Исполком с заявлениями о заключении договоров по адресам: ул.Беломорская, вблизи дома №22 и ул. Беломорская, вблизи дома № 26.

После рассмотрения вышеуказанных заявлений Исполком в рамках утвержденного Порядка № 1908, подготовил проекты договоров на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания, о чем было сообщено ИП ФИО1

Однако ИП ФИО1 отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по вышеуказанным адресам.

При таких обстоятельствах,  суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения встречного искового требования.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ), в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в силу частей 3, 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 по делу № А65-15407/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               Р.А. Нафикова

 

                                                                                         Э.Р. Галиуллин