АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-11386/2019 

11.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  08.07.2019   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   11.07.2019 года.                      

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управление Федеральной службы по ветеринарному  и  фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИРКУТСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт); 

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – надзорный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ» (далее – ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение, лицензиат, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении Учреждение к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве, просила применить положения статьи 2.9 КоАП.

В судебном заседании 01.07.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 08.07.2019г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей поддержавших все свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИРКУТСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и  имеет лицензию 26.04.2018 № 38-13-3-000254. 

Как следует из материалов дела, 30.04.2019г. на основании распоряжения начальника отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по ИО Управления Федеральной службы по ветеринарному  и  фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия от 12.03.2019 № 344 государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления  проведена плановая  проверка соблюдения ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» законодательства, в сфере лицензионного контроля и в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в помещении ветеринарной аптеки, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А.

В результате надзорных мероприятий установлено, что лицензиатом ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» осуществляющим фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения не выполняются требования пунктов 5, 6 Постановления  Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: не соблюдает правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденные приказом  Министерства Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, в том числе допущены нарушения  пунктов 3, 4, 11, 12, 15 и 17 части II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённых приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.04.2019г.

По результатам плановой проверки ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» выдано предписание об устранении нарушений № 38/19/02-04СА, срок исполнения до 30.09.2019г.

С учетом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие в бездействии лицензиата события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по ИО составлен в отношении ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» протокол от 06.05.2019 № 38-19-02/СА-08 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением с заявлением от 08.05.2019г. № УФС-АС-02/2598 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом в примечании 1 к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 утверждено Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, согласно пункту 5 которого, лицензионными требованиями являются, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения; соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление: лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения; лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовлении отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения; соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств"; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения; лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (подпункты «д», «ж», «з»).

В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Частью 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015г. № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015г. № 37117), устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее – лекарственные средства), определяющие условия хранения лекарственных средств и распространяющиеся на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 11 части II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённых приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Согласно пункту 12 части II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённых приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В пункте 17 Правил предусмотрено, что помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной должностным лицом Управления  установлено нарушение ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» вышеуказанных требований, а именно: 

-  помещение ветеринарной аптеки ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» оснащено прибором для регистрации параметров воздуха (гирометр психрометрический), t = + 21°С,  при этом влажность - не удалось измерить, дата изготовления согласно паспорту 08.11.2018. Данный гигрометр располагается между дверью и окном, рядом с отопительным прибором (менее 3 м), в связи с чем данные обстоятельства расценены Управлением как нарушение требований пункта 11 Правил № 145 (в помещении с площадью более 10 м2 измерительные части этого прибора должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов); 

- представлен журнал учета относительной влажности и температуры, журнал прошит и пронумерован, показатели записываются 2 раза в день. Журнал регистрации параметров воздуха в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала, представлены, однако по факту он заполнялся с 1 января 2018 по 09 января 2019;

- представлен журнал учета температурного режима холодильников, он прошит и пронумерован, показатели записываются 2 раза в день. Журнал регистрации температурного режима в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала, представлены, однако по факту он заполнялся с 1 января 2018 по 03 января 2019, что является нарушением п. 12 Правил № 145 (журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации);

- для подтверждения проведения ежедневной влажной уборки помещения и оборудования представлен журнал-график, который заполняется ежедневно. Согласно данного журнала-графика, последняя проведенная влажная уборка помещения и оборудования проведена 15.04.2019 с 10:00 по 10:15 минут, однако во время проведения проверки была обнаружена пыль и грязь со шкафов, где хранятся лекарственные препараты, что свидетельствует о некачественной и не ежедневной уборке помещения и оборудования, что является нарушением п. 17 Правил № 145 (помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств).

Управление Россельхознадзора по ИО и РБ считает, что в помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов, тогда как гигрометр располагается между дверью и окном, рядом с отопительным прибором (менее 3 м), в связи с чем данные обстоятельства расценены Управлением как нарушение требований пункта 11 Правил № 145.

Данный вывод административного органа суд находит несостоятельным, ввиду следующего.

При проведении проверки плановой проверки для получения лицензии в марте- апреле 2018 года специалистом Россельхознадзора было зафиксировано расположение гидрометра без каких-либо нарушений его расположения (акт № ЕК-18/09 от 24.04.2018г.), на основании чего Учреждению была выдана лицензия. Более того, во избежание нарушений показаний данного прибора Учреждением были приняты меры, а именно на окнах размещены затемненные жалюзи, исключающие попадание света (прямых лучей) в месте хранения лекарственных средств, а так же стеллажи и шкафы были расположены таким образом, что исключается попадание прямого света на них. 

Учитывая, что при выдачи лицензии специалистом Россельхознадзора были учтены особенности размещения гидрометра на проверяемом объекте Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А и в последующем была выдана лицензия, суд приходит к выводу отсутствии нарушений  пункта 11 Правил № 145.  

Кроме того, в ходе проверки административный орган нарушение температурного режима в помещении аптеки (в месте хранения лекарственных средств)  не выявил.

Управление Россельхознадзора по ИО и РБ считает, что Журнал учета относительной влажности и температуры и Журнал регистрации температурного режима холодильников должны заводиться на каждый календарный год отдельно (за каждый год отдельная книга (тетрадь и т.д.)). Запись в журнал, начатый в 2018 году, данных за последующие годы, по мнению Управления, является грубым нарушением лицензионных требований.

Анализ норм, содержащихся в вышеназванных Правилах № 145, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в их пункте 12 требование об учете показаний приборов для регистрации параметров воздуха заключается в регулярном ведении журналов, отражении в них соответствующих данных дважды в день, наличии у хозяйствующего субъекта документов на приборы для регистрации параметров воздуха (сертификат (декларация, удостоверение и др.), сведения о калибровке, поверке). Также обязательным требованием является хранение хозяйствующим субъектом журналов (карт) регистрации параметра воздуха в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты).

В рассматриваемом случае учреждением требования пункта 12 Правил № 145 не были нарушены. Самим административным органом в акте проверки от 30.04.2019 № 344 и в фототаблицах,  в протоколе об административном правонарушении отражено, что проверяемым хозяйствующим субъектом соблюдаются требования о регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) 2 раза в день в журнале (карте); на проверку представлены журналы регистрации, записи в которые вносятся ответственным лицом в соответствии с установленной периодичностью. Журналы хранятся в месте осуществления лицензируемого вида деятельности в течение одного календарного года (и даже более года), следующего за годом их ведения.

Ведение каждого из журналов в одной книге за период более, чем один год, не может быть расценено в качестве нарушения лицензионных требований и условий.

Кроме того, вопреки доводам административного органа, ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» в ходе судебного разбирательства в материалы дела представлен журнал регистрации температурного режима холодильника  который начат 01.01.2018 и окончен 31.12.2018. 

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что Журнал учета относительной влажности и температуры и Журнал регистрации температурного режима холодильников ведутся учреждением в соответствии с пунктом 12 Правил № 145, что свидетельствует о соблюдении ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» лицензионных требований.  

Управление Россельхознадзора по ИО и РБ при проведении проверки указало на обнаруженную пыль и грязь на шкафах, где хранятся лекарственные препараты.

 Представителем Общества в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривались.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, учреждение не  приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения (во время проведения проверки была обнаружена пыль и грязь на шкафах, где хранятся лекарственные препараты, что свидетельствует о некачественной и не ежедневной уборке помещения и оборудования, что является нарушением п. 17 Правил № 145). 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности за совершение административного правонарушения. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как отмечено в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и   обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2  КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что учреждение признает совершения правонарушения, правонарушение совершено впервые. Документальных доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, суду в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» ранее привлекалось к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия причинения вреда или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья животным, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, а так же причинен имущественный  ущерб, материалы дела не содержат. Ответчик  является бюджетным учреждением. Совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ОГБУ «Иркутская станция по борьбе с болезнями животных» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИРКУТСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 17 по Иркутской области 23.03.2004г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                      Е.В. Дмитриенко