Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3817/2024

г. Петрозаводск

04 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   04 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании незаконным предписания от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП

третье лицо Администрация Петрозаводского городского округа; Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; Министерство здравоохранения Республики Карелия

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2024,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ответчик, ГУ МЧС по РК) о признании незаконным предписания от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП.

Оспариваемым предписанием Учреждению вменено в обязанность в срок до 01.03.2025 устранить выявленные нарушения:

1. Не организовано обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации).

2. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один  освобожденный работник по гражданской обороне.

3. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

4. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией.

5. Не   планируется    и    не   производится   заблаговременное   создание   запасов продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения производственного процесса.

6. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало следующее.

По пункту 1 предписания:

В ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» (ГБУЗ «Автохозяйство») организовано обучение работников в области гражданской обороны в соответствии с указанными предписании нормативными документами. Обучение руководителей, созданных нештатных формирований гражданской обороны (НФГО), руководителя организации, членов комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) проведено в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС». Обучение проводится на основании ежегодно предоставляемых заявок на обучение в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС». Свидетельства по обучению при проверке предоставлены. Курсовое обучение личного состава НФГО в 2024 году организовано и проводится в организации на основании приказа от 29.12.2023 № 243 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС)». Данным приказом утверждены программа обучения, расписание занятий, назначены руководители групп обучения, состав групп обучения (НФГО), форма журнала, порядок проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне. Разработаны и утверждены планы-конспекты проведения занятий. Аналогичный приказ издавался на обучение работников в 2023 году № 31 от 30.01.2023 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС)». Программа, порядок и форма журналов вводного и повторного инструктажа работников утверждена также приказом от 23.03.2022 № 93 «О порядке проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в БУЗ АТХ». Инструктажи по гражданской обороне проводятся с обязательной регистрацией в журналах инструктажа. Данные приказы, свидетельства об обучении, журналы инструктажей и другие материалы по обучению предъявлялись при проверке.

По пункту 2 предписания:

В ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» имеется штатная единица - специалист ГО. На данную должность принят работник. В соответствии с приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ», данный работник является уполномоченным на решение задач ГО. Приказы о приёме на работу, а также приказ от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» предъявлены при проверке.

По пункту 3 предписания:

В ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» созданы нештатные формирования гражданской обороны (НФГО). Данный приказ предъявлялся при проведении проверки. Кроме этого, по запросу и.о. начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 10.01.2023 исх. № ИВ-185-13 «О формировании информационной базы», БУЗ АТХ направлялась информация о создании и наличии НФГО в организации от 17.01.2023 исх. № 8/АТХ-и. При наличии в МЧС России по Республике Карелия сведений о НФГО ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия», предъявление самим МЧС России по Республике Карелия нарушения об отсутствии НФГО является необоснованным. Данный приказ предъявлялся при проверке.

По пункту 4 предписания:

В соответствии с п. 16.13. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

ГБУЗ «РЦ при Минздраве. Карелия» производится сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп. Сбор и обмен информацией ведётся в ходе переписки, отчётности, ответов на запросы Министерства здравоохранения, органов исполнительной власти и организаций, в том числе МЧС России. В Администрацию Петрозаводского городского округа ежегодно предоставляется Доклад о состоянии гражданской обороны (форма 2/ДУ), а также иные сведения. Указанный в предписании нормативный документ (п. 16.13. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации) не обязывает определять и разрабатывать порядок сбора и обмена информацией, а указывает лишь на осуществление обмена информацией. Обмен и сбор информации в результате переписки, предоставления сведений и отчётности в области ГО предоставлены при проведении проверки.

По пункту 5 предписания:

Указанный в предписании нормативный документ, а именно п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, говорит об основных мероприятиях по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, и не имеет отношения к запасам материально-технических средств.

В ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» определено создание резерва в целях гражданской обороны. Данный приказ предъявлялся при проведении проверки.

По пункту 6 предписания:

В здании ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» защитные сооружения отсутствуют (убежища) и не предусматривались при проектировании и строительстве. Собственных защитных сооружений ГБУЗ «РЦ по Республике Карелия» не имеет. Убежище гражданской обороны (убежище ГО) - это защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее в течение определенного времени защиту укрываемых от воздействий поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, отравляющих веществ, а также при необходимости от катастрофического затопления, химически опасных веществ, радиоактивных продуктов при разрушении ядерных энергоустановок, высоких температур и продуктов горения при пожаре. Убежищем является специально спроектированное построенное сооружение ГО. Приспособление каких-либо помещений под убежище невозможно, так как не будет обеспечивать должные характеристики защиты.

По предыдущей проверке учреждения в области ГО в 2022 году нарушений не выявлено. Устройство защитных сооружений (убежища) не предлагалось, и не было предъявлено как нарушение. При этом в 2022 году действовали те же самые нормативные документы, нарушение которых предъявлено в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП. При воздействии вероятного противника основная часть водительского состава с автомобилями прикрепляется к объектам здравоохранения Республики Карелия, выполняет неотложные и оперативные задачи. Защита водительского состава      обеспечивается      данными      учреждениями.      Административно-управленческий персонал (не более 20 чел.) располагается и укрывается в административном здании по ул. Казарменская, д. 21, а в случае возникновения угрозы  возможно  укрытие  в  подвале  соседнего  здания  ГБУЗ  «Городская поликлиника № 2» по ул. Володарского, д. 14. Данная позиция изложена ещё в 2021   году  в   Докладе   о   состоянии   гражданской   обороны   в   БУЗ   ATX, предоставленного  в  Администрацию Петрозаводского  городского  округа.  В предоставлении   убежища   для   укрытия   наибольшей   работающей   смены Администрацией Петрозаводского городского округа по запросу БУЗ АТХ отказано (письмо АПГО от 15.06.2020 № 06-17-461-ГОиЧС-и). Учреждение является подведомственным и не владеет и соответственно не может самостоятельно распоряжаться   предоставленными в   оперативное   управление   земельными участками и зданиями, таким образом строительство убежища для нужд ГБУЗ «РЦ по Республике Карелия» не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким    образом,    действующее    законодательство    относит    защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В силу положений п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 организации создают в мирное время объекты гражданской обороны только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся.

Заявитель считает предъявленное нарушение по данному пункту незаконным и невыполнимым в принципе.

На основании изложенного Учреждение просило суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик 29.07.2024 представил в суд отзыв на заявление, в котором заявленное требование не признал. Указал следующее.

Деятельность Учреждения в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», отнесена к категории среднего риска.

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) принято на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ; подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 (далее - Решение о проведении КНМ).

Решение о проведении КНМ вынесено заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО2 3 апреля 2024 г. в 9 часов 10 минут, зарегистрировано за № 2404/000-10/71-В/РВП.

Учреждение о проведении КНМ уведомлено в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ. Копия Решения о проведении КНМ направлена контролируемому лицу на адрес официальной электронной почты 3 апреля 2024 г., а также вручена лично ФИО3

В период с 10 апреля 2024 г. по 22 апреля 2024 г. проведено КНМ. При проведении КНМ присутствовали представители Учреждения ФИО3, ФИО4

В ходе КНМ проведено контрольное (надзорное) действие - осмотр документов и имущества Учреждения, по результатам которого составлен протокол осмотра, подписанный лицом, проводившим указанное действие, а также представителем контролируемого лица; получены письменные пояснения от ФИО3

По результатам проведенных действий выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Акт проверки с приложением документов, составленных в ходе КНМ, а также предписание вручены директору Учреждения ФИО5

По результатам проведенного КНМ выявлены и зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки обжалуемые нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленные:

Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ гражданской обороне» определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Также пунктом 2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказам МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» установлено, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне.

Учреждение отнесено ко второй категории по гражданской обороне, следовательно, обязано создавать нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Какие-либо распорядительные документы о создании в Учреждении нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в ходе КНМ представлены не были

Пунктом 4 Предписания Учреждению вменено нарушение - «В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией» со сроком устранения 1 марта 2025 г.

В соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляется в том числе организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Документы, подтверждающие осуществление сбора информации в области гражданской обороны и обмен ею, в ходе КНМ представлены не были.

Пунктом 5 Предписания Учреждению вменено нарушение - «Не планируется и не производится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса» со сроком устранения 1 марта 2025 г.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляется организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктом 5 данного Положения определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, что определено пунктом 4 Положения. Следовательно, применение (учет) требований Методических рекомендаций обязательно при расчете состава и объемов создаваемых запасов.

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных заместителем Министра МЧС России В.Н. Яцуценко от 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11, установлено, что запасы, рекомендуется создавать из расчета на трое суток в натуральном виде. В ходе КНМ запасы, созданные в натуральном виде, представлены не были.

Пунктом 6 Предписания Учреждению вменено нарушение - «В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище» со сроком устранения 1 марта 2025 г.

На основании требований пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, убежища создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Учреждение отнесено ко второй категории по гражданской обороне, а также располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, следовательно, наибольшая работающая смена организации должна быть обеспечена убежищем.

В ходе КНМ защитное сооружение гражданской обороны - убежище представлено не было. Также не были представлены документы, подтверждающие, что наибольшая работающая смена организации приписана к какому-либо убежищу на территории Петрозаводского городского округа.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 15.07.2024 суд привлек Администрацию Петрозаводского городского округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Определением от 14.08.2024 суд привлек Министерство здравоохранения Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя и Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Администрация Петрозаводского городского округа в представленном в суд отзыве указала следующее.

Пунктом 6 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность организовать убежище для работников наибольшей работающей смены. Заявитель указал, что в здании учреждения защитные сооружения отсутствуют и не предусматривались при проектировании и строительстве. Обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности объектов гражданской обороны возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований.

Администрация не согласна с позицией Учреждения по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении № 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения № 804 определены основные мероприятия; по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком № 1309.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего не транспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка № 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 порядка № 1309).

В п. 13 порядка № 1309 определено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Администрации Петрозаводского городского округа считает, что у нее отсутствует обязанность в обеспечении ГБУЗ РК «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» защитными сооружениями гражданской обороны. В целях предоставления сотрудникам коллективных средств защиты предлагается решать вопрос путем оборудования защитного сооружения гражданской обороны в имеющихся в учреждении помещениях.

Министерство здравоохранения Республики Карелия в представленном в суд отзыве указало следующее.

Деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении, в том числе выездной проверки.

Согласно статье 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Положения статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливают, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка.

Создание убежищ и укрытий является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также организациями.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено создание убежищ в отсутствие планов. Учреждение не может по своей инициативе создать убежище, так как убежище должно быть внесено в реестр защитных сооружений субъекта Российской Федерации; должен быть паспорт защитного сооружения гражданской обороны, присвоен реестровый и инвентарный номер.

С учетом изложенного Министерство полагает, что предписание №2404/000-10/71-В/ПВП от 22.04.2024 подлежит отмене.

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения отзыв на заявление не представил.

При обращении с заявлением в суд и в процессе рассмотрения дела Учреждение представило документы в подтверждение отсутствия нарушений, обозначенных в пунктах 1 - 5 предписания.

Данные документы были изучены ответчиком.

Суд обязал ГУ МЧС по РК представить письменные пояснения за подписью руководителя Управления по Республике Карелия, в которых отразить по каждому пункту оспариваемого предписания: устраняют ли представленные заявителем в материалы дела документы нарушения, выявленные при проведении проверки. По пункту 6 оспариваемого предписания дополнительно указать, каким образом данный пункт должен быть (может быть) исполнен, сослаться на нормативную базу по быстровозводимым защитным сооружениям.

Ответчик во исполнение требования суда представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 10 апреля 2024 г. по 22 апреля 2024 г. в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при министерстве здравоохранения Республики Карелия» (далее - ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» либо контролируемое лицо), выдано предписание № 2404/000-10/71-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований от 22 апреля 2024 г (далее -Предписание).

Представленные ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в материалы дела документы (приказ № 243 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС) в 2024 году» от 29 декабря 2023 г. с приложениями; справка № 04462022 от 14 октября 2022 г.; справка № 01392024 от 1 марта 2024 г.; удостоверения о повышении квалификации) подтверждают устранение нарушения обязательного требования, выявленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 1 Предписания (не организовано обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации)).

Включение пункта 2 Предписания (в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один освобожденный работник по гражданской обороне) в Предписание осуществлено технически ошибочно вследствие технической опечатки при формировании Предписания.

Представленные ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в материалы дела документы (приказ № 92 «Об организации и ведения гражданской обороны в БУЗ АТХ» от 2 мая 2023 г.) подтверждают устранение нарушения обязательного требования, выявленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 3 Предписания (не организовано обучение работников в области гражданской обороны (в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).

Представленные ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в материалы дела документы (информационные письма № 8/АТХ-и от 17 января 2023 г., № 123/АТХ-и от 2 мая 2023 г., № 261/АТХ-и от 3 октября 2023 г., доклад о состоянии гражданской обороны ГБУЗ РК «Автохозяйство» на 1 октября 2023 г.) подтверждают устранение нарушения обязательного требования, выявленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 Предписания (в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией).

Представленные ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в материалы дела документы (номенклатура запасов гражданской обороны ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса от 22 января 2024 г., оборотно-сальдовые ведомости) подтверждают устранение нарушения обязательного требования, выявленного при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 5 Предписания (не планируется и не производится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса).

Ответчик указал, что процессуальное подтверждение Главным управлением устранения контролируемым лицом нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе посредством оценки приведенных выше документов, представленных в рамках судебного разбирательства, возможно только в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки по контролю исполнения выданного предписания, при условии ее согласования органами прокуратуры, с учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), установленных   постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 10 марта 2022 г. № 336.

Приведенные документы, представленные ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в суд, не были представлены во время проведения внеплановой выездной проверки, что подтверждается протоколом осмотра от 10 апреля 2024 г., пунктом 10 Акта № 2404/000-10/71-В/АВП от 22 апреля 2024 г. Протокол осмотра подписан законным представителем контролируемого лица, при этом графа «замечания участников осмотра о дополнении и уточнении протокола осмотра» не заполнена, что свидетельствует об отсутствии замечаний к зафиксированным в протоколе осмотра нарушениям.

Ответчик указал, что пункт 6 Предписания (в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище) должен быть (может быть) исполнен следующими способами:

1.         Привести имеющиеся заглубленные помещения ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» в соответствие с требованиями, установленными к убежищам согласно Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Минстроя России № 1101/пр от 21 декабря 2022 г. (далее - СП 88), и Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 г. Осуществить оценку возможности создания защитного сооружения гражданской обороны в имеющихся помещениях ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» можно только в рамках разработки проектно-сметной документации с учетом требований ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», Свода правил СП 93.13330.2016 «СНиП 2.01.54-84 Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках», утвержденного приказом Минстроя России № 971/пр от 16 декабря 2016 г., Свода правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденного приказом Минрегиона России № 320 от 5 июля 2011 г., Свода правил СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденного приказом Минстроя России № 705/пр от 12 ноября 2014 г. При этом, вопросы разработки и согласования проектно-сметной документации не отнесены к полномочиям Главного управления.

2. Приписать работников наибольшей работающей смены ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» к какому-либо убежищу на территории Петрозаводского городского округа, расположенному в радиусе 500 метров (СП 88 пункт 4.13 Защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне). В радиусе 500 метров от здания ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» имеется 6 защитных сооружений гражданской обороны.

Вопросы оценки возможности приписки работников наибольшей рабочей смены ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» к указанным защитным сооружениям гражданской обороны не отнесены к полномочиям Главного управления. Кроме того, в Главном управлении отсутствует объективная информация об их заполнении. Для установления возможности приписки работников наибольшей рабочей смены ГБУЗ РК «РЦ при Минздраве РК» к указанным защитным сооружениям следует обратиться в Администрацию Петрозаводского городского округа.

3. Возвести быстровозводимое убежище (далее - БВ ЗС ГО) или заключить договор на возведение БВ ЗС ГО.

Согласно пункту 3.1 СП 88 БВ ЗС ГО - это защитное сооружение гражданской обороны, возводимое в мирное время, в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с применением полносборных сооружений блок-модульного типа полной заводской готовности и сборных ограждающих конструкций или других материалов, в соответствии с общими требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны.

Проектировка, монтаж и наладка инженерного оборудования, технических систем и систем жизнеобеспечения БВ ЗС ГО осуществляются в заводских условиях в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.08-2021 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Сооружения быстровозводимые блок-модульного типа полной заводской готовности. Общие требования» и СП 88.

В судебном заседании 20.11.2024 представитель Учреждения поддержал заявленное требование.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленной частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГУ МЧС по РК в период с 10.04.2024 по 22.04.2024 в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Проверка проведена на основании решения ГУ МЧС по РК о проведении выездной внеплановой проверки от 03.04.2024 № 2404/000-10/71-В/РВП.

В соответствии с решением о проведении проверки  Учреждению необходимо представить в ГУ МЧС по РК следующие документы, наличие которых регламентировано требованиями нормативных правовых актов в области гражданской обороны в целях решения задач: создания и подготовки органов управления гражданской обороны; планирования и организации мероприятий в области гражданской обороны; подготовки населения в области гражданской обороны; оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий; восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочного захоронения трупов в военное время; обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Решение о проведении проверки вручено 10.04.2024 директору Учреждения ФИО3

При проведении проверки осуществлен осмотр документов и имущества Учреждения, по результатам которого составлен протокол осмотра, подписанный лицом, проводившим указанное действие, а также представителем контролируемого лица; получены письменные пояснения от руководителя Учреждения ФИО3

При проведении выездной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения: план гражданской обороны; план осуществления комплексной маскировки территории организации на случай использования современных средств поражения; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу на должность специалиста гражданской обороны; должностная инструкция уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; календарный план выполнения основных мероприятий организации по гражданской обороне; журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях; вводный инструктаж по гражданской обороне: информационное письмо о общей (штатной) численности сотрудников.

ГУ МЧС по РК выявлены следующие нарушения:

1. Не организовано обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации).

2. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один  освобожденный работник по гражданской обороне.

3. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

4. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией.

5. Не   планируется    и    не   производится   заблаговременное   создание   запасов продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения производственного процесса.

6. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище.

По итогам проверки ГУ МЧС по РК составлен акт от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/АВП и выдано предписание от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является частично обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с заявлением в суд, Учреждение указало, что при проведении ГУ МЧС по РК проверки Учреждением были представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение требований, обозначенных в пунктах 1 - 5 предписания. Вместе с заявлением и в ходе судебного разбирательства Учреждение представило копии данных документов: приказ № 31 от 30 января 2023 года «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РЧС) в 2023 году с приложением (Программа обучения работников, расписание занятий, перечень учебных групп, план учений и тренировок, журнал учета занятий, список руководящего состава, самостоятельно изучающего вопросы по организации и проведению мероприятий ГОЧС БУЗ АТХ на 2023 учебный год); приказ № 93 от 23 марта 2022 года «О порядке проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в БУЗ АТХ»; приказ № 243 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС) в 2024 году» от 29 декабря 2023 г. с приложениями; справка № 04462022 от 14 октября 2022 г.; справка № 01392024 от 1       марта 2024 года; удостоверения о повышении квалификации; приказ № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» от 2 мая 2023 г.; информационные письма № 8/АТХ-и от 17 января 2023 г., № 123/АТХ-и от 2 мая 2023 г., № 261/АТХ-и от 3 октября 2023 г., доклад о состоянии гражданской обороны ГБУЗ РК «Автохозяйство» на 1 октября 2023 г.; номенклатура запасов гражданской обороны ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса от 22 января 2024 г., оборотно-сальдовые ведомости.

В свою очередь, ответчик в ходе судебного разбирательства указывал, что при проведении проверки данные документы не были представлены, что подтверждается протоколом осмотра от 10 апреля 2024 г. (подписан представителем Учреждения без замечаний), пунктом 10 Акта № 2404/000-10/71-В/АВП от 22 апреля 2024 г.

Названные документы были исследованы судом и ответчиком в ходе судебного разбирательства.

ГУ МЧС по РК в письменных пояснениях от 29.10.2024, подготовленных по требованию суда, пояснило, что представленные Учреждением в материалы дела документы подтверждают устранение нарушения обязательных требований, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пунктах 1, 3-5 оспариваемого предписания.

По пункту 2 предписания ответчик указал, что включение данного пункта в предписание (в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один освобожденный работник по гражданской обороне) осуществлено технически ошибочно вследствие технической опечатки при формировании предписания.

Как следует из материалов дела, в акте выездной проверки от 22.04.2024 отражен перечень документов, которые были исследованы ГУ МЧС по РК при проведении выездной проверки: план гражданской обороны; план осуществления комплексной маскировки территории организации на случай использования современных средств поражения; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу на должность специалиста гражданской обороны; должностная инструкция уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; календарный план выполнения основных мероприятий организации по гражданской обороне; журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях; вводный инструктаж по гражданской обороне: информационное письмо о общей (штатной) численности сотрудников.

Представленные в суд вместе с заявлением документы не поименованы в акте в качестве исследованных документов при проведении проверки.

Проверка проводилась по месту нахождения Учреждения: 

<

...>.

Действительно, протокол осмотра от 10.04.2024 подписан руководителем Учреждения без замечаний.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу Учреждением документов на проверку (реестр передачи, опись, иное).

Документы, представленные Учреждением в подтверждение соблюдения требований, обозначенных в пунктах 1-5 предписания, датированы периодами, истекшими до начала проведения ответчиком проверки.

Оценив данные документы и пояснения ответчика, суд считает возможным в рамках рассмотрения настоящего дела принять данные документы в качестве доказательств, подтверждающих отсутствие на дату проведения проверки нарушений, обозначенных в пунктах 1, 3-5 оспариваемого предписания.

Соответственно, требования об устранении в срок до 01.03.2025 нарушений, обозначенных в пунктах 1, 3-5 предписания, подлежат признанию незаконными.

Требование об устранении нарушений, обозначенное в пункте 2 предписания, суд признает незаконным ввиду признания ответчиком факта ошибочности его включения в предписание.

Суд считает не подлежащим удовлетворению требование Учреждения о признании недействительным предписания ГУ МЧС по РК в части устранения нарушения, обозначенного в пункте 6: «В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище». Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится в том числе убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются, в том числе:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Порядка организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Учреждение не отрицает, что относится к субъектам, включенным в пункт 3 Порядка, для которых создание убежищ является обязательным, является категорированной организацией и располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".

Учреждение, обосновывая свое требование по пункту 6 предписания, ссылалось на пункт 10 Порядка и отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка, по созданию в Учреждении убежища в мирное время. Кроме того, Учреждение сослалось на ответ Администрации Петрозаводского городского округа от 15.06.2020 № 06-17-461-ГОиЧС-и (том 1, л.68) на запрос Учреждения. В данном письме Администрация для решения вопроса укрытия сотрудников наибольшей работающей смены Учреждения предложила:

- определиться с требуемым типом защитного учреждения;

- рассмотреть вопрос принятия в оперативное управление (хозяйственное ведение) расположенного на расстоянии не более 1000 метров убежища, находящегося в собственности Администрации;

- приспособить под защитные сооружения гражданской обороны имеющиеся в организации заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

Доказательства, подтверждающие, что после получения указанного ответа Администрации Учреждение принимало какие-либо меры по решению данного вопроса, в материалы дела не представлены.

Письмо Администрации от 04.06.2024 № 651/06-17/ГОиЧС-и подготовлено после выдачи ответчиком оспариваемого предписания и после обращения Учреждения с заявлением в арбитражный суд.

Названные обстоятельства не освобождают Учреждение от соблюдения требований в области гражданской обороны. В целях исполнения предписания Учреждение вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение Учреждением возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Учитывая изложенное, следует признать, что пункт 6 предписания не возлагает на Учреждение незаконных обязанностей, в связи с чем не может быть признан недействительным.

Данная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 20.09.2021 № 307-ЭС21-15519.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Учреждением требование подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            Заявленное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» требование удовлетворить частично. Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 5 выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия предписания № 2404/000-10/71-В/ПВП от 22.04.2024. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2.            Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия».

3.            Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.