ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-155/2022

г. Самара

30 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Николаевой С.Ю., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 апреля 2022 года по делу № А55-155/2022 (судья Степанова И.К.),

по заявлению акционерного общества «Тольяттисинтез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Самарская область, г.Тольятти

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара

о признании незаконным решения,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представителя ФИО1 (доверенность № 12-5826 от 24.12.2021), после перерыва в судебном заседании представитель не явился,

от акционерного общества «Тольяттисинтез» – представителя ФИО2 (доверенность № 116/ТС от 11.08.2021),

,                                                              УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тольяттисинтез» (далее - АО «Тольяттисинтез», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2022 по делу № А55-155/2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение Управления Росреестра по Самарской области от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней №10-12, 46-й насосной станции цеха №48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8 признано незаконным.

На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

Управление Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

АО «Тольяттисинтез» в представленном письменном отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал апелляционную жалобу.

Представитель АО «Тольяттисинтез» в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 июня 2022 года до 23 июня 2022 года до 10 час. 00 мин., после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Тольяттисинтез» на праве собственности принадлежит сооружение градирней №№ 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, год постройки 1978, Литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1161,60 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, улица Новозаводская, 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2008, серия 63-АВ № 865341.

Данное сооружение градирней используется обществом в производственных целях для охлаждения воды в системах оборотного водоснабжения, в которых вода является средством отведения большого количества тепла от энергетических и промышленных агрегатов.

АО «Тольяттисинтез» указывает, что на данном объекте недвижимости были проведены работы по демонтажу градирни № 10, в результате которой изменились технические характеристики объекта недвижимости, площадь объекта уменьшилась до 774,4 кв. м.

06.07.2021 АО «Тольяттисинтез» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № КУВД-001/2021-27560959 о государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней №№ 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, год постройки 1978, Литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, улица Новозаводская, 8 (далее по тексту - сооружение градирней).

К заявлению от 06.07.2021 были приложены следующие документы: технический план сооружения от 22.06.2021, подготовленный кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» (446029, 

<

...>), ФИО3 СНИЛС 12231598529; заключение эксперта № 077-07-00316 от 04.02.2021, составленное экспертом Союза «Торгово-промышленная палата г. Тольятти» ФИО4

09.07.2021 Управление Росреестра по Самарской области уведомлением № КУВД-001/2021-27560959/1 приостановило осуществление государственного кадастрового учета изменения указанного сооружения градирней на срок до 11.10.2021, в связи с тем, что обществом не представлены разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

08.10.2021 общество в целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, направило информационное письмо № 580/6/ТС с приложением следующих документов: пояснения от 24.09.2021 к заключению эксперта № 077-07-00316 от 04.02.2021; технологической справки по работе водооборотного блока от 06.09.2021; плана-схемы 46-й насосной станции.

Уведомлением от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 Управление Росреестра по Самарской области на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказало обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации.

АО «Тольяттисинтез», не согласившись с данным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом были проведены изменения объекта недвижимости, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, и на проведение таких работ в силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не требовалось получения разрешения на строительство.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку АО «Тольяттисинтез» к заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 были приложены все необходимые документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статьях 21, 24 данного Закона.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что судом первой инстанции в рассматриваемом деле неправильно применены нормы материального права.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.04.2010 № 16902).

Разделом III данного Перечня предусмотрены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2).

Как указывалось выше, обществом проведены работы на спорном объекте недвижимости по демонтажу одной градирни № 10, в результате которых изменились параметры объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, в том числе уменьшение его объема и площади до 774,4 кв. м.

Таким образом, АО «Тольяттисинтез» была осуществлена реконструкция объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, на производство которой в соответствии со статьей 51 ГрК РФ требовалось получение разрешения на строительство до начала работ, а после завершения реконструкции получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как предусмотрено статьей 55 ГрК РФ, поскольку на данном объекте недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 обществом были проведены строительные работы, включенные в раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, в результате которых изменились объем и площадь спорного объекта недвижимости.

Указанный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 308-ЭС18-8713, от 26.12.2017 № 310-КГ17-19124.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы о том, что на основании экспертного заключения № 077-07-00316 от 04.02.2021, подготовленного экспертом Союза «Торгово-промышленная палата г. Тольятти» ФИО4 демонтаж градирни № 10 не являются реконструкцией, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, поскольку при составлении указанного заключения экспертная организация исходила из того, что сооружение градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48 площадью 1161,60 кв. м с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, Литера Г10, 1978 год постройки, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8, состоит из трех однотипных самостоятельных частей.

Вместе с тем, согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В силу статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как указывалось выше, за АО «Тольяттисинтез» зарегистрировано право собственности на сооружение градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48 площадью 1161,60 кв. м. с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, как единый недвижимый комплекс, участвующий в гражданском обороте как единая вещь.

Таким образом, осуществление на спорном объекте строительных работ, включенных в раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, в результате которых изменились его параметры: объем и площадь, является реконструкцией, на осуществление которой требуется получения разрешительной документации.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Поскольку АО «Тольяттисинтез» была осуществлена реконструкция спорного объекта недвижимости, на осуществление которой требовалось получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, общество с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 должно было представить в Управление Росреестра по Самарской области разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что АО «Тольяттисинтез» в Управление Росреестра по Самарской области не представило разрешение на ввод в эксплуатации спорного реконструированного объекта недвижимости, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 соответствует требованиям действующего законодательства.

Аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 15.06.2022 при рассмотрении дела № А55-20570/2021 между теми же сторонами по схожим обстоятельствам демонтажа части градирен на том же производственном объекте.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм права, выразившемся в неправильном истолковании закона (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, пункт 3 части 2 статьи 270) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО «Тольяттисинтез».

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 апреля 2022 года по делу № А55-155/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

С.Ю. Николаева

А.Б. Корнилов