Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6574/2024

06 мая 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2025.

Полный текст решения изготовлен 06.05.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера к Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776146368-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», о взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, и по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Муниципальному казенному учреждению "Земельно-имущественное управление" городского поселения "Город Томмот" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776152625-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», о взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.06.2024 серия 14АА № 1956017 (удостоверение адвоката), 

от ответчиков – не явились, извещены, 

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776146368-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 23.07.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с присвоением номера дела № А58-6574/2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 12.07.2024 №ПЗУ-20240711-18776152625-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», о взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 23.07.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с присвоением номера дела № А58-6575/2024.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.10.2024 дело № А58-6575/2024 объединено с делом № А58-6574/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А58-6574/2024.

Определением суда от 29.10.2024 производство по делу № А58-6574/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-6576/2024.

Определением суда от 19.03.2025 производство по делу № А58-6574/2024 возобновлено.

В судебном заседании от заявителей поступило заявление об уточнении заявленных требований, заявитель не поддерживает требования, изложенные в пунктах 4 и 5 заявлений о взыскании с Администрации в пользу заявителей судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения арбитражного суда и взыскании судебной неустойки со дня вступления решения в законную силу до дня его фактического исполнения Администрацией. В части требования к соответчику МКУ «Земельно-имущественное управление» Городского поселения «Город Томмот» требование не поддерживает.

Администрация представила возражение от 13.08.2024 № 1843, отзыв от 18.09.2024 № 2095 на заявление ИП ФИО1 Также Администрация представила возражение от 19.09.2024 № 2016, от 27.09.2024 № 2168 на заявление ИП ФИО2.

Заявитель представил возражения на отзывы Администрации от 15.09.2024.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ИП ФИО2 обратилась 23.06.2024 через портал государственных услуг Российской Федерации «Госуслуги» в Администрацию с заявлением № 4284742194 для получения государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, без проведения торгов в собственность за плату на котором расположены здания, строения, сооружения находящиеся в собственности заявителя», а именно: на земельный участок с кадастровым номером 14:02:110229:14 общей площадью 13354 кв.м., разрешенное использование «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Саха, у. Алданский, 

<

...>

12.07.2024 ИП ФИО2 было направлено через личный кабинет портала государственных услуг Российской Федерации «Госуслуги» решение Администрации от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776152625-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», в котором указано, что в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям:

– в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

– в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Также указаны следующие разъяснения оснований отказа:

- заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

ИП ФИО1 обратился 23.06.2024 через портал государственных услуг Российской Федерации «Госуслуги» в Администрацию с заявлением № 4218049473 для получения государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, без проведения торгов в собственность за плату на котором расположены здания, строения, сооружения находящиеся в собственности заявителя», а именно: на земельный участок с кадастровым номером 14:02:110229:14 общей площадью 13 354 кв.м., разрешенное использование «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Саха, у. Алданский, 

<

...> б.

12.07.2024 ИП ФИО1 было направлено через личный кабинет портала государственных услуг Российской Федерации «Госуслуги» решение Администрации от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776146368-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», в котором указано что в соответствии со статьей. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям:

– в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

– в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Также указаны следующие разъяснения оснований отказа:

- заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Заявители, не согласившись с оспариваемыми решениями об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании указанных решений незаконными. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. 

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 и ИП ФИО2 ссылаются на то, что оспариваемые решения не соответствуют положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 14), а именно из представленных документов на получение муниципальной услуги с достоверностью следует, что собственниками объекта на испрашиваемом земельном участке являются предприниматели и в силу прямого указания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО1 и ИП ФИО2 имеют исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка; основание отказа Администрации о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка никак не обосновано в оспариваемых решениях, не приводится конкретного правового обоснования, не приведены ссылки на нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня; спорный земельный участок с кадастровым номером 14:02:110209:14 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», фактически используется в заявленных целях, из поданных заявителями заявлений от 23.06.2024 следует, что целью использования земельного участка было заявлено «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», что соответствует назначению земельного участка указанного в Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 23.06.2024; довод Администрации о несоразмерности площади земельного участка находящимся на нем объектам недвижимости является иным основаниям отказа, которое не было приведено в обжалуемых отказах, в связи с чем не может быть принят судом как правовое обоснование законности решений Администрации; статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен императивный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, такого основания как несоответствие площади земельного участка расположенным на нем объектам не имеется. 

Оспариваемые заявителями решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов приняты в отношении одного и того же земельного участка с кадастровым номером 14:02:110229:14, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский улус, 

<

...> б, принадлежащего на праве общей совместной собственности ИП ФИО1 и ИП ФИО2 

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явились – в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с абзацем 15 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Из части 1 статьи 37 Закона № 131 следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37 Закона № 131).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) (утвержденного Решением сессии городского Совета муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) от 28.11.2005 № III-I) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 27.12.2005 № RU145041052005001) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Устава экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета городского поселения, а также имущественные права городского поселения.

Органы местного самоуправления городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 53 Устава).

Таким образом, Администрация городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) в пределах предоставленных ей полномочий приняла оспариваемые заявителями решения «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов».

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60174).

В пункте 6 Приложения к перечню под документами, подтверждающими право, понимаются: 

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- * выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- * выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В примечании к Приложению указано, что документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Постановлением муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) от 31.03.2022 № 91П утвержден Административный регламент предоставления администрацией МО «Город Томмот» муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов»»

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, для целей рассмотрения поступающих в Администрацию заявлений о предоставлении земельного участка в собственность без торгов Административным регламентом, предусмотрено осуществление следующих административных процедур (п. 3.1.1):

1)         проверка документов и регистрация заявления;

2)         формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов (информации), необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3)         рассмотрение документов и сведений (проверка соответствия документов и сведений установленным критериям для принятия решения);

4)         принятие решения о предоставлении услуги (формирование решения);

5)         выдача (направление) результата по услуге, в том числе направление результата в виде электронного документа заявителю в профиль ЕСИА, выдача экземпляра электронного документа, распечатанного на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью ГАУ МФЦ РС (Я). 

Согласно п. 2.10.2 Административного регламента в качестве исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении услуги указаны следующие основания:

1. отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1-7, 23-33, 36-39, 41, 44, 46-48, 50, 51, 53, 54, 58, 63, 65, 66, 69, 70, 73-80, 82, 86, 89, 90 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённым Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

2. отсутствие документов, необходимых для предоставления услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3. заявление о предоставлении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

4. в случаях, предусмотренных подпунктами 1-14, 14.1, 17-26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Административный регламент содержит аналогичные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Как следует из оспариваемых решений, в подтверждение указанного основания для отказа Администрация указала на следующее: заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка.

Суд считает, что заявители имеют право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, ими были предоставлены все документы, подтверждающие право заявителей на здание, сооружение, помещение, на приобретение земельного участка. 

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из поданных заявителями заявлений в приеме документов от 23.06.2024  ими предоставлены правоустанавливающий документ на здание с кадастровым номером 14:02:110229:31, а именно выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.06.2024 № КУВИ-001/2024-166251449 на здание с кадастровым номером 14:02:110229:31, общей площадью 33,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 14:02:110229:14 по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский улус, 

<

...>, принадлежащее ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на праве общей совместной собственности (государственная регистрация права № 14-14-02/007/2012-192 от 20.03.2012).

Из выписки из ЕГРН следует, что собственниками объекта на испрашиваемом земельном участке являются заявители – И ФИО1 и ИП ФИО2 и в силу прямого указания ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указанные лица имеют исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

Как следует из оспариваемых решений, Администрация в подтверждение указанного основания для отказа не привела никакого правового и фактического обоснования.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07.11.2019 Решением № 31-6 Городского Совета депутатов МО «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) были утверждены Правила землепользования и застройки города Томмот МО «Город Томмот», Алданского района, Республики Саха (Якутия).

Правилами землепользования и застройки города Томмот МО «Город Томмот», Алданского района, Республики Саха (Якутия), установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-2» для размещения детских оздоровительных учреждений, мест отдыха и досуга населения.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 14:02:110229:14 поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2011 с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», фактически используется в заявленных целях. 

Из поданных заявителями заявлений от 23.06.2024 следует, что целью использования земельного участка было заявлено «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», что в полной мере соответствует назначению земельного участка, указанному в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 24.06.2024 № КУВИ-001/2024-166251357.

Как следует из пункта 2 статьи 39 Правил землепользования и застройки города Томмот, градостроительные регламенты установлены с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. 

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 6 статьи 32 Правил землепользования и застройки города Томмот действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, объектов недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения Решением № 31-6 Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республика Саха (Якутия) Правил землепользования и застройки города Томмот муниципального образования «Город Томмот», Алданского района, Республики Саха (Якутия), его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования «Под объекты оздоровительного и рекреационного назначения» признается действительным.

С учетом указанного, суд считает, что основание для отказа заявителям в выкупе земельного участка, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, является незаконным. 

Администрацией в отзыве приведен довод о несоразмерности площади земельного участка находящимся на нем объектам недвижимости.

Из оспариваемых решений Администрации следует, что данное основание не было приведено в указанных решениях. 

Исходя из статей 199, 200 АПК РФ при проверке законности и обоснованности соответствующего решения компетентного органа арбитражный суд проверяет законность и обоснованность указанного решения исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его принятия (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия). 

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Кроме того, по смыслу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд считает, что приведенные Администрацией в отзывах основания, являются иными, чем указаны в оспариваемых решениях. 

С учетом изложенного, данные основания не могут быть приняты судом как правовое обоснование законности решений Администрации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Администрации не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах и с учетом норм процессуального закона суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заявителей и признании решений Администрации от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776152625-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776146368-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов» незаконными и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1.

Заявителями при обращении в арбитражный суд уплачена платежными поручениями от 18.07.2024 № 145 и от 19.07.2024 № 54 государственная пошлина в общей сумме 6 000 рублей.

 Заявителям в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит возврату с федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по 2 700 рублей каждому. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом указанной нормы процессуального закона с Администрации в пользу ИП ФИО1 и ИП ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей каждому.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения  на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         РЕШИЛ:

решение Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776146368-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным. 

Обязать Администрацию городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) от 12.07.2024 № ПЗУ-20240711-18776152625-4 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов», проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным. 

Обязать Администрацию городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>). 

Взыскать с Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Взыскать с Администрации городского поселения "Город Томмот" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей, из уплаченной платежным поручением от 19.07.2024 № 145, выдать справку.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей, из уплаченной платежным поручением от 19.07.2024 № 54, выдать справку.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Р.И. Эверстова