61/2018-100977(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ  428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4  

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15744/2017

г. Чебоксары

30 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2018.  

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе  судьи Краснова А.М.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики  «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры  и жилищно-комму нального хозяйства Чувашской Республики, 429955, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Чувашской Республике, 428024, 

<

...>  

о признании недействительным требования № 04/5457 от 21.11.2017, возврате  2 378 666 руб. 19 коп.,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 428021,  г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33,  

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика,  Президентский бульвар, д. 17,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 (сроком на 1 год),  ФИО3 по доверенности от 26.01.2017 (сроком на 5 лет),  

от Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике – ФИО4 по  доверенности от 16.02.2018 (сроком до 31.12.2018), ФИО5 по  доверенности от 16.02.2018 (сроком до 31.12.2018),  

установил:

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические  очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, ГУП  Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, Предприятие) обратилось в  арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее  – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Чувашской  Республике) о признании недействительным требования № 04/5457 от 21.11.2017 о  внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за  негативное воздействие на окружающую среду и пеней в размере 2 378 666 руб. 19  коп., в том числе 1 224 733 руб. 15 коп. платы за негативное воздействие на  окружающую среду за I-IV кварталы 2015 года, 1 108 427 руб. 65 коп. платы за  негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, 45 505 руб. 39 коп.  пени за период с 02.03.2017 по 17.11.2017, а также возврате уплаченной суммы в  размере 2 378 666 руб. 19 коп.  

Требования мотивированы тем, что 31.10.2017 ГУП Чувашской Республики  «БОС» Минстроя Чувашии представило в адрес Управления Росприроднадзора по  Чувашской Республике обоснование законности осуществленной корректировки  (уменьшения) размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду за  I-IV кварталы 2015 года, 2016 год.  

21.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике  вынесено оспариваемое требование.  

06.12.2017 ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии  платежными поручениями № 1887, № 1888, № 1889 сумма 2 378 666 руб. 19 коп.  была уплачена.  

Заявитель считает оспариваемое требование незаконным, указывая на  правильность осуществленной корректировки (уменьшения) размеров платы за  негативное воздействие на окружающую среду, просит восстановить нарушенное  право, возвратив уплаченную сумму в размере 2 378 666 руб. 19 коп.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, определением суда от 28.02.2018  привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской  Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики.  

В судебном заседании представители заявители поддержали заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении от 27.12.2017 и  дополнительных письменных пояснениях от 07.02.2018, 12.02.2018, 28.02.2018,  20.03.2018 и 23.03.2018.  

Представители заинтересованного лица, предъявленные требования не  признали по доводам, изложенным в отзыве от 15.01.2018 и дополнительных  письменных пояснениях от 27.02.2018 и 23.03.2018.  

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,  Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Чувашской Республики о времени и месте проведения судебного заседания  извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили,  ходатайств не представили.  

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся  представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.  

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц,  участвующих в деле, суд установил следующее.  

ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии 08.05.2014  утвердило План снижения сбросов на период с 2014 по 2019 годы ГУП Чувашской  Республики «БОС» Минстроя Чувашии (выпуски №№ I и 2) от реализации  природоохранных мероприятий, а именно - строительство третьей очереди  биологических очистных сооружений па 100 тыс. куб. м/сут. (далее - План  снижения сбросов).  

Указанный План снижения сбросов согласован Министерством природных  ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрацией города  Новочебоксарск Чувашской Республики, Управлением Росприроднадзора по  Чувашской Республике.  

Исходя из Плана снижения сбросов загрязняющих веществ видно, что в  результате реализации мероприятия - строительство третьей очереди  биологических очистных сооружений на 100 тыс. куб. м/сут. предусмотрено  поэтапное снижение сбросов следующих загрязняющих веществ: аммоний-ион,  БПКполн, фенол, железо, фосфаты, цинк, ХПК, по которым согласно Плану  снижения сбросов предусмотрено снижение.  

ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии представило в  Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике Отчеты о ходе  исполнения плана за 2015 и 2016 годы.  

При исчислении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты  за 1-4 кварталы 2015 года и 2016 год Предприятием осуществлена корректировка  (уменьшение) размера платы за сбросы загрязняющих веществ, а именно  вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного  воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, в пределах  исчисленной платы за сброс загрязняющих веществ: аммоний-ион, БПКполн,  фенол, железо, фосфаты, цинк, по которым в соответствии с Планом снижения  сбросов на период с 2014 по 2019 годы ГУП Чувашской Республики «БОС»  Минстроя Чувашии (выпуски №№ 1 и 2) от реализации природоохранных  мероприятий  

Согласно Отчету о ходе исполнения плана за 2015 год, достигнутый  экологический эффект от мероприятия (снижение с мг/л, т/г до мг/л, т/г) составил  по загрязняющим веществам: аммоний-ион 0 т/г; БПКполн т/г; фенол 0 т/г; железо  0 т/г; фосфаты 0 т/г; цинк 0 т/г, ХПК 0 т/г.  

Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, посчитав, что  экологического эффекта от мероприятия за 2015 год не имеется, пришло к выводу,  что ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии необоснованно  самостоятельно осуществило корректировку (уменьшение) размера платы за сброс  загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 1 224 733 руб. 15 коп  

В 2016 году согласно утвержденному Предприятием Плану снижения  сбросов снижение массы сброса произошло по следующим загрязняющим  веществам: 1 выпуск: БПКполн - 48,9 тн., ХПК - 304,8 тн.; 2 выпуск: БПКполн –  67,5 тн., ХПК – 94,2 тн.  

Сумма, подлежащая корректировке (вычитанию) из платы за негативное  воздействие на окружающую среду, составляет 27 121 руб. 20 коп.  

Сумма платы, подлежащая к перечислению: 1 572 935 руб. 23 коп. - 27 121  руб. 20 коп. = 1 545 814 руб. 03 коп. С учетом уплаченной Предприятием суммы в  размере 437 386 руб. 38 коп., долг по плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2016 год составляет 1 108 427 руб. 65 коп.  

Требованием № 06/4969 от 23.10.2017 Управление Росприроднадзора по  Чувашской Республике затребовало представление обоснованных пояснений об  осуществлении ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии  корректировки (уменьшения) размеров платы за негативное воздействие на  окружающую среду за 1-1V кварталы 2015 года, за 2016 год.  

ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии письмом № 01- 07/1261 от 31.10.2017 представило в адрес Управления Росприроднадзора по  Чувашской Республике обоснование о законности осуществленной корректировки  (уменьшения) размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду за  I-IV кварталы 2015 года, за 2016 год.  

21.11.2017 Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике  вынесло требование № 04/5457 о внесении в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за  2015 год в сумме 1 224 733 руб. 15 коп., за 2016 год в сумме 1 108 427 руб. 65 коп.  и пени в сумме 45 505 руб. 39 коп.  

ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, посчитав данное  требование № 04/5457 от 21.11.2017 незаконным, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии  со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений,  действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в  совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных  правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  

должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность  юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна  осуществляться на основе ряда принципов, в том числе платности  природопользования и возмещения вреда окружающей среде.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное  воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить  плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому  загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по  классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки  указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей  статьей, и суммирования полученных величин.  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду  лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в  установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее  размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи  (пункт 10 статья 16.4 Закона № 7-ФЗ).  

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду  вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного  воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами,  обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное  воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого  загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса  опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию  

мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду  признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить  плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных  пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план  мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения  экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по  обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 11  статья 16.4 Закона № 7-ФЗ).  

Затраты, указанные в пункте 11 настоящей статьи и не учтенные при  исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном  периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в  течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или  программы повышения экологической эффективности (пункт 12 статья 16.4  Закона № 7-ФЗ).  

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации  (пункт 13 Закона № 7-ФЗ).  

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 17 Закона № 7-ФЗ государство оказывает  поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны  окружающей среды. Государственная поддержка деятельности по внедрению  наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного  воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:  предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении  платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним  нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347  утверждены Правила уменьшения платы за негативное воздействие на  окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими  водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий  (далее – Правила № 347).  

Согласно пункту 2 Правил № 347 в случае проведения организациями  (абонентами) природоохранных мероприятий плата за негативное воздействие на  окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат  на реализацию природоохранных мероприятий.  

Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются  затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные  согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих  веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план) и  подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в  Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном  порядке (пункт 3 Правил № 347).  

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду  организации (абоненты), проводящие природоохранные мероприятия, включенные  в план, вычитают из рассчитанной платы за негативное воздействие на  окружающую среду фактически произведенные ими затраты на реализацию  природоохранных мероприятий. Вычитание суммы затрат на реализацию  природоохранных мероприятий производится из платы за негативное воздействие  на окружающую среду только по тем показателям (каждому загрязняющему  веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на  окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом  предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ,  поступающих в окружающую среду (пункт 5 Правил № 347).  

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом  фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий  представляется организациями (абонентами) в Федеральную службу по надзору в  сфере природопользования с приложением следующих документов: копия плана  (предоставляется один раз вместе с первым расчетом платы за негативное  воздействие на окружающую среду после начала проведения природоохранных  мероприятий); копии договоров о выполнении работ по строительству,  реконструкции и модернизации объектов централизованной системы  водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий  плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в  установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий  плана за период с начала реализации плана; копии документов, подтверждающих  выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов  централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений,  реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных  объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ; пояснительная  записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию  природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное  воздействие на окружающую среду; данные анализов отводимых сточных вод (по  каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное  воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями,  аккредитованными в установленном порядке (пункт 6 Правил № 347).  

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255  признаны утратившими силу Правила № 347 и утверждены Правила исчисления и  взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила   № 255), которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.  

Согласно пункту 24 Правил № 255 при исчислении платы лица, обязанные  вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение)  ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих  Правил.  

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по  снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически  произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы  по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому  производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих  веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ,  

иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные  водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких  выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (пункт 25  Правил № 255).  

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного  воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные  расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование  мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об  охране окружающей среды» и включенных в планы снижения выбросов и сбросов,  а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и  утилизации попутного нефтяного газа (пункт 26 Правил № 255).  

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в  пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт (пункт  27 Правил № 255).  

Затраты, указанные в пункте 26 настоящих Правил и не учтенные при  исчислении платы в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие  отчетные периоды в течение срока выполнения планов снижения выбросов и  сбросов (пункт 28 Правил № 255).  

При корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по  снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по  обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически  произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими  документами: планы снижения выбросов и сбросов, проект по полезному  использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;  договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно- материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе  приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию  объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном  порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий,  предусмотренных планами снижения выбросов и сбросов, проектом по полезному  использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации; документы,  подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию,  строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема- передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке  выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и  затрат, счета-фактуры; заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная  записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию  мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и  мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного  газа (пункт 29 Правил № 255).  

В силу статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении (водоотведении)» (далее - Закон № 416-ФЗ) в целях  предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для организаций,  осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы допустимых  сбросов загрязняющих веществ, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ  (при наличии согласованного с уполномоченными органами плана снижения  сбросов).  

При разработке плана снижения сбросов организация, осуществляющая  водоотведение, обязана руководствоваться формой, установленной Положением о  плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные  площади, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  10.04.2013 № 317 (далее - Положение № 317).  

В частности, план снижения сбросов должен содержать информацию о  наименовании мероприятия (этапе мероприятия, по которому планируется  достижение экологического эффекта) (раздел 2), сроке выполнения (раздел 4) и  достигаемом экологическом эффекте от мероприятия (раздел 7).  

При этом законодательно не установлено как запрета на осуществление  природоохранного мероприятия в один этап, так и предельный или минимальные  сроки выполнения природоохранных мероприятий (этапов мероприятий).  

Исходя из названия раздела 7, в плане снижения сбросов должен указываться  экологический эффект (снижение концентрации, количества загрязняющих  веществ), получаемый в результате реализации природоохранного мероприятия в  полном объеме или в случае, если природоохранное мероприятие осуществляется в  несколько этапов - экологический эффект, достигаемый по окончании каждого  этапа природоохранного мероприятия.  

Принимая во внимание буквальное толкование приложения № 1 к  Положению № 317, для целей разработки плана снижения сбросов под этапом  природоохранного мероприятия понимается такая совокупность действий,  осуществляемых организацией, по результатам которых достигается экологический  эффект (снижение количества, концентрации загрязняющих веществ).  

Следовательно, в случае если осуществляемые организацией действия  напрямую не влекут достижения экологического эффекта (например, выполнение  проектных и изыскательских работ, получение разрешительной документации,  отвод земельного участка и т.д.), отсутствуют основания для выделения в составе  природоохранного мероприятия отдельных этапов и включения таких этапов в  план снижения сбросов.  

В рассматриваемом случае Планом снижения сбросов ГУП Чувашской  Республики «БОС» Минстроя Чувашии, согласованным с Министерством  природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрацией города  Новочебоксарск Чувашской Республики, Управлением Росприроднадзора по  Чувашской Республике, предусмотрено только одно мероприятие, а именно –  инвестиционный проект «Строительство третьей очереди биологических очистных  сооружений на 100 тыс. куб. м/сут.» строительство которого, планировалось  завершить в 2018 году, в 2015-2016 годах не предусмотрено снижения сбросов  загрязняющих веществ до нормативных значений, поскольку это можно достичь  только после принятия в эксплуатацию третью очередь в полном объеме в 2018  году, при этом природоохранный эффект может быть получен только по итогам  2019 года в 2020 году.  

ГУП Чувашской Республики «БОС» Чувашской Республики предоставило в  адрес Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике расчеты платы за  негативное воздействие на окружающею среду за 2015 и 2016 года с  пояснительными записками, приложены документы, подтверждающие величину  фактически произведенных затрат, подтверждающих расходы лиц, обязанных  вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению  

негативного воздействия на окружающую среду, включенных в Планы снижения  сбросов.  

Проект строительства третьей очереди биологических очистных сооружений  на 100 тыс. куб. м/сут. в г. Новочебоксарске - единственное внесенное в План  снижения сбросов мероприятие - получил положительное заключение  государственной экспертизы № 21-1-5-0115-09, а акты КС-2 и КС-3 проходят  дополнительную ценовую экспертизу в Центре экспертизы и ценообразования в  строительстве Чувашской Республики Министерства строительства, архитектуры и  жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности  требования Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике о внесении в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное  воздействие на окружающую среду денежные средства за 2015-2016 года в связи с  отсутствием экологического эффекта в отчетных периодах, поскольку Планом  снижения сбросов предусмотрено строительство одного объекта, которым  предусмотрено достижение полного экологического эффекта после введения его в  эксплуатацию, что не противоречит пунктам 5 Правил № 347 и пункту 25 Правил   № 255.  

Претензий при проведении проверки расчета платы за негативное  воздействие на окружающую среди и в ходе судебного разбирательства к ГУП  Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии по предоставлению документов  за отчетные периоды 2015 и 2016 года у Управления Росприроднадзора по  Чувашской Республике не имелось, в том числе и по затратам на реализацию  мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду,  фактически произведенные лицами, по которым в соответствии с Планом  снижения сбросов загрязняющих веществ предусматривается их снижение.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое  требование Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике № 04/5457 от  21.11.2017 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации  платы за негативное воздействие на окружающую среду денежные средства за 2015  год в сумме 1 224 733 руб. 15 коп., за 2016 год в сумме 1 108 427 руб. 65 коп. и  пени в сумме 45 505 руб. 39 коп. не соответствует требованиям действующего  законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

На основании изложенного заявление ГУП Чувашской Республики «БОС»  Минстроя Чувашии подлежит удовлетворению.  

Пунктом 36 Правил № 255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной  (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица,  обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм  излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке,  

установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на  основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с  даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  соответствующего заявления.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд считает необходимым для восстановления  законности обязать Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике в  трехмесячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда  возвратить ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии перечисленные  по требованию № 04/5457 от 21.11.2017 о внесении в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую  среду денежные средства за 2015 год в сумме 1 224 733 руб. 15 коп., за 2016 год в  сумме 1 108 427 руб. 65 коп. и пени в сумме 45 505 руб. 39 коп.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере  подлежит возмещению с Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике.  Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из  федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

заявление Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики  «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры  и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики удовлетворить.  

Признать недействительным требование Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике № 04/5457 от  21.11.2017 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в сумме  1 224 733 руб. 15 коп., за 2016 год в сумме 1 108 427 руб. 65 коп. и пени в сумме  45 505 руб. 39 коп.  

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Чувашской Республике в трехмесячный срок с даты  вступления в законную силу настоящего решения суда возвратить  Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики  «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры  и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики перечисленные по  требованию № 04/5457 от 21.11.2017 о внесении в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду  денежные средства за 2015 год в сумме 1 224 733 (Один миллион двести двадцать  четыре тысячи семьсот тридцать три) руб. 15 коп., за 2016 год в сумме 1 108 427  (Один миллион сто восемь тысяч четыреста двадцать семь) руб. 65 коп. и пени в  сумме 45 505 (Сорок пять тысяч пятьсот пять) руб. 39 коп.  

Возвратить Государственному унитарному предприятию Чувашской  Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства,  архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики из  

федерального бюджета 37 193 (Тридцать семь тысяч сто девяносто три) руб. 33  коп. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям № 2048 от  27.12.2017 в сумме 6 000 руб. и № 2049 от 27.12.2017 в сумме 34 193 руб. 33 коп..  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с  момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления  его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья А.М. Краснов