АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6000/2023

г. Новосибирск

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено   19 июля 2023 года  

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район, рп. Краснообск 

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск; Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

третье лицо: Правительство Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

о признании незаконным решения

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность от 05.10.2022, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 28.11.2022, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность от 13.12.2022 №01/40/07356, удостоверение, диплом; 2)  ФИО4 по доверенности № 4 от 01.01.2023,удостоверение, диплом

третьего лица:  ФИО5, доверенность № 32 от 03.08.2021, удостоверение, диплом  

                                                       установил:

   общество с ограниченной ответственностью "Союз"(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Мэрии города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании  незаконным решение УАСИ мэрии города Новосибирска, изложенное  в уведомлении от 16.02.2023 № 11/1/11.1- 04/00467 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в  заявлении.

   Представитель Мэрии города Новосибирска требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

   Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Представитель Правительства Новосибирской области поддержал позицию заинтересованных лиц по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз» обратилось  в мэрию г. Новосибирска   с заявлением  от 09.02.2023 №11.1-03-0406  о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523.

Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска,  по результатам рассмотрения указанного  заявления   приняло решение об отказе в выдаче  разрешения на строительство,   о чем    направило   ООО «Союз»  уведомление  об отказе в выдаче разрешения на  строительство   от 16.02.2023 № 11/1/11.1-04/00467.

Согласно оспариваемого   уведомления, заявителю отказано     в выдаче разрешения по следующим основаниям.

1. Отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Кодекса и п. 2.7 Регламента, а именно материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации, разработанной в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а именно схема планировочной выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (в представленном разделе шифр: 112-19-ПЗУ схемы транспортных коммуникаций, обеспечивающие внешний и внутренний подъезд к Объекту, разработаны без получения соответствующих условий и требований на присоединение земельного участка, предназначенного для строительства, к городской улично-дорожной сети),

2. Несоответствие представленных  документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:

- несоответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 и 54:35:031855:523. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02,2023, разрешенное использование земельных участков - «общественное питание (4,6) - рестораны, кафе, бары» не предусматривает строительство жилых домов;

-             обеспеченность территории планировочного квартала, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 54:35:031855:523, социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей 

<

...> границей городских лесов, Дачным шоссе, в Заельцовском районе № 2242 от 21.06.2019 (данная информация направлена в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска для рассмотрения на рабочей группе).

Считая решение об отказе в выдаче  разрешения на строительство, изложенное в уведомлении  об отказе в выдаче разрешения на  строительство   от 16.02.2023 № 11/1/11.1-04/00467 незаконным и нарушающим права ООО «Союз» в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Проверка законности решений органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих решений, а также из тех документов, сведений, которые заявитель представил в орган на проверку.

Разрешение на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации объекта капитального строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения такого объекта на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и установленными законодательными ограничениями. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган с приложением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса документов. Истребование иных документов не допускается (часть 10). 

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением  мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 N 4678  утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства» (далее-Регламент),  где указан перечень документов, требуемых  для представления услуги по выдаче разрешения на строительство  и определено, что муниципальная услуга предоставляется от имени мэрии управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее - управление).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи органы. К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в названной норме.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство осуществляют соответствующую проверку и принимают решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

К таким основаниям, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Административным Регламентом  также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

В рассматриваемом случае  общество представило в управление вместе с заявлением все документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса. 

 По основанию отказа по причине  « отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Кодекса  и п. 2.7 Регламента, а именно материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации, разработанной в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а именно схема планировочной выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (в представленном разделе шифр: 112-19-ПЗУ схемы транспортных коммуникаций, обеспечивающие внешний и внутренний подъезд к Объекту, разработаны без получения соответствующих условий и требований на присоединение земельного участка, предназначенного для строительства, к городской улично-дорожной сети)»  суд отмечает следующее.

Заявителем  для получения разрешения  на строительство  представлена   проектная  документация, в т.ч.  схема планировочной организации земельного   участка, которая  не была принята  по внимание   управлением  по причине того, что отсутствует согласие собственника  автомобильной дороги на  присоединение   земельных участков  к автомобильным дорогам  местного значения (технические условия).

Как указывает заинтересованное лицо, в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать в текстовой части обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства для объектов непроизводственного назначения (пункт л), в графической части схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

Выдача  согласия владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге, осуществляется департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в соответствии с порядком, установленным постановлением мэрии города Новосибирска от 19.07.2021 № 2497.

В соответствии с пунктом 2.10 указанного порядка несоответствие предполагаемого места сооружения пересечения и (или) примыкания требованиям градостроительного   законодательства,   строительным   нормам   и   правилам, требованиям безопасности дорожного движения (при строительстве и реконструкции пересечения и (или) примыкания) является основанием для отказа в выдаче согласия.

В проектной документации Объекта отсутствует информация о полученном согласии собственника автомобильной дороги на присоединение земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 и 54:35:031855:523 к автомобильным дорогам местного значения (далее - технические условия). Таким образом,  раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр: 112-19-ПЗУ, разработчик ООО «Гражданпроект», 2021) не может считаться представленной. 

Отсутствие документов послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Считая указанное  заинтересованным лицом основание отказа  неправомерным, суд исходит из следующего.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ,  Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, не закрепляют обязательность наличия условий и требований на присоединение земельного участка, предназначенного для строительства, к городской улично-дорожной сети» для получения разрешения на строительство.

Согласно подпункту «г» пункта 5 раздела I указанного Положения, разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения).

Подпункт «б» пункта 10 раздела II указанного Положения в качестве исходных данных и условий для подготовки проектной документации на объект капитального строительства предусматривает технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса   РФ,   если   функционирование   проектируемого   объекта   капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В частях 1 и 2 статьи 52.1 ГрК РФ закреплено, что в целях архитектурно-строительного проектирования применяются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (сети инженерно-технического обеспечения), которые определяются в соответствии с правилами для каждого вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Соответственно, из совокупного анализа положений ГрК РФ и постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, следует: термин «технические условия» применяется исключительно к сетям инженерно-технического обеспечения, не распространяется на процедуру присоединения земельного участка к улично-дорожной сети; исходными данными для разработки проектной документации служат только технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 12 Положения, Раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать «обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения».

Разработанная ООО «Гражданпроект» проектная документация шифр: 112-19 ПЗУ, Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» предусматривает подъезд к территории проектируемого жилого комплекса по Дачному шоссе (имеется ситуационная схема). Проектом предусмотрено 2 въезда-выезда на территорию, основной въезд организован в юго-западной части территории. Ширина внутриквартальных проездов к группам жилых домов составляет  6 метров. Движение личного автотранспорта на придомовых территориях ограничено. Ширина проездов, уклоны, радиусы поворотов отвечают нормативным. Парковочные места предусмотрены в количестве 348 открытых, а также 285 расчетных машино-мест в подземной автостоянке.

Доводы заинтересованного лица о том, что пояснил, что утвержденная проектная документация не соответствует пункту 12 раздела II постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» несостоятельны.

В соответствии с указанным положением постановления Правительства РФ № 87, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать:

в текстовой части обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения (подпункт «л»);

в графической части схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним (подпункт «м»).

Пункт 12 раздела II постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 не содержит требование о том, что проектное решение должно разрабатываться при наличии согласия владельца автомобильной дороги местного значения, получения от указанного владельца «требований и условий».

Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490 утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Постановление содержит разделы, касающиеся утверждения и выдачи необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; выполнения инженерных изысканий и осуществления архитектурно-строительного проектирования, и др., всего 990 позиций, среди которых отсутствует согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге.

Выдача согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги местного значения, о котором идет речь в постановлении мэрии города Новосибирска от 19.07.2021 № 2497, является самостоятельной административной процедурой, не связанной со стадией архитектурно-строительного проектирования, её прохождение не требуется для получения разрешения на строительство.

Таким образом, требуя от ООО «Союз» согласие владельца автомобильной дороги местного значения, не предусмотренное частью  7 статьи 51 ГрК РФ и постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490, управление  вышло  за пределы полномочий, ограниченных Административным регламентом.

Кроме того,  согласно части 16 статьи 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные ГрК РФ.

Буквальное толкование части 7 статьи 51 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что истребуемое заинтересованным лицом  согласование не входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Разработанная ООО «Гражданпроект» проектная документация «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками, Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 112-19-ПЗУ) в текстовой части предусматривает: «подъезд к участку осуществляется по Дачному шоссе. Проектируемые многоквартирные дома расположены в центральной части участка и вписаны в общую концепцию окружающей застройки. Организованы пожарные проезды шириной 4,2 м на расстоянии 5-8 м от домов. В этой зоне не предусматриваются ограждения, воздушные линии электропередач, рекламные и другие конструкции (затрудняющие доступ пожарных к зданию проектируемого объекта), а также рядовая посадка деревьев».

Обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, содержит следующее: «Подъезд к территории проектируемого жилого комплекса осуществляется по Дачному шоссе. Проектом предусмотрено 2 въезда-выезда на территорию. Основной въезд организован в юго-западной части территории. Ширина внутриквартальных проездов к группам жилых домов составляет 6 метров. Движение личного автотранспорта на придомовых территориях ограничено. Ширина проездов, уклоны, радиусы поворотов отвечают нормативным. Парковочные места предусмотрены в количестве 348 открытых, а также 285 расчетных машиномест в подземной автостоянке».

Графическая часть раздела 2 проектной документации отображает все объекты, предусмотренные подпунктом «м» пункта 12 раздела II постановления Правительства РФ №87.

Проектная документация «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «СЕРТПРОМТЕСТ» № 54-2-1-3-078716-2022 от 10 ноября 2022 г.

Согласно общим выводам заключения, проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов (стр. 35 заключения). Предусмотрены проезды для пожарных автомобилей с двух продольных сторон, шириной не менее 4,2, расстояние от внутреннего края подъезда до стены здания 5-8 метров, конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (стр. 30 заключения)

Кроме того, содержащаяся в проектной документации схема транспортных коммуникаций идентична проекту организации дорожного движения, разработанного ООО «Абсолют Инжиниринг» (шифр АИ.1.99-12/22-ТКР), являющегося членом СРО. Проект был разработан с соблюдением требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также государственных стандартов, предъявляемых к автомобильным дорогам общего пользования.

Довод мэрии о том, что проектные решения по внутреннему и внешнему подъезду к Объекту ставят под угрозу безопасность жителей города является необоснованным  и опровергается представленными в материалы дела проектной документацией, положительным заключением негосударственной экспертизы, проекту организации дорожного движения. 

Таким образом, ООО «Союз» выполнило требования части 7 статьи 51 , части 15 статьи 49 ГрК РФ, а также постановления Правительства РФ от 16.02.2008  № 87 в части обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к запроектированному объекту капитального строительства.

Представление требуемого  управлением согласования в целях получения разрешения на строительство не предусмотрено частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а потому в силу части 10 этой же статьи требовать его представления уполномоченный на выдачу такого разрешения орган не вправе. Отсутствие этого согласования, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства. 

Относительно  отказа по мотиву  «несоответствия  представленных  документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:

- несоответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 и 54:35:031855:523. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02,2023, разрешенное использование земельных участков - «общественное питание (4,6) - рестораны, кафе, бары» не предусматривает строительство жилых домов;

-             обеспеченность территории планировочного квартала, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 54:35:031855:523, социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей 

<

...> границей городских лесов, Дачным шоссе, в Заельцовском районе № 2242 от 21.06.2019 (данная информация направлена в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска для рассмотрения на рабочей группе).

Как указывает  заинтересованное лицо, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2023 № КУВИ-001/2023-35029831, № КУВИ-001/2023-35030265 вид разрешенного использования   земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522 54:35:031855:523  «общественное питание (4.6) - рестораны, кафе, бары».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение объектов капитального строительства только в целях устройства мест общественного питания.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка. «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания   жилой   застройки   и   автостоянками»   не   соответствует   виду разрешенного использования земельных участков.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в силу пункта 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 является основанием для отказа в

выдаче разрешения на строительство.

           ООО «Союз» ,оспаривая отказ, указывает, что  что основные виды разрешенного использования в градостроительных планах земельных участков № РФ-54-2-03-0-00-2021-0593 от 01 июня 2021 г. и № РФ-54-2-03-0-00-2021-0591 от 01 июня 2021 г. позволяют получить разрешение на строительство на запроектированные объекты,.

       ООО «Союз» были приняты меры по изменению сведений в ЕГРН. Однако в осуществлении кадастрового учета было отказано ввиду постоянного изменения территориального зонирования территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523.

Так, 24 января 2018 г. зарегистрировано право собственности ООО «Союз» на земельный участок с кадастровым номером 54:35:031855:523, а 25 сентября 2020 г. - на земельный участок с кадастровым номером 54:35:031855:522.

28 октября 2020 г. решением Совета депутатов города Новосибирска № 15 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, в отношении участков ООО «Союз» установлена территориальная зона Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

24 марта 2021 г. решением Совета депутатов г. Новосибирска № 105 внесены изменения в Генеральный план, которыми впервые с 2007 года (дата принятия Генплана) установлена функциональная зона рекреационного назначения в отношении земельных участков ООО «Союз» с кадастровым номером кадастровым номером 54:35:031855:522, 54:35:031855:523.

01 июня 2021 г. мэрией города Новосибирска выданы ООО «Союз» градостроительные планы № РФ-54-2-03-0-00-2021-0593 на земельный участок с кадастровым номером 54:35:031855:522 и № РФ-54-2-03-0-00-2021-0591 на земельный участок с кадастровым номером 54:35:031855:523, согласно которым участки расположены в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

30 июня 2021 г. решением Совета депутатов г. Новосибирска № 159 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, в том числе, изменена территориальная зона по участкам ООО «Союз» с Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) на Р-3 (зона отдыха и оздоровления).

Вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 22 октября 2021 г. по делу № За-75/2021 признано недействующим решение Совета депутатов г. Новосибирска № 105 от 24 марта 2021 г. об отнесении участков ООО «Союз» к функциональной зоне рекреационного назначения.

05 апреля 2022 г. решением Новосибирского областного суда по делу № За-12/2022 признано недействующим решение Совета депутатов города Новосибирска № 159 от 30 июня 2021 г. в части отнесения участков ООО «Союз» к территориальной зоне Р-3 (зона отдыха и оздоровления).

12          мая 2022 г. ООО «Союз» обратилось в управление Росреестра по Новосибирской области с заявлениями об изменении основных видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523 с «Общественное питание (4.6) - рестораны, кафе, бары» на «Среднеэтажная жилая застройка (2.5), Коммунальное обслуживание (3.1), Бытовое

обслуживание (3.3), Образование и просвещение (3.5), Магазины (4.4), Связь (6.8)».

Уведомлениями от 24 мая 2022 г. было приостановлено осуществление кадастрового учёта со ссылкой на нахождение согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска земельных участков в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха и оздоровление).

13июля 2022 г. апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции оставлено без изменения решение Новосибирского областного суда по делу № За-12/2022 о признании незаконными Правила землепользования и застройки г. Новосибирска в части отнесения участков ООО «Союз» к территориальной зоне Р-3 (зона отдыха и оздоровления).

21 июля 2022 г.  опубликованы решения Совета депутатов г. Новосибирска № 389 и 391 об отнесении участков ООО «Союз» к новой функциональной зоне рекреационного назначения с индексом 600/2 и территориальной зоне Р-5 (зона объектов лесного парка).

23 августа 2022 г. решениями Управления Росреестра по Новосибирской области отказано в осуществлении кадастрового учета изменений основных видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523 со ссылкой на территориальную зону Р-3, которая при этом уже признана незаконной в судебном порядке, а также на территориальную зону Р-5, которая установлена на участках после начала административной процедуры.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2023 г. по делу № А45-28576/2022 признаны  незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, оформленные уведомлениями от 23.08.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений основного вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ООО «Союз».

По результатам повторного рассмотрения заявлений и деклараций ООО «Союз» Управлением Росреестра по Новосибирского области приостановлен государственный кадастровый учет.

Таким образом, ООО «Союз» из-за  нормативных актов и действий, признанных   в судебном порядке недействительными, было  лишено возможности изменить вид разрешенного использования в ЕГРН, однако это не является препятствием к получению разрешения на строительство при наличии в заявителя актуальных градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ).

Согласно пункту 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ограничения прав на землю перечислены в статье 56 ЗК РФ, которые управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска  при принятии оспариваемого отказа  не установлены и в уведомлении не указаны.

ООО «Союз» получены градостроительные планы № РФ-54-2-03-0-00-2021-0593 от 01.06.2021 и № РФ-54-2-03-0-00-2021-0591 от 01.06.2021, согласно которым участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523 по действующим на тот период ПЗЗ города Новосибирска расположены в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), которая в качестве основных видов разрешенного использования предусматривает: «среднеэтажная жилая застройка (2.5), Коммунальное обслуживание (3.1), Бытовое обслуживание (3.3), Образование и просвещение (3.5), Магазины (4.4), Связь (6.8)».

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1); в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка (пункт 5 части 3); информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм права градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 N 1633/13).

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Основные виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523, предусмотренные территориальной зоной Ж-3 и действующими градостроительными планами, соответствуют запроектированному и планируемому к строительству объекту капитального строительства. 

Отсутствие сведений об этом в ЕГРН не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В противном случае, норма об актуальности сведений в градостроительном плане в течение трех лет теряет правовой смысл.

Кроме того,  для получения разрешения на строительство необходим в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план, в котором отражены виды разрешенного использования земельного участка, внесение соответствующих изменений в ЕГРН не требуется, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры  кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования (определение ВС РФ от 04.03.2016 № 306-КГ15-17604).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В силу пункта 9 пункт 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В свою очередь, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Соответственно правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (далее - Правила землепользования и застройки).

Предполагаемый  к строительству объект  соответствовал   требованиям  Правил землепользования и застройки.   Установленный   управлением факт  наличия в ЕГРН   сведений   о разрешенном  виде использования  земельных участков  «общественное питание  -рестораны, кафе, бары»,  с учетом   наличия  Правил  землепользования и застройки  и действующих ГПЗУ   не препятствовал в выдаче разрешения на строительство.

Относительно отказа по мотиву необеспеченности  территории  планировочного квартала, в границах которого планируется строительство  социальными объектами в соответствии с проектом  планировки  ,утвержденным  Постановлением мэрии города Новосибирска от 21.06.2019 N 2242 "О проекте планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей 

<

...> границей городских лесов, Дачным шоссе, в Заельцовском районе" (далее-проект планировки)  суд отмечает следующее.

Как пояснил представитель  мэрии,  требуется  необходимость в целом обеспечивать жителей вводимых в эксплуатацию многоквартирных домов местами в детских садах и школах. При этом заинтересованным лицом не приведены расчеты со ссылками на проект планировки, местные нормативы градостроительного проектирования.

В свою очередь, ООО «Гражданпроект» в Разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на основании Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96, расчет мест в детских садах и общеобразовательных школах, необходимых на расчетное количество жителей в проектируемых жилых домах, произвело. Указанный расчет заинтересованным лицом не опровергнут.

Заинтересованным лицом в оспариваемом отказе   не указано, какой конкретно норматив градостроительного проектирования, проекта планировки  нарушен обществом.

При этом исходя из представленного  проекта планировки  на территории  предусмотрено размещение  многоэтажных и средне этажных   жилых домов, объем жилищного фонда,  предусмотрено развитие систем  транспортного обслуживания, инженерного  обеспечения, строительство  поликлиники, больниц, объектов общепита ,торговли ,  детсадов, школ и пр.  (л.д.85-93 т.1)

Поданная заявителем вместе с заявлением от 09.02.2023 проектная документация  не входила в противоречие с действовавшей на момент выдачи градостроительного плана земельного участка документацией по планировке территории,  препятствий для выдачи разрешения на строительства по данному мотиву не имелось.

Проектной документацией установлено, что согласно действующему проекту планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей 

<

...> границей городских лесов, Дачным шоссе, в Заельцовском районе, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 21.06.2019 № 2242, проектируемые жилые дома имеют необходимый уровень обеспечения объектами социального культурного и бытового назначения, дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями.

Указание  в оспариваемом уведомлении  о направлении информации в части обеспечения территории планировочного квартала на   рабочую группу в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска выходит за рамки административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678.  Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска муниципальную услугу по выдаче предусмотренных статьей 51 ГрК РФ  разрешений  не оказывает.

Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями  должны быть учтены органом местного самоуправления  уже на стадии   утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. Спорные ГПЗУ на момент обращения являлись  действующими  и были  составлены в соответствии с нормативами, действовавшими на момент его выдачи.

Ссылки управления в отзыве на то, что Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 N Ю34/пр утверждены СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СП 42.13330) ,а также  на п. 5.8 СП 42.13330  не принимается судом, поскольку  нормы СП 42.13330 не положены  в основу  оспариваемого отказа.

Согласно преамбуле СП 42.13330  настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. 

Несоответствия  проектной документации заявителя   требованиям к строительству,   п.5.8 указанного СП  не установлено.

Тот  факт, что  в отношении   рассматриваемых участков   утвержден проект планировки территории, срок реализации планируемого размещения объектов социальной инфраструктуры в границах проекта планировки - до 2030 года  не препятствует  выдаче разрешения на строительство   по представленным заявителем документам. 

Ссылки  мэрии на то, что  общая продолжительность строительства составляет 43 месяца, в том числе подготовительный период 6 месяцев.  В связи с тем, что в случае если разрешение на строительство Объекта   было бы выдано   мэрией  16.02.2023, строительство Объекта  было бы закончено  16.09.2026,  принятие решения увеличит нагрузку на существующие социальные объекты, повысит потребность в социальных объектах на данной территории, что приведет к несоблюдению баланса интересов частных лиц и неопределенного круга лиц   основано на предположении в связи с чем не может быть положено в основу  оспариваемого отказа. 

Представление прокуратуры, внесенное не по обстоятельствам оказания спорной муниципальной услуги ООО «Союз», а по иным объектам ,  не может свидетельствовать о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Заинтересованным лицом не приведены расчеты со ссылками на проект планировки, местные нормативы градостроительного проектирования,  из оспариваемого отказа  не усматривается  и застройщик  лишен  понимания , в чем выразилась необеспеченность территории  и   какими конкретно социальными объектами, учитывая ,что в проектной документации  произведен  расчет.

 ООО «Гражданпроект» в Разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на основании Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска   расчет мест в детских садах и общеобразовательных школах, необходимых на расчетное количество жителей в проектируемых жилых домах, произвело. Указанный расчет заинтересованным лицом не опровергнут.

Обстоятельства,  конкретизирующие основание отказа в выдаче разрешения на строительство, в оспариваемом решении  по мотиву необеспеченности  социальными объектами не приведены, что свидетельствует о том, что на стадии рассмотрения заявления общества в нарушение требований пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, фактически управлением не проводилась.

 Судом не установлено несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным  на дату выдачи  представленных для получения  разрешения на строительства градостроительных планов земельных участков, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по указываемым в уведомлении  мотивам в управления  не имелось.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что  мэрией  в лице УАСИ  мэрии г. Новосибирска  не доказано наличие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, оспариваемый   отказ   не соответствует нормам ГрК РФ, нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности. Требования  заявителя о признании незаконным решения об отказе  в выдаче разрешения  на строительство  подлежат удовлетворению.

  Вопреки доводам мэрии, срок на обжалование заявителем не пропущен,  оспариваемое  уведомление   принято  16.02.2023, в арбитражный  суд заявитель  обратился 09.03.2023, тот факт, что обществу ранее отказывалось в выдаче разрешений  на строительство не   влечет изменение срока на обжалование, поскольку рассматривались иные заявления о выдаче разрешения на строительство  и выносились  иные решения в соответствии с предусмотренной процедурой.

То обстоятельство, что на момент подачи Обществом заявления о выдаче разрешения на строительство Правительством Новосибирской области  была начата процедура создания особо охраняемой природной  территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор»), не возлагает на застройщика дополнительных обязанностей, за исключением прямо предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. 

В качестве оснований для отказа   начало   процедуры  создания особо охраняемой природной  территории регионального значения (далее- ООПТ)  не указано.    Постановления  Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №82-п,№83-п  не были приняты.

Как  правомерно указывает  заявитель,  издание 13.03.2023  Правительством Новосибирской области Постановлений № 82-п и № 83-п о создании ООПТ регионального значения - «Заельцовский бор» Новосибирской области и об утверждении Положения об ООПТ не имеет отношение к рассматриваемому спору, так как в оспариваемом решении мэрии города Новосибирска от 16 февраля 2023 г. такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствует, и не могло присутствовать в силу хронологических причин. На дату  обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и отказа УАСИ мэрии города Новосибирска земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523  не были включены в ООПТ регионального значения - лесной парк «Заельцовский бор»  Новосибирской области;  к рассматриваемым правоотношениям должно применяться правовое регулирование, существовавшее в момент их возникновения, то есть на 10 февраля 2023 г. (дата начала оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство).

Поскольку факт оспаривания ООО «Союз» постановлений Правительства Новосибирской области № 82-п и 83-п не отменяет их действие  , в силу пункта 7 Положения об ООПТ, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области № 83-п  разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства объекта капитального строительства, строительство, которого планируется осуществлять в границах лесного парка, - министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Правовосстановительная мера в виде возложения на обязанности выдать обществу разрешение на строительство не применима в рассматриваемой ситуации, поскольку суд не может подменять предусмотренные законом административные процедуры.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках оказания услуги по выдаче разрешения на строительство  , суд  пришел к выводу о необходимости возложения на  обязанности по повторному рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство и принятию решения в соответствии с нормами  ГрК РФ  с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В настоящее время выдача разрешений на строительство на территории ООПТ осуществляется Минприроды Новосибирской области, в свази с чем  в целях  устранения нарушения прав и законных интересов, суд, не подменяя полномочия соответствующих органов,    считает необходимым   обязать  УАСИ  мэрии  передать заявление ООО «Союз»  с приложенными  документами  в Минприроды Новосибирской области для принятия с учетом компетенции  соответствующего решения по вопросу выдачи разрешения на строительство.

Госпошлина  относится  на  мэрию г.Новосибирска  в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Признать незаконным решение УАСИ мэрии города Новосибирска, изложенное  в уведомлении от 16.02.2023 № 11/1/11.1- 04/00467 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать мэрию города Новосибирска и Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области  совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью "Союз" от 09.02.2023  в соответствии с действующим законодательством с учетом своей компетенции и выводов, изложенных в настоящем решении,  после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Союз" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина