Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4984/2021

04 октября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

к отрытому акционерному обществу «Курскрезинотехника» 

о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, штрафа, 

третье лицо - Федеральное казначейство.

В  судебном заседании  приняли участие представители:

от истца –  не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.04.2021 № 40юр;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 18.02.2019.

 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к отрытому акционерному обществу «Курскрезинотехника» (далее– ОАО «Курскрезионтехника», ответчик) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2018 по 09.02.2021 в размере 1 313 руб. 09 коп., штрафа в размере 216 800 руб. 0 коп. 

Определением от 11.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство.

Определением от 16.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебное заседание не явился, 24.09.2021 посредством системы подачи документов в электронном виде направил письменные объяснения, в которых поддержал заявленные исковые требования и просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя истца. Ходатайство было удовлетворено, объяснения приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части взыскания штрафа, требование о взыскании процентов не оспаривал.  27.09.2021 посредством системы подачи документов в электронном виде представил  письменный отзыв, который был приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержал заявленные исковые требования. В ходе рассмотрения дела представил мнение от 02.07.2021 №44-16-17/3119.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Минпромторг России зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2004, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 1233317, 

<

...>.

ОАО «Курскрезиотехника» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.1992, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 305018, Курская обалсть, 

<

...>.

28.12.2018 между Минпромторгом России (министерство) и ОАО «Курскрезионтехника» (получатель) было заключено соглашение №020-11-2018-1465 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии: в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции.

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенным Министерству как получателю средств федерального бюджета, в размере: в 2018 году – 6 017 511 руб. 34 коп.

При этом в подпункте 4.1.7 соглашения установлено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроляинформации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения, возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.5.2 соглашения).

В пункте 5.1 соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления Субсидии соответствующие средства подлежат возврату Получателем в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации: на основании требования Министерства не позднее 3-го рабочего дня со дня получения указанного требования Получателем; на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункты 5.2.3.1, 5.2.3.2 соглашения).

По платежному поручению от 29.12.2018 №850124 Минпромторг России перечислил ОАО «Курскрезинотехника» субсидию по соглашению от 28.12.2018 №020-11-2018-1465 в размере 6 017 511 руб. 34 коп.

23.12.2019 между Минпромторг России (министерство) и ОАО «Курскрезионтехника» (получатель) было заключено соглашение №020-11-2019-1453 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с транспортировкой продукции, включенной в перечень продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденный Министерством (за исключением продукции, для целей поддержки производства и реализации которой допускается предоставление исключительно инвестиционного финансирования), понесенных в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 (с 01.07.2018 по 31.08.2019 - для продукции отрасли автомобилестроения), в размере, указанном в пункте 2.1 Соглашения, определенном в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в размере: в 2019 году 8 268 463 руб. 59 коп.

При этом в подпунктах 4.1.5, 4.1.6 соглашения установлено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, а также в случае, предусмотренном пунктом 4.1.5 Соглашения направлять Получателю требование об уплате штрафа в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 39 Правил предоставления субсидии.

Получатель обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения: возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, а также в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения уплачивать штраф в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункты 4.3.5, 4.3.6 соглашения).

В пункте 5.1 соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления Субсидии соответствующие средства подлежат возврату Получателем в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации: на основании требования Министерства не позднее 3-го рабочего дня со дня получения указанного требования Получателем; на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункты 5.2.1.1, 5.2.1.2 соглашения).

В случае, указанном в пункте 5.2.1 настоящего Соглашения,  Получатель одновременно с возвратом соответствующих средств Субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере выявленных нарушений в соответствии с пунктом 5.2.1 настоящего Соглашения (подпункт 5.2.2 соглашения).

По платежному поручению от 25.12.2019 №368827 Минпромторг России перечислил ОАО «Курскрезинотехника» субсидию по соглашению от 23.12.2019 №020-11-2019-1453 в размере 8 268 463 руб. 59 коп.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 24.09.2020 № 433п «О назначении внеплановой выездной проверки в Минпромторге России» Федеральным казначейством в период с 29.09.2020 по 19.10.2020 в отношении Минпромторге России проведена внеплановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции в рамках подпрограммы «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» за 2017-2019 годы.

Согласно акту выездной проверки Минпромторга России от 20.10.2020 в результате проверки были выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 496 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2017 № 1395), пункта 1.1.1 соглашения от 28.12.2018 № 20-11-2018-1465 в 2018 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ОАО «Курскрезинотехника» при включении в расчет суммы субсидии затрат на услуги агента, не предусмотренные приложением № 3 соглашения от 28.12.2018 № 20-11-2018-1465, что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 10 170 руб. 40 коп.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3 Правил №496 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), пункта 1.1.1 соглашения от 23.12.2019 № 20-11-2019-1453 в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ОАО «Курскрезинотехника» на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения (после 31.08.2019) - позже периода, предусмотренного Правилами № 496 (с 01.10.2018 по 31.08.2019), что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 216 800 руб. 04 коп.

По фактам выявленных нарушений Федерльное казначейство направило в Минпромторг России представление от 15.12.2020 №18-03-01/26118, в котором потребовало в срок до 17.05.2021 принять меры по возврату денежных средств в доход федерального бюджет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Минпромторг России направило в адрес ОАО «Курскрезионтехника» требование от 27.01.2021 №4704/03 о возврате  представленных средств субсидии в размере 10 170 руб. 40 коп. в доход федерального бюджета и перечислении процентов за пользование чужим денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации по день возврата суммы субсидии.

Кроме того, Минпромторг России направило в адрес ОАО «Курскрезионтехника» требование от 29.01.2021 №5720/03 о возврате  представленных средств субсидии в размере 216 800 руб. 04 коп. в доход федерального бюджета и уплате штрафа в размере выявленных нарушений.

По платежному поручению от 09.02.2021 №1344 ОАО «Курскрезинотехника» перечислило Минпромторгу России по соглашению от 28.12.2018 №020-11-2018-1465 денежные средства в размере 10 170 руб. 40 коп.

По платежному поручению от 12.02.2021 №1631 ОАО «Курскрезинотехника» перечислило Минпромторгу России по соглашению от 23.12.2019 №020-11-2019-1453 денежные средства в размере 216 800 руб. 04 коп.

Вместе с тем, проценты за пользование чужими денежными средствами и штраф ОАО «Курскрезинотехника» уплачены не были, в связи с чем Минпромторг России обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2018 по 09.02.2021 в размере 1 313 руб. 09 коп., штрафа в размере 216 800 руб. 00 коп.

 

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из федерального бюджета  - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (подпункт 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Частью 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 № 496 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции.

 Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий и требований, установленных в пункте 3 Правил №496.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил №496 (в редакции от 18.11.2017 №1395) субсидия предоставлялась при соблюдении следующего условия – транспортировка продукции осуществлялась не ранее 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году, от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения автомобильным транспортом экологического класса не ниже 3-го, железнодорожным транспортом, водным транспортом, своим ходом, а также несколькими видами транспорта.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил №496 (в редакции от 18.09.2019 №1214) в 2019 году субсидия предоставлялась при соблюдении следующего условия - транспортировка и отгрузка продукции осуществлялись в период с 01.10.2018 по 31.08.2019.

Пунктом 15 Правил №496 (в редакции от 18.11.2017 №1395) предусматривалось, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета: а) на основании требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не позднее 3-го рабочего дня со дня получения указанного требования организацией; б) на основании представления и (или) предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 38 Правил №496 (в редакции от 18.09.2019 №1214) также предусматривалось, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также факта представления недостоверной информации средства субсидии в размере выявленных нарушений подлежат возврату организацией в доход федерального бюджета: а) на основании требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - не позднее 3-го рабочего дня со дня получения организацией указанного требования; б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что 28.12.2018 между Минпромторгом России (министерство) и ОАО «Курскрезионтехника» (получатель) было заключено соглашение №020-11-2018-1465 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии: в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции.

По платежному поручению от 29.12.2018 №850124 Минпромторг России перечислил ОАО «Курскрезинотехника» субсидию по соглашению от 28.12.2018 №020-11-2018-1465 в размере 6 017 511 руб. 34 коп.

Кроме того, 23.12.2019 между Минпромторг России (министерство) и ОАО «Курскрезионтехника» (получатель) было заключено соглашение №020-11-2019-1453 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с транспортировкой продукции, включенной в перечень продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденный Министерством (за исключением продукции, для целей поддержки производства и реализации которой допускается предоставление исключительно инвестиционного финансирования), понесенных в период с 01.10.2018 по 31.08.2019.

По платежному поручению от 25.12.2019 №368827 Минпромторг России перечислил ОАО «Курскрезинотехника» субсидию по соглашению от 23.12.2019 №020-11-2019-1453 в размере 8 268 463 руб. 59 коп.

Вместе с тем, в соответствии с актом выездной проверки от 20.10.2020, проведенной Федеральным казначейством в отношении Минпромторге России  по предоставлению и использованию субсидий из федерального бюджета в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции, были выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 496 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2017 № 1395), пункта 1.1.1 соглашения от 28.12.2018 № 20-11-2018-1465 в 2018 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ОАО «Курскрезинотехника» при включении в расчет суммы субсидии затрат на услуги агента, не предусмотренные приложением № 3 соглашения от 28.12.2018 № 20-11-2018-1465, что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 10 170 руб. 40 коп.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3 Правил №496 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), пункта 1.1.1 соглашения от 23.12.2019 № 20-11-2019-1453 в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ОАО «Курскрезинотехника» на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения (после 31.08.2019) - позже периода, предусмотренного Правилами № 496 (с 01.10.2018 по 31.08.2019), что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 216 800 руб. 04 коп.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Минпромторг России направило в адрес ОАО «Курскрезионтехника» требование от 27.01.2021 №4704/03 о возврате  представленных средств субсидии в размере 10 170 руб. 40 коп. в доход федерального бюджета и перечислении процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации по день возврата суммы субсидии.

Кроме того, Минпромторг России направило в адрес ОАО «Курскрезионтехника» требование от 29.01.2021 №5720/03 о возврате  представленных средств субсидии в размере 216 800 руб. 04 коп. в доход федерального бюджета и штрафа в размере выявленных нарушений.

По платежному поручению от 09.02.2021 №1344 ОАО «Курскрезинотехника» перечислило Минпромторгу России по соглашению от 28.12.2018 №020-11-2018-1465 денежные средства в размере 10 170 руб. 40 коп.

По платежному поручению от 12.02.2021 №1631 ОАО «Курскрезинотехника» перечислило Минпромторгу России по соглашению от 23.12.2019 №020-11-2019-1453 денежные средства в размере 216 800 руб. 04 коп.

В пункте 5.1 соглашения от 28.12.2018 №020-11-2018-1465 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на необоснованное получение и использование ответчиком денежных средств, предоставленных в качестве субсидии (10 170 руб. 40 коп.), истцом в соответствии со статьей 395 ГК РФ был произведен расчет процентов за пользование чужими денежным средствами за период с 29.12.2018 по 09.02.2021, размер которых составил 1 313 руб. 09 коп. (расчет приложен к исковому заявлению).

Частью 1 статьи 395 ГК РФ установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет взыскиваемых истцом процентов за пользование чужими денежными средствами проверен судом и признан обоснованным и арифметически верным. Ответчик расчет процентов не оспорил, контррасчет не представил.

Таким образом, поскольку неправомерное предоставление субсидии подтверждается материалами дела, суд полагает заявленные исковые требования Минпромторга России о взыскании с ОАО «Курскрезинотехника» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 313 руб. 09 коп. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, ссылаясь на необоснованное получение и использование ответчиком денежных средств, предоставленных в качестве субсидии (216 800 руб. 04 коп.), истцом в соответствии со статьей 330 ГК РФ, пунктом 39 Правил №496 (в редакции от 18.09.2019 №1214) и пунктом 5.2.2 соглашения 23.12.2019 №020-11-2019-1453 выставлено требование о взыскании штрафа в размере выявленных нарушений.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой (пеней, штрафом), предусмотренной законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 39 Правил №496 (в редакции от 18.09.2019 №1214) предусматривалось, что в случае, указанном в пункте 38 Правил №496, организация одновременно с возвратом соответствующих средств субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере выявленных нарушений в соответствии с пунктом 38 Правил №496.

В подпункте 4.3.6 соглашения установлено, что Получатель обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения уплачивать штраф в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу подпункта 5.2.1 соглашения в случае, указанном в пункте 5.2.1 Соглашения, Получатель одновременно с возвратом соответствующих средств Субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере выявленных нарушений в соответствии с пунктом 5.2.1 Соглашения.

В ходе рассмотрения дела ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что требование о возврате субсидии в размере 216 800 руб. 04 коп. было выставлено не обоснованно, а основания для его выставления отсутствовали. 

Пунктом 37 Правил №496 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и (или) уполномоченные органы государственного финансового контроля обязаны проводить проверки соблюдения организациями целей, условий и порядка предоставления субсидий.

Согласно акту выездной проверки Минпромторга России от 20.10.2020 в 2019 году ОАО «Курскрезинотехника» заключены: 

- договор об оказании транспортно-экспедиционных услуг от 05.07.2019 № 002 с ИП ФИО4, предметом которого являлось оказание транспортных услуг. Согласно пункту 4.5 договора по факту оказания услуги ИП ФИО4 направляет ОАО «Курскрезинотехника» счет-фактуру, акт об оказании услуг и ТТН с отметкой получателя о получении груза. Датой оказания услуги считается дата разгрузки транспортного средства в месте назначения и передача груза получателю, что подтверждается егоподписью в соответствующей ТТН;

- договор на транспортно-экспедиторское обслуживание перевозок экспортных грузов от 09.04.2013 № 153-2013 с ООО «Модуль», согласно которому ОАО «Курскрезинотехника» поручает, а ООО «Модуль» принимает на себя обязанности, за счет и в интересах ОАО «Курскрезинотехника», за плату, организовывать определенные договором услуги, связанные с перевозкой грузов. Согласно пункту 2.3.8 договора ООО «Модуль» направляет ОАО «Курскрезинотехника» акт об оказанных транспортно-экспедиторских услугах. Стороны договорились использовать Акт об оказанных транспортно-экспедиторских услугах в качестве отчета экспедитора;

- договор транспортной экспедиции от 01.01.2017 № 17-1646 с ООО «Совтранс», согласно которому ОАО «Курскрезинотехника» поручает, а ООО «Совтранс» принимает на себя обязанности, за вознаграждение организовывать определенные договором услуги, связанные с перевозкой грузов. Согласно пункту 3.14.1 договора ООО «Совтранс» принимает услуги путем подписания универсального передаточного документа.

Согласно заявлению ОАО «Курскрезинотехника» от 17.10.2019 № 11548 расчетный размер Субсидии по указанным затратам составил 482 124,63 рублей.

Согласно расчету логистических субсидий, являющемуся приложением к Заключению от 05.11.2019, предусмотренным приложением № 5 к Агентскому договору (в редакции дополнительного соглашения от 18.10..2019 № 2) при расчете размера Субсидии учитывались: затраты на транспортировку продукции, отраженные в актах выполненных работ:

- от 01.09.2019 № 239 (в сумме 33 000,00 рублей), 

- от 01.09.2019 № 240 (в сумме 33 000,00 рублей), 

- от 14.09.2019 № 2643 (на сумму 192 095,28 рублей). 

Акт выполненных работ от 17.09.2019 № 19/А/29426 при расчете Субсидии не учитывался. Принимаемый размер Субсидии по указанным актам составил 216 800,04 рублей.

На основании изложенного, Федеральным казначейством был сделан вывод о том, что в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3 Правил № 496 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), пункта 1.1.1 Соглашения от 23.12.2019 № 020-11-2019-1453 в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ОАО «Курскрезинотехника» на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения после 31.08.2019, что привело к необоснованному предоставлению субсидии в сумме 216 800 руб. 04 коп.

Постановлением Управления Федерального казначейства по Курской области от 09.06.2020 №18-10-006/2020 ОАО «Курскрезинотехника» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления).

При этом было установлено, что ОАО «Курскрезинотехника» в 2019 году в целях заключения Соглашения от 23.12.2019 №020-11-2019-1453 направлено заявление от 15.10.2019 №14-420 о предоставлении Субсидии с приложением документов для предоставления субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку продукции в размере 9026840,54 руб., в том числе затрат, понесенных ОАО «Курскрезинотехника» по указанным актам выполненных работ за пределами срока, установленного подпунктом «д» пункта 3 Правил от 26.04.2017 №496 (в ред. от 18.09.2019 № 1214), то есть после 31.08.2019 на сумму 482 124 руб. 63 коп. рассчитанных с применением коэффициентов субсидирования и эффективности использования:

- ИП ФИО4 в общей сумме 55440, 00 руб., в том числе: акт от 01.09.2019 № 239 в сумме 27720, 00 руб. (33000 руб. 00 коп.*0,8*1,05); акт от 01.09.2019 № 240 в сумме 27720, 00 руб. (33000 руб.00 коп.*0,8*1,05).

- ООО «Модуль» акт выполненных работ от 17.09.2019 № 19/А/29426 по договору от 09.04.2013 № 153-2013 в сумме 264 453 руб. 00 коп. (330566 руб.25 коп.*0,8*1).

- ООО «Совтранс» универсальный передаточный документ от 14.09.2019 № 2643 в сумме 162231 руб. 63 коп.(193 132 руб. 89 коп.*0,8*1,05).

ОАО «Курскрезинотехника», не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в вышестоящий орган – Федеральное казначейство, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Решением Федерального казначейства от 22.07.2020 №09-08-10/18 постановление Управления Федерального казначейства по Курской области от 09.06.2020 № 18-10-006/2020 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Курскрезинотехника» отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

При этом, отменяя ранее вынесенное постановление, Федеральное казначейство указало, что в действиях ОАО «Курскрезионтехника» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 ГК РФ.

Вместе с тем, Федеральное казначейство указало, что с учетом установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, УФК по Курской области правомерно установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ; выводы УФК по Курской области о наличии события вменяемого административного правонарушения являются обоснованными, подтвержденными материалами дела об административном правонарушении №18-10-16-15.

При этом, как установлено Федеральным казначейством, согласно актам от 01.09.2019 № 239 и № 240, транспортным накладным от 29.08.2019  №  КРТ  00007576  и №  КРТ  00007579 ИП ФИО4 осуществлена доставка продукции - ленты конвейерной в г.Санкт-Петербург и произведена её выгрузка 01.09.2019 в терминале ООО «Модуль»   (г.   Санкт-Петербург),   то   есть   позднее   срока, установленного Соглашением и подпунктом «д» пункта 3 Правил № 496.

Кроме того, в соответствии с Поручением экспедитору (заявка) от 28.08.2019, актом выполненных работ от 17.09.2019 №19/А/29426, коносаменту HLCULED190912142 от 17.09.2019 ООО «Модуль» осуществил доставку груза в пункт назначения Гватемала по маршруту терминал ООО «Модуль» - СПб ФИО5 де Кастилья, на сумму 333 816,25 руб., с датой выпуска - Санкт-Петербург 17.09.2019, то   есть   позднее   срока, Соглашением и подпунктом «д» пункта 3 Правил № 496.

Кроме того, доставка груза осуществлена ООО «Совтранс» автотранспортом по маршруту Россия Курск - Бандар Абасс, Иран, на сумму 211015.57 руб., с датами загрузки - 30.08.2019, разгрузки – 14.09.2019, что подтверждается заявкой на автоперевозку и универсальным передаточным документом от 14.09.2019 № 2643, то есть позднее срока, Соглашением и подпунктом «д» пункта 3 Правил № 496.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика об отсутствии оснований для возврата субсидии в размере 216 800 руб. 04 коп. (по актам ИП ФИО4 от 01.09.2019 № 239 и № 240, УПД ООО «Совтранс» от 14.09.2019 № 264) противоречат материалам дела и документально не подтверждены.

Как усматривается из решения Федерального казначейства от 22.07.2020 №09-08-10/18, в материалах дела отсутствовали доказательства, что именно ОАО «Курскрезинотехника» были нарушены предусмотренные условия предоставления субсидий, что исключило возможность квалификации его действий по части 2 статьи 15.15.1 КоАП РФ. В обоснование указанных вывод уполномоченный орган указал, что ОАО «Курскрезинотехника» в адрес АО «Российский экспортный центр» было направлено заявление о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, в которые были включены, в том числе, затраты, понесенные ОАО «Курскрезионтехника» за переделами срока, установленного подпунктом «д» пункта 3 Правил на сумму 482 124 руб. 63 коп.; согласно письму АО «Российский экспортный центр» от 02.03.2020 №697 «О предоставлении транспортной субсидии» по указанному заявлению была проведена экспертиза, однако размер запрашиваемой субсидии в указанной части снижен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, пунктом 36 Правил №496 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверной информации в рамках реализации Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, вышеприведенные обстоятельства не могут быть приняты судом в качестве оснований для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, суд не может согласиться с порядком расчета и размером штрафа, определенных истцом по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (части 2 статьи 422 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2020 №780 (начало действия - по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, то есть с 10.06.2020) утверждены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции (далее – Постановление от 28.05.2020 №780). 

Согласно пункту 25 изменений в Правил №496 пункт 39 изложен в следующей редакции: «В случае, указанном в пункте 38 настоящих Правил, организация одновременно с возвратом соответствующих средств субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере одной трехсотой ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, за каждый день использования возвращаемых средств субсидии с даты их получения до даты перечисления в доход федерального бюджета».

Пунктом 2 Постановления от 28.05.2020 №780 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации предписано привести в соответствие с настоящим постановлением соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции, заключенные в 2019 году по результатам квалификационного отбора, за исключением положений, установленных абзацем девятым пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением.

Спорное соглашение №020-11-2019-1453 заключено сторонами в 2019 году, следовательно, Министерство с 10.06.2020 должно было привести указанное соглашение, в том числе пункт 5.2.2 соглашения об ответственности получателя субсидии, в соответствие с изменениями, внесенными в Правила предоставления субсидий №496 Постановлением от 28.05.2020 №780. 

Спорным соглашением на основании подпункта е) пункта 9 Правил №496 предусмотрена ответственность получателя средств субсидий согласно пункту 39 правил №496 в редакции, действовавшей на дату подписания соглашения. Изменения в содержание пункта 39 Правил №496 внесены Постановлением Правительства РФ от 28.05.2020 №780, в связи с чем каких-либо разногласий в указанной части на момент подписания спорного соглашения получатель заявить не имел оснований.

Соглашение заключено в соответствии с бюджетным законодательством и Правилами №496. Факт нарушения установлен актом проверки от 20.10.2020, требование об уплате штрафа направлено Обществу в январе 2021 года, то есть после вступления в законную силу изменений в содержание пункта 39 Правил №496 (после 10.06.2020). 

Таким образом, размер штрафа подлежит определению согласно действующим  правилам. Аналогичный правовой подход применен в решении Арбитражного суда Кировской области от 22.09.2021 по делу №А28-7194/2021, решении Арбитражного Московской области от 23.09.2021 по делу №А41-43082/2021 и др. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит расчету в соответствии с внесенными в пункт 39 Правил №439 изменениями, а именно, в размере 1/300 ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, за каждый день использования возвращаемых средств субсидии, и составляет за период с 25.12.2019 по 12.02.2021 – 14 998 руб. 94 коп.

Таким образом, поскольку неправомерное предоставление субсидии подтверждается материалами дела, суд полагает заявленные исковые требования Минпромторга России о взыскании с ОАО «Курскрезинотехника» штрафа подлежащими удовлетворению в размере 14 998 руб. 94 коп.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости,  допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела и частичного удовлетворения иска, расходы по оплате государственной пошлины, относятся судом на ответчика. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с открытого акционерного общества «Курскрезинотехника» в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1313 руб. 09 коп., штраф в размере 14998 руб. 94 коп. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с открытого акционерного общества «Курскрезинотехника» в доход федерального бюджета 551 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      Н.Н. Белых