ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6118/2025

г. Челябинск

22 августа 2025 года

Дело № А76-882/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2025 по делу № А76-882/2025.  

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 15.01.2025 № 15, диплом).  

Администрация Вознесенского сельского поселения (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения УФАС по Челябинской области по делу № 074/01/15-1792/2024 от 11.12.2024.  

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ООО «Каскад»).  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Администрация, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.  

Администрация ни в письме от 24.06.2024 № 508, ни в письме от 26.01.2024 № 64 не отказывала ООО «Каскад» в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2101002:1375 и 74:19:2101002:1377, а также не создавала препятствий в их предоставлении, при рассмотрении обращений руководствовалась нормами действующего  

законодательства. На момент рассмотрения заявлений и вынесения обжалуемого решения, согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, испрашиваемые земельные участки не могли быть предметом аукциона, в связи с тем, что их границы необходимо уточнить в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Оспариваемое решение УФАС по Челябинской области нарушает права Администрации по реализации ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ.  

В представленном отзыве антимонопольный орган просит решение суда оставить без изменения. Судом отзыв приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что в УФАС по Челябинской области поступило заявление ООО «Каскад» на бездействие Администрации, выразившееся в непроведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2101002:1375, 74:19:2101002:1377.  

11.12.2024 антимонопольным органом принято решение по делу № 074/01/15-1792/2024, согласно которому действия Администрации по принятию решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2101002:1375, 74:19:2101002:1377 без проведения торгов, оформленные письмом (исх. № 508 от 24.06.2023), а также решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи данных земельных участков, оформленные письмом (исх. № 64 от 26.01.2024) признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы.  

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  

лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.  

В соответствии со статьей 39.1 Закона № 135-ФЗ, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других  

лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1). Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 этой статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2). В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8).  

Согласно части 1 статьи 41, статей 49, 50, 52 Закона № 135-ФЗ, комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимает решение и предписание, которые могут быть обжалованы в арбитражный суд.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 3) установление запретов или  

введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 этого Федерального закона; 8) создание дискриминационных условий; 9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

В рассматриваемом случае по результатам проверки доводов, изложенных в заявлении ООО «Каскад» относительно допущенного Администрацией бездействия, выразившегося в не проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2101002:1375 (далее - земельный участок № 1), 74:19:2101002:1377 (далее - земельный участок № 2), антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Администрации нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы.  

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом в ходе проверки, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.04.2013 № 302 в собственность Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области передан земельный участок общей площадью 119 000,00 кв. м, находящийся в границах военного городка № 66, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Вознесенка.  

Актом приема-передачи от 24.03.2017 земельные участки, в том числе с кадастровым номером 74:19:2101002:720, площадью 28 520 кв. м, с кадастровым номером 74:19:210102:721, площадью 25 102 кв. м, переданы в муниципальную собственность Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.  

В связи с уточнением площади земельного участка, находящегося в границах военного городка № 66, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Вознесенка, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» собственность Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района переданы указанные земельные участки.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 74:19:2101002:720 образован земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область,  

<

...> земельный участок 4а, кадастровый номер 74:19:2101002:1375, общей площадью 5709 +/- 132 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений (далее - земельный участок 1).  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 74:19:2101002:721 образован земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, 

<

...> земельный участок 5а, кадастровый номер 74:19:2101002:1377, общей площадью 8005 +/- 157 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений (далее - земельный участок 2).  

ООО «Каскад» в адрес Администрации направлено заявление (вх. № 671 от 06.06.2023) о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629) сроком на 49 лет земельного участка 1, земельного участка 2.  

Письмом (исх. № 508 от 24.06.2023) Администрацией отказано ООО «Каскад» в предоставлении земельного участка 1, земельного участка 2 без проведения торгов, ввиду отсутствия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в аренду без проведения торгов земельных участков для использования с целью осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».  

Соответственно, предметом рассмотрения дела № 074/01/15-1792/204 о нарушении антимонопольного законодательства являлись отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2101002:1375, 74:19:2101002:1377 без проведения торгов и в проведении аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи данных земельных участков, оформленные письмами Администрации исх. № 508 от 24.06.2023 и исх. № 64 от 26.01.2024.  

Иные правоотношения между Администрацией и ООО «Каскад» предметом рассмотрения дела № 074/01/15-1792/204 о нарушении антимонопольного законодательства не являлись. При этом письма Администрации исх. № 508 от 24.06.2023 и исх. № 64 от 26.01.2024 не содержали указания о соответствии (несоответствии) критериям и условиям, которым должно соответствовать ООО «Каскад» для получения земельных участок в аренду без проведения торгов.  

Кроме того, Администрацией указано о невозможности предоставления указанных земельных участков без проведения торгов, ввиду необходимости запроса в Администрации Сосновского муниципального района сведений для определения соответствия цели предоставления земельных участков проекту  

планировки соответствующей территории, проекту межевания территории, генеральному плану Вознесенского сельского поселения и Правилам землепользования и застройки сельского поселения.  

В связи с этим Администрацией указано о том, что обоснованный ответ о возможности предоставления земельного участка 1, земельного участка 2 без проведения торгов будет направлен в адрес ООО «Каскад» после утверждения и вступления в законную силу административного регламента, а также после установления соответствия цели предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.  

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, действовавшего с период спорный правоотношений, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 названного постановления. Арендодатель обязан направить арендатору уведомление об отказе от указанного договора.  

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 названного постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление  

указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.  

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 названного постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.  

Таким образом, при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.  

Вместе с тем положения пункта 3 данного постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

При этом положения статьи 39.16 ЗК РФ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов как отсутствие административного регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги предоставления земельных участков.  

Как следует из материалов дела, ООО «Каскад» в адрес Администрации направлено заявление (вх. № 1386 от 28.12.2023) о проведении аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка 1, земельного участка 2, сроком действия - 49 лет.  

Письмом Администрации (исх. № 64 от 26.01.2024) ООО «Каскад» сообщается об отсутствии возможности проведения торгов на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка 1, земельного участка 2, ввиду необходимости определения рыночной стоимости данных земельных участков.  

Администрацией также указано о невозможности проведения данных торгов, ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевом счете в УФК по Челябинской области, до  

осуществления полной выплаты суммы, подлежащей к взысканию с Администрации по исполнительному документу в размере 30 081 166,22 руб.  

Оценив содержание указанного письма, антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к правильному выводу о том, что пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит такого основания, при котором земельный участок не может быть предметом аукциона, как необходимость установления рыночной стоимости земельных участков, поскольку положениями указанного пункта установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.  

УФАС по Челябинской области отмечено, что длительное бездействие по проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка лишает потенциальных правообладателей возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что также может привести к ограничению конкуренции.  

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены лица, желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.  

На основании изложенного, действия Администрации по принятию решения об отказе в предоставлении спорных земельных участков без проведения торгов, отраженные в письме исх. № 508 от 24.06.2023), по основаниям, не предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ, а также решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи данных земельных участков, оформленное письмом (исх. № 64 от 26.01.2024), в отсутствие оснований, установленных пунктом 8 статьи 39, 11 ЗК РФ, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке, в том числе к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, то есть к ограничению доступа на товарный рынок и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы.  

В связи с наличием в рассматриваемых действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 2 названной нормы, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, УФАС по Челябинской области 21.06.2024 выдано предупреждение № 08-07/24 Администрации о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 24.07.2024, путем: 1) отзыва писем Администрации (исх. № 508 от 24.06.2023, № 64 от 26.01.2024); 2) информирования ООО «Каскад» об отзыве писем (исх. N 508 от 24.06.2023, № 64 от 26.01.2024); 3) повторного рассмотрения заявлений ООО «Каскад» (вх. № 671 от 06.06.2023, № 1386 от 28.12.2023) и принятия решений,  

в соответствии с положениями ЗК РФ.  

В установленный предупреждением срок документы, подтверждающие выполнение предупреждения, Администрацией не представлены.  

Приказом УФАС по Челябинской области № 65/24 от 07.08.2024 возбуждено дело № 074/01/15-1792/2024 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по его рассмотрению.  

В рамках рассмотрения настоящего дела Администрацией указано, что границы земельного участка 1, земельного участка 2 подлежат уточнению, в связи с чем данные земельные участки в силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не могут быть предметом аукциона.  

Администрацией также указано, что для устранения обстоятельств, препятствующих проведению торгов на право предоставления права владения и пользования Земельными участками 1, 2, с целью уточнения границ (исключения пересечения их границ с границами смежных земельных участков) ведутся работы по составлению межевого плана, в котором будут определены точные границы испрашиваемых ООО «Каскад» земельных участков.  

Между Администрацией и ООО «Землеустроительное бюро «Мост» 03.08.2024 заключен договор подряда № 25 для выполнения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка 1, земельного участка 2, сроком действия до 31.12.2024.  

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если его границы подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».  

Так, письмом Администрации (исх. № 473 от 04.06.2024) ООО «Каскад» сообщено о невозможности проведения аукциона на право предоставления Земельного участка 1, Земельного участка 2, поскольку данные земельные участки неверно отмежеваны, имеется необходимость внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, так как в случае их освоения будут нарушены противопожарные требования в части несоблюдения противопожарных проездов. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 74:19:2101002:1377 находится скважина, которую необходимо восстановить для нужд поселения, ввиду наличия в весенне-летний период на территории Вознесенского поселения острой нехватки питьевой воды. Администрация сообщает, что на территории Вознесенского сельского поселения имеется земельный участок с кадастровым номером 74:19:2101002:410, общей площадью 8 728 кв. м, принадлежащий на праве собственности физическому лицу, который также неверно отмежеван. При этом земельный участок с кадастровым номером 74:19:2101002:410 является смежным с земельным участком 1, земельным участком 2. По земельному участку с кадастровым номером 74:19:2101002:410 проходит муниципальная дорога и в случае использования трех земельных участков Вознесенское сельское поселение будет лишено единственной асфальтированной дороги, в  

связи с чем имеется необходимость внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.  

В связи с этим, Администрацией в письме (исх. № 473 от 04.06.2024), направленном в адрес ООО «Каскад», сообщается о том, что испрашиваемые обществом земельные участки на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не могут быть предметом аукциона, поскольку их границы подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

При рассмотрении дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, 14.11.2024 принято заключение об обстоятельствах дела № 074/01/15-1792/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № НМ/16616/24 от 19.11.2024).  

Пунктом 3 определения об отложении рассмотрения дела № 074/01/15-1792/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.11.2024 (исх. № НМ/1659-9/24 от 18.11.2024), лицам, участвующим в деле, предложено в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции представить в Челябинское УФАС России пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.  

В адрес УФАС по Челябинской области доводов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела № 074/01/15-1792/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, не поступило.  

При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного орган о том, что действия Администрации по принятию решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, и решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи данных земельных участков, не соответствуют части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 2 названной нормы, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке, в том числе к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, то есть к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок является правомерным.  

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу, что решение по делу № 074/01/15-1792/2024 от 11.12.2024 принято УФАС по Челябинской области в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, в соответствии с фактическими обстоятельствами, выводы антимонопольного органа являются законными и обоснованными.  

Комиссией Челябинского УФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не сделан вывод о необходимости предоставления администрацией земельного участка 1, земельного участка 2 обществу «Каскад» без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение не накладывает на администрацию обязанность по реализации/предоставлению во временное владение и пользование  

рассматриваемых земельных участков. Предписание о совершении необходимых действий не выдавалось.  

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2025 по делу № А76-882/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи П.Н. Киреев 

 М.В. Корсакова