﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4409/21 

Екатеринбург

09 августа 2021 г.

 

Дело № А71-8508/2020

 

Арбитражный суд Уральского округа  в  составе  судьи                      Поротниковой Е. А., рассмотрел в судебном заседании материалы кассационной жалобы Воткинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу № А71-8508/2020 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Жалоба рассматривается судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211, статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, единолично, без извещения сторон.

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Воткинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – Воткинское РОСП УФССП России по УР, административный орган) об отмене постановления от 16.07.2020 по делу об административном правонарушении, которым открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее – общество, ОАО «Удмуртнефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 решение суда отменено, постановление по делу об административном правонарушении от 16.07.2020 признано незаконным.

Воткинское РОСП УФССП России по УР обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с жалобой, в которой просит  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 отменить, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2021 оставить в силе.

Податель жалобы указывает на законность постановления от 16.07.2020, считает, что доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличия обстоятельств, объективно препятствующих ОАО «Удмуртнефть» исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в материалы дела не представлено. Обращает внимание на то, что ОАО «Удмуртнефть» в период с 11.03.2020 до 01.05.2020 вправе было продолжать работу, имело возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до 01.05.2020 года. Доводы о том, что деятельность ООО ПМК «Боткинская» в рамках введенного режима повышенной готовности, была приостановлена до особого распоряжения Правительства Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку обязанность по выполнению работ решением суда возложена на ОАО «Удмуртнефть», а не на иную организацию.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на то, что доводы заявителя жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельства по делу.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Воткинском РОСП УФССП России по УР находится исполнительное производство № 39114/18/18026-ИП, возбужденное 18.06.2018 на основании исполнительного листа от 01.03.2018 ФС № 020107633, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу № А71-17141/2017, об обязании ОАО «Удмуртнефть» в течение 240 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению в нормальное состояние устроенных примыканий (съездов) к автомобильным дорогам ул. Объездная г. Воткинска на км 15+300 (с двух сторон автодороги) и Воткинск-Шаркан на км 7+500 (с двух сторон дороги) в Воткинском районе УР в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

– произвести строительство примыканий (съездов) в соответствии с пунктами 6.2, 6.15 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» и пунктами 5.5.14 и 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 1.12 и 1.13 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог»;

–  установить дорожные знаки и нанести дорожную разметку в соответствии с пунктами 5.1.9 и 5.1.12 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 

–  обязать ОАО «Удмуртнефть» в срок, не превышающий 60 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, разработать и согласовать с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики проект организации дорожного движения на время производства работ в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» и обеспечить согласно ОДМ 218.6.019-2016 обустройство техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами место проведения работ по приведению в нормативное состояние устроенных примыканий к автомобильным дорогам по ул. Объездная г. Воткинска на км 15+300 (с двух сторон автодороги) и Воткинск-Шаркан на км 7+500 (с двух сторон дороги) в Воткинском районе Удмуртской Республики.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 39114/18/18026-ИП было направлено обществу заказной почтой по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, 182.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник требования не исполнил, в связи с чем, 23.11.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа, которое направлено ОАО «Удмуртнефть». Исполнительский сбор обществом не оплачен. 

Судебным приставом-исполнителем 11.03.2020 в адрес должника ОАО «Удмуртнефть» заказной почтой направлено требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в срок до 01.05.2020. 

В ходе проверки исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 17.06.2020 установлено, что требования исполнительного листа ФС № 020107633, выданного 01.03.2018 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу № А71-17141/2017, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 17.06.2020, и на основании чего судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП УФССП России по УР 10.07.2020 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.07.2020, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР, ОАО «Удмуртнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях ОАО «Удмуртнефть» состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения от административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, установив факт неисполнения ОАО «Удмуртнефть» требований исполнительного документа, пришел к выводу о том, что вина общества административным органом в данном деле не доказана, соответствующих выводов постановление по делу об административном правонарушении от 16.07.2020 не содержит, в то же время фактические обстоятельства, сопровождающие событие  вменяемого правонарушения, позволяют сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с этим признал указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт неисполнения ОАО «Удмуртнефть» требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2018 судами установлен, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

 В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному выводу, что неисполнение ОАО «Удмуртнефть» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (в период с 11.03.2020 до 01.05.2020), образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, по смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Судами установлено, что требованием, вынесенным судебным приставом-исполнителем 11.03.2020, на должника возложена обязанность в срок до 01.05.2020 исполнить требования исполнительного документа.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 30.03.2020 по 08.05.2020 включительно на территории Российской Федерации объявлен нерабочими днями.

Таким образом, в период, установленный для исполнения требований исполнительного документа, был введен режим ограничительных мер противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными указами, а также Письмом Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 пришел к выводу, что ОАО «Удмуртнефть» относилось к непрерывно действующим организациям, то есть организациям осуществляющим производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, и в связи с этим  в период с 11.03.2020 (с момента получения требования судебного пристава-исполнителя) до 01.05.2020 общество вправе было продолжать работу, имело возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до 01.05.2020.

Между тем, из материалов дела следует, что общество предприняло необходимые меры в целях исполнения судебного акта по делу №А71-17141/2017. Так, ОАО «Удмуртнефть» заключен договор подряда от 11.09.2019 № 0718- 2019 на выполнение работ по строительству объекта «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» Якшур-Бодьинского и Боткинского района Удмуртской Республики (8 съездов)» с  подрядной организации ООО ПМК «Воткинская», деятельность которой была приостановлена в спорный период нерабочих дней до особого распоряжения Правительства Российской Федерации. 

Также ОАО «Удмуртнефть» в материалы дела представлены доказательства, что  в рамках исполнения требования судебного пристава-исполнителя им предприняты следующие меры: подготовлена проектная документация освоения лесного участка; 27.03.2019 в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обществом направлено письмо № 19.33–450 «Об утверждении проектной документации»; направлено письмо в Администрацию МО «Боткинский район» «Об утверждении документации планировки территории линейного объекта; постановлением Администрации МО «Боткинский район» от 31.10.2019 № 1235 утверждена документация планировки территории линейного объекта и размещена на официальном сайте МО «Боткинский район» УР; 19.07.2019 с Администрацией МО «Боткинский район» заключено соглашение № 9–2019 об установлении сервитута в отношении земельного участка; 27.11.2019 получено разрешение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 01 – 20/13239 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда; 03.03.2020 с заключен договор аренды № 01/2 – 15/1232 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, учитывая, что в период с 18.03.2020 (дата введения ограничительных мер) до 01.05.2020 (срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта) ОАО «Удмуртнефть» не имело возможности исполнить требования исполнительного документа вследствие наличия объективных обстоятельств, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины ОАО  «Удмуртнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и отклонил доводы административного органа о том, что необходимые действия могли быть осуществлены обществом независимо от указанных объективных обстоятельств.

В связи с вышеизложенным, апелляционным судом обоснованно признано незаконным постановление от 16.07.2020 по делу об административном правонарушении, а решение суда первой инстанции отменено в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, как не свидетельствующие о неправильном применении апелляционным судом норм материального права, применительно к тем обстоятельствам, которые установлены в ходе апелляционного пересмотра дела по существу. Основания  отклонения приведенных доводов содержатся в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 288.2. АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу № А71-8508/2020 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу Воткинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

 

Судья                                                                          Е.А. Поротникова