АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-1202/2023

г. Ижевск

20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни, г. Пермь о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 №10411000-1274/2023, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис» (далее ООО «Внештерминалсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее таможенный орган, ответчик) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 №10411000-1274/2023.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком в электронном виде 10.11.2023.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06 декабря 2023 года подписана и 07 декабря 2023 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

13 декабря 2023 года через электронную систему «Мой Арбитр» от Пермской таможни поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, 07.04.2023 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в адрес грузополучателя ООО «Ижевский завод пластиковых труб» (Россия, г. Ижевск) от поставщика - фирмы «Taizhou Yihong Import and Export Co.Ltd» (Китай) по документу: транзитная декларация (далее - ТД) №10502070/060423/0000086 прибыли иностранные товары, в том числе товар «форма 1 шт», код ТН ВЭД 8480410000, масса брутто 700 кг, стоимость 95500 CNY.

07.04.2023 в 10 час. 15 мин. по завершению таможенной процедуры таможенного транзита декларант ООО «Ижевский завод пластиковых труб» обратился в электронном виде на Удмуртский таможенный пост Пермской таможни с документами о помещении поступивших товаров на временное хранение на СВХ открытого типа, владельцем которого является ООО «Внештерминалсервис» по адресу: 

<

...>.

Документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, были зарегистрированы Удмуртским таможенным постом 07.04.2023 в 10 час. 17 мин., о чем представителю ООО «Ижевский завод пластиковых труб» в электронном виде было направлено подтверждение о регистрации документов №10411092/070423/0000124.

07.04.2023 ООО «Внештерминалсервис» представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в электронном виде документ отчета о принятии товаров на хранение по установленной форме ДО-1 №0000084 от 07.04.2023, документу был присвоен регистрационный таможенный №10411092/070423/0000127, согласно которому товары поступившие по ТД №10502070/060423/0000086, в том числе товар «форма 1 шт», код ТН ВЭД8480410000, массой брутто 700 кг, стоимостью 95500 CNY, приняты на временное хранение на СВХ ООО «Внештерминалсервис» по адресу: 

<

...>.

05.06.2023 на часть товара «форма 1 шт» декларантом были поданы декларации на товары (далее - ДТ) №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, в которых вышеуказанный товар разделен в общем количестве на 15 товаров, общей массой 402,702 кг, общей стоимостью 38115 CNY. Товары по ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458 были выпущены Владивостокским таможенным постом (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

07.06.2022 в 17 час. 22 мин. СВХ ООО «Внештерминалсервис» представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в электронном виде документ о выдаче товаров с СВХ по установленной форме ДО-2 №0000172 от 07.06.2023, в 17 час. 34 мин. документу был присвоен регистрационный таможенный № 10411092/080623/0000218, согласно которому товар «форма 1 шт», общей массой 402,702 кг, общей стоимостью 38115 CNY выданы с СВХ ООО «Внештерминалсервис» на основании ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, а также уведомлений (разрешений) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000235 и №10411092/050623/0000237 соответственно.

В ДТ №10702070/050623/3225378 и уведомлении (разрешении) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000235 указана информация о товарах:

- «графитовая форма», код ТН ВЭД 6903100000, масса брутто 0,36 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 1,13 кг;

- «прутки холоднокатанные, круглого сечения», код ТН ВЭД 7228506900, масса брутто 1,313 кг;

- «прутки горячекатанные с последующей токарной обработкой», код ТН ВЭД 7228506900, масса брутто 2,663 кг;

- «пресс-формы для снятия облоя с металлических деталей после горячей штамповки», код ТН ВЭД 8207909100, масса брутто 28,596 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 10,217 кг;

- «запасные части прессов», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 2,938 кг.

В ДТ №10702070/050623/3225458 и уведомлении (разрешении) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000237 указана информация о товарах:

- «металлические изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 243,384 кг;

- «пресс-форма для штамповки», код ТН ВЭД 8207301000, масса брутто 44,517 кг;

- «ручная шлифовальная машина со встроенным электрическим двигателем», код ТН ВЭД 8467295900, масса брутто 4,896 кг;

- «шлифовальная головка», код ТН ВЭД 6804223000, масса брутто 2,066 кг;

- «порошок искусственного графита», код ТН ВЭД 3801100000, масса брутто 48,172 кг;

- «ручной инструмент без изолирующих рукояток», код ТН ВЭД 8203200009, масса брутто 8,813 кг;

- «графитовые формы», код ТН ВЭД 6903100000, масса брутто 0,721 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 2,916 кг.

Уполномоченным должностным лицом таможенного органа при проведении проверочных мероприятий были выявлены факты расхождений, содержащихся в отчетности, представляемой владельцем склада временного хранения при выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 со сведениями, указанными в выпущенной декларации на товары, которая выступала в качестве основания для выдачи товаров с СВХ, а именно: сведения, указанные в отчете владельца СВХ ООО «Внештерминалсервис» о выдаче товаров со склада по форме ДО-2 от 07.06.2023 №0000172  в графе 5 «Наименование товара» и графе 6 «Код товара» не соответствуют сведениям о товарах, оформленных по ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, и указанным в уведомлениях №10411092/050623/0000235 и №10411092/050623/0000237, то есть фактически отчет о выдаче товаров со склада по форме ДО-2 №0000172 от 07.06.2023 содержит недостоверные сведения.

Согласно служебной записке начальника Отдела административных расследований от 24.08.2023 №04-02-06/0555 в действиях ООО «Внештерминалсервис» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении отчетности по форме ДО-2 от 07.06.2023 №0000172, содержащей недостоверные сведения о признаке основания выдачи товаров с СВХ.

25.08.2023 таможенным органом в адрес ООО «Внештерминалсервис» направлено уведомление №10-11/000117 о необходимости явки для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

30.08.2023 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении №10411000-1374/2023.

Определением Пермской таможни от 06.09.2023 протокол об административном правонарушении был возвращен для устранения выявленных недостатков.

08.09.2023 таможенным органом в адрес ООО «Внештерминалсервис» направлено уведомление №10-11/00132 о необходимости явки для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

13.09.2023 таможенным органом в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-1274/2023, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

19.09.2023 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «Внештерминалсервис» письмом от 20.09.2023 №04-02-08/14931. Также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Внештерминалсервис» уведомлен телеграммой от 20.09.2023 №04-02-08/14906.

28.09.2023 Пермской таможней в отсутствие представителя общества, вынесено постановление №10411000-1274/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. (с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: повторное совершение административного правонарушения).

Несогласие заявителя с постановлением таможенного органа, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что в рассматриваемом деле ООО «Внештерминалсервис» привлечено к административной ответственности постановлением Пермской таможни от 28.09.2023 №10411000-1274/2022 (штраф 5 000 руб.) на основании протокола об административном правонарушении от 30.08.2023 №10411000-1274/2023 по статье 16.15 КоАП РФ. Вместе с этим ООО «Внештерминалсервис» привлечено к административной ответственности постановлением Пермской таможни от 19.09.2023 №10411000-1275/2023 (штраф 5 000 руб.) на основании протокола об административном правонарушении от 30.08.2023 №10411000-1275/2023 по статье 16.15 КоАП РФ. Оба протокола составлены одновременно по результатам проведенной Пермской таможней проверки соблюдения заявителем положений таможенного законодательства Российской Федерации в части представления отчетности складом временного хранения, о которой заявителю было сообщено в запросе информации (исх. №10-11/0087 от 10.07.2023), то есть в результате одного проверочного мероприятия. Таким образом, в результате проведения одного контрольного мероприятия заявитель дважды привлечен к административной ответственности по одной и той же статье 16.15 КоАП РФ, что прямо противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления, на установление в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. В рассматриваемой ситуации части 5 статьи 4.4 КоАП РФ применима быть не может, так как таможенным органом осуществлен контроль соблюдения операций, связанных с временным хранением товаров, помещенных ООО «Внештерминалсервис» на склад временного хранения в отношении двух отдельных, независимых друг от друга товарных партий, которые были задекларированы по разным декларациям на товары, завезены на территорию Российской Федерации по разным транзитным декларациям, недостоверные сведения, указанные в отчетности разные. Следовательно, обстоятельства дела отличаются друг от друга.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в таможенный орган отчётности, является лицо на которое согласно требованиям таможенного законодательства возлагается обязанность представлять установленном порядке соответствующую отчётность в таможенный орган.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии (бездействии), лица, повлекшем не представление в установленный срок в таможенный орган отчётности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

По правилам пункта 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Федеральным законом №289-ФЗ, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 №444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее Приказ №444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

На основании пункта 2 приложения №5 Приказа №444, владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Согласно пункту 3 приложения №5 Приказа №444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Приказа №444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный №11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктом 4 приложения №5 Приказа №444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно пункту 6 приложения №5 Приказа №444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Пунктом 12 приложения №1 к приказу №444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, 07.04.2023 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в адрес грузополучателя ООО «Ижевский завод пластиковых труб» (Россия, г. Ижевск) от поставщика - фирмы «Taizhou Yihong Import and Export Co.Ltd» (Китай) по документу: транзитная декларация №10502070/060423/0000086 прибыли иностранные товары, в том числе товар «форма 1 шт», код ТН ВЭД 8480410000, масса брутто 700 кг, стоимость 95500 CNY.

07.04.2023 по завершению таможенной процедуры таможенного транзита декларант ООО «Ижевский завод пластиковых труб» обратился в электронном виде на Удмуртский таможенный пост Пермской таможни с документами о помещении поступивших товаров на временное хранение на СВХ открытого типа, владельцем которого является ООО «Внештерминалсервис» по адресу: 

<

...>.

Документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, были зарегистрированы Удмуртским таможенным постом 07.04.2023, о чем представителю ООО «Ижевский завод пластиковых труб» в электронном виде было направлено подтверждение о регистрации документов №10411092/070423/0000124.

07.04.2023 ООО «Внештерминалсервис» представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в электронном виде документ отчета о принятии товаров на хранение по установленной форме ДО-1 №0000084 от 07.04.2023, документу был присвоен регистрационный таможенный №10411092/070423/0000127, согласно которому товары поступившие по ТД №10502070/060423/0000086, в том числе товар «форма 1 шт», код ТН ВЭД8480410000, массой брутто 700 кг, стоимостью 95500 CNY, приняты на временное хранение на СВХ ООО «Внештерминалсервис» по адресу: 

<

...>.

05.06.2023 на часть товара «форма 1 шт» декларантом были поданы декларации на товары №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, в которых вышеуказанный товар разделен в общем количестве на 15 товаров, общей массой 402,702 кг, общей стоимостью 38115 CNY. Товары по ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458 были выпущены Владивостокским таможенным постом (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

07.06.2022 СВХ ООО «Внештерминалсервис» представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в электронном виде документ о выдаче товаров с СВХ по установленной форме ДО-2 №0000172 от 07.06.2023, документу был присвоен регистрационный таможенный №10411092/080623/0000218, согласно которому товар «форма 1 шт», общей массой 402,702 кг, общей стоимостью 38115 CNY выданы с СВХ ООО «Внештерминалсервис» на основании ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, а также уведомлений (разрешений) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000235 и №10411092/050623/0000237 соответственно.

В ДТ №10702070/050623/3225378 и уведомлении (разрешении) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000235 указана информация о товарах:

- «графитовая форма», код ТН ВЭД 6903100000, масса брутто 0,36 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 1,13 кг;

- «прутки холоднокатанные, круглого сечения», код ТН ВЭД 7228506900, масса брутто 1,313 кг;

- «прутки горячекатанные с последующей токарной обработкой», код ТН ВЭД 7228506900, масса брутто 2,663 кг;

- «пресс-формы для снятия облоя с металлических деталей после горячей штамповки», код ТН ВЭД 8207909100, масса брутто 28,596 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 10,217 кг;

- «запасные части прессов», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 2,938 кг.

В ДТ №10702070/050623/3225458 и уведомлении (разрешении) о выдаче товаров с СВХ №10411092/050623/0000237 указана информация о товарах:

- «металлические изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 243,384 кг;

- «пресс-форма для штамповки», код ТН ВЭД 8207301000, масса брутто 44,517 кг;

- «ручная шлифовальная машина со встроенным электрическим двигателем», код ТН ВЭД 8467295900, масса брутто 4,896 кг;

- «шлифовальная головка», код ТН ВЭД 6804223000, масса брутто 2,066 кг;

- «порошок искусственного графита», код ТН ВЭД 3801100000, масса брутто 48,172 кг;

- «ручной инструмент без изолирующих рукояток», код ТН ВЭД 8203200009, масса брутто 8,813 кг;

- «графитовые формы», код ТН ВЭД 6903100000, масса брутто 0,721 кг;

- «стальные изделия», код ТН ВЭД 7326909807, масса брутто 2,916 кг.

Таким образом, сведения, указанные в отчете владельца СВХ ООО «Внештерминалсервис» о выдаче товаров со склада по форме ДО-2 от 07.06.2023 №0000172 в графе 5 «Наименование товара» и графе 6 «Код товара» не соответствуют сведениям о товарах, оформленных по ДТ №10702070/050623/3225378 и №10702070/050623/3225458, и указанным в уведомлениях №10411092/050623/0000235 и №10411092/050623/0000237, то есть фактически отчет о выдаче товаров со склада по форме ДО-2 №0000172 от 07.06.2023 содержит недостоверные сведения.

Доказательств, опровергающих установленные таможенным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя таможенным органом доказано.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части  2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению установленной таможенным законодательством обязанности по предоставлению отчетности, содержащей достоверные сведения, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований таможенного законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя, постановление по дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. 

Постановление вынесено ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Однако при назначении обществу наказания административный орган неправомерно не учел требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением Пермской таможни по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 №10411000-1274/2023, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 30.08.2023 №10411000-1274/2023 по статье 16.15 КоАП РФ, обществу назначен штраф в размере 5 000 руб. 

Также постановлением Пермской таможни от 19.09.2023 №10411000-1275/2023 ООО «Внештерминалсервис» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.08.2023 №10411000-1275/2023 с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.; настоящее не обжаловано, вступило в законную силу, штраф по нему оплачен.

Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ вступил в силу 06.04.2022, в связи с чем, подлежал обязательному применению таможенным органом при вынесении постановления от 28.09.2023 №10411000-1274/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Доводы таможенного органа о том, что часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ к таможенному контролю не применима, отклонены судом, так как из части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует, что под упомянутым в ней контролем следует понимать лишь те виды контроля, которые подпадают под действие Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Проверка соблюдения установленных законодательством сроков представления и содержания отчетности является мероприятием государственного контроля.

Данный вывод подтверждается как разъяснением Федеральной таможенной службой, доведенными до сведения региональных таможенных управлений письмом от 11.04.2022 №01-11/19860, так и судебной практикой (определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №303-ЭС22-13406 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не применена только на том основании, что постановление таможенного органа было уже исполнено).

Вопреки указаниям таможенного органа материалами дела, в том числе служебной запиской от 24.08.2023 №04-02-06/0555, подтверждается, что вышеуказанные правонарушения (за совершение которых общество дважды привлечено к административной ответственности) выявлены одномоментно, при проведении одного контрольного мероприятия за содержанием ранее предоставленных обществом отчетов, соответственно, наказание подлежало назначению обществу как за совершение одного административного правонарушения.

То, что рассматриваемые правонарушения совершены в разное время (в момент представления отчетов ДО-2), значения для целей применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеет.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 №17АП-4394/2023-АКу по делу №А71-1202/2023 и поддержана Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2023 №Ф09-5752/23 по тому же делу. 

Приобщенными к материалам дела служебной запиской от 24.08.2023 №04-02-06/0555, запросом Удмуртского таможенного поста от 10.07.2023 №10-11/00087 и иными установленными судом обстоятельствами подтверждается, что проводилось единое контрольное мероприятие по исполнению обязанностей владельцев складов временного хранения. Несмотря на представление обществом отчетов в разные периоды, протоколы об административных правонарушениях составлены таможенным органом в один день.

Как было указано ранее, постановлением Пермской таможни от 19.09.2023 №10411000-1275/2023 ООО «Внештерминалсервис» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Несмотря на отсутствие в материалах дела этого документа, суд считает возможным принять во внимание данное обстоятельство, учитывая, что таможенный орган в отзыве на жалобу данное обстоятельство признает.

Принимая во внимание, что указанное постановление вступило в законную силу, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, оспариваемое постановление Пермской таможни от 28.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1274/2023 на основании статьи 211 АПК РФ признается судом незаконным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Пермской таможни, г. Пермь о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 №10411000-1274/2023, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис», г. Ижевск.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                          Л.Ф. Вильданова