Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101727/2023

25 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ГРАД"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр физической культуры, спорта и здоровья Василеостровского района"

об оспаривании решения от 26.09.2023 по делу № РНП-78-1331/23, об обязании

при участии

от заявителя  - ФИО1, ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3

от третьего лица – ФИО4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАД" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением - Об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.09.2023 по делу № РНП-78-1331/23. 

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

29.03.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение (извещение № 0172200002323000030) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений (тренажерный зал, большой хореографический зал, малый хореографический зал) для нужд СПбГБУ «ЦФКСиЗ ВО» в 2023 году  (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 8 864 671,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 № ИЭА1 победителем Аукциона признана ООО «ГРАД».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «ГРАД» заключен государственный контракт № 42-ЭА/2023 от 21.04.2023 на сумму 6 914 443,36 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев объём сведений, представленных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Центр физической культуры, спорта и здоровья Василеостровского района" в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ГРАД" для включения в реестр недобросовестных поставщиков, вынесла решение от 26.09.2023 по делу № РНП-78-1331/23 о включении сведений в отношении Общество с ограниченной ответственностью «ГРАД» в реестр. 

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.8 и 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

05.09.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение), заключенного с ООО «ГРАД».

В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить выполнить работы по ремонту помещений СПбГБУ «ЦФКСиЗ ВО» (тренажерный зал, большой хореографический зал, малый хореографический зал) в 2023 году (далее – Товар) (п. 1.1 Контракта) по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., дом 87, кор 2, лит А (п. 1.3 Контракта).

Согласно Графику производства работ Приложения №2 к Техническому заданию Контракта (далее – График производства работ), согласованному сторонами Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы на Объекте в срок по 23.07.2023 и предъявить их к приемке в период с 24.07.2023 по 31.07.2023. 

При этом, промежуточные сроки Графика производства Работ Подрядчиком не соблюдены: согласно Графику производства Работ, Работы по ремонту помещения тренажерного зала и помещения малого хореографического зала должны быть выполнены не позднее 09.07.2023, общий срок выполнения Работ по Контракту также нарушен: работы должны были быть выполнены в полном объеме и предъявлены к приемке не позднее 31.07.2023, при этом обязательства по исполнению Контракта Подрядчиком не выполнены в полном объеме Контракта.

В связи с пропуском Подрядчиком срока выполнения Работ, Заказчиком 01.08.2023 направлена претензия в адрес Подрядчика, с требованием завершить работы в срок не позднее 10.08.2023. 

28.08.2023 года Заказчику направлено письмо об окончании выполнения Работ (б/н от 28.08.2023). 31.08.2023 Заказчиком направлен ответ посредством ЕИС. 

Согласно Акту осмотра от 04.09.2023, подписанному представителем СПбГБУ «Служба заказчика администрации Василеостровского района» (Технический надзор) и сторонами Контракта, установлено следующее.

В результате осмотра и контрольного обмера выявлено, что согласно сметному расчету №1 на ремонт большого хореографического зала:

-раздел №1 п.2 «разборка покрытий полов» 6м2 не выполнено, нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.4 «разборка оснований покрытия полов» 6 м2 не выполнено, нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.5 «устройство покрытий из гидроизолирующей подложки» нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.6 «укладка лаг» нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.8 «устройство покрытий из досок паркетных» 10 м не выполнено, визуальные повреждения покрытия (царапины, затиры, следы клея на поверхности и в швах, перепады высот между панелями, зазоры между панелями, следы повреждений лакового покрытия);

-раздел №1 п.9 «устройство плинтусов поливинилхлоридных вентилируемых» 2 м.п. не выполнено, визуальные повреждения (не ровные стыки и углы, следы клея на поверхности и в швах, перепады высот между плинтусами, отсутствие заглушек);

-раздел №3 п.З «Установка уголков ПВХ на клее» визуальные повреждения (заломы пластика, следы клея и краски, перепады высот между уголками, зазоры, не проклеены по всей плоскости);

-раздел №4 п.4 «облицовка стен гипсокартонными листами» нет Акта скрытых работ;

-раздел №4 п.5 «облицовка стен гипсокартонными листами (короба) нет Акта скрытых работ, утрачены вентиляционные решетки в количестве 10 штук;

-раздел №4 п.6 «сплошная шпатлевка штукатурки стен» нет Акта скрытых работ;

-раздел №4 п.7 «окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная» визуальные повреждения (царапины, загрязнение поверхности, непрокрасы);

-раздел №4 п.8 «монтаж зеркальных полотен на стену» 3 м2 не выполнено;

-раздел №4 п.10 «устройство перил (хореографический станок) визуальные повреждения (не равномерное покрытие поручня лаком, царапины, капли лака, шероховатая поверхность); 

-раздел №5 п.4 «смена розеток» 1 шт. отсутствует;

-раздел №6 п.2 «демонтаж радиаторов» нет Акта скрытых работ;

-раздел №7 «вывоз мусора» не представлен договор на вывоз, размещение и утилизацию мусора и отходов строительства. При визуальном осмотре наблюдается (строительный мусор, строительная грязь и пыл, остатки строительного материала).

Во время производства работ повреждена и утратила работоспоспособность слаботочная система АПС, СКУД и СВ. Утеряны жалюзи, разбито стекло, засорены радиаторные решетки. На рамах, стеклах, и дверях следы краски и шпаклевки. Не ведется и отсутствует на объекте общий журнал производства работ. Не предоставлены сертификаты на используемые материалы и паспорта качества на оборудование. Не предоставлена фотофиксация «до, во время и после» выполнения каждого этапа Работ.

В результате осмотра и контрольного обмера выявлено, что согласно сметному расчету №2 на ремонт малого хореографического зала:

-раздел №1 п.1, п.2, п.З «разборка плинтусов», «разборка покрытий полов», «устройство стяжек» нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.5«устройство плинтусов» визуальные повреждения (не ровные стыки и углы, следы клея на поверхности и в швах, перепады высот между плинтусами);

-раздел №1 п.6 «укладка металлического профиля (порога)» отсутствует;

-раздел №2 п.2, п.З, п.4 «устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов», «сплошная шпатлевка», «окраска» отсутствует;

-раздел № 2 п.5 «устройство подвесных потолков» визуальные повреждения (загрязнение панелей);

-раздел № 4 п.2 «облицовка стен из гипсокартона (короба)» нет Акта скрытых работ; 

-раздел № 4 п.3, п.4 «облицовка стен из гипсокартона», «сплошная шпатлевка» нет Акта скрытых работ;

-раздел № 4 п.5 «окраска» визуальные повреждения (царапины, загрязнение поверхности, непрокрасы);

-раздел № 4 п.6 «монтаж зеркальных полотен» зеркала не закреплены, зазоры между стеной и зеркалом;

-раздел № 5 п.6 «смена розеток» отсутствует;

-раздел № 5 п.7 «смена жалюзийных решеток» отсутствуют;

-раздел № 6 «вывоз мусора» не представлен договор на вывоз, размещение и утилизацию мусора и отходов строительства. При визуальном осмотре наблюдается (строительный мусор, строительная грязь и пыл, остатки строительного материала).

Во время производства работ повреждена слаботочная система АПС, СВ, на рамах, стеклах, и дверях следы краски и шпаклевки. Не ведется и отсутствует на Объекте общий журнал производства Работ. Не предоставлены сертификаты на используемые материалы и паспорта качества на оборудование. Не предоставлена фотофиксация «до, во время и после» выполнения каждого этапа Работ.

В результате осмотра и контрольного обмера выявлено, что согласно сметному расчету №3 на ремонт тренажерного зала:

-раздел №1 п.1, п.2, п.3 «разборка плинтусов», «разборка покрытий полов», «устройство стяжек» нет Акта скрытых работ;

-раздел №1 п.4 «устройство покрытий из линолеума» визуальные повреждения (не проварены швы, имеется зазор вдоль плинтусов, нарушение целостности покрытия);

-раздел №1 п.5 «устройство плинтусов» визуальные повреждения (не ровные стыки и углы, следы клея на поверхности и в швах, перепады высот между плинтусами);

-раздел №2 п.2, п.3, п.4 «устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов», «сплошная шпатлевка», «окраска» отсутствует;

-раздел № 2 п.5 «устройство подвесных потолков» визуальные повреждения (загрязнение панелей);

-раздел № 4п.1, п.2, п.3 «облицовка стен из гипсокартона», «сплошное выравнивание штукатурки», «сплошная шпатлевка» нет Акта скрытых работ;

-раздел № 4 п.4 «окраска» визуальные повреждения (царапины, загрязнение поверхности, непрокрасы);

-раздел № 5 п.6 «смена розеток» отсутствует;

-раздел № 5 п.7 «смена жалюзийных решеток» отсутствуют;

-раздел № 6 «вывоз мусора» не представлен договор на вывоз, размещение и утилизацию мусора и отходов строительства. При визуальном осмотре наблюдается (строительный мусор, строительная грязь и пыл, остатки строительного материала).

Во время производства работ повреждена слаботочная система АПС, СВ, На рамах, стеклах, и дверях следы краски и шпаклевки. Не ведется и отсутствует на объекте общий журнал производства работ. Не предоставлены сертификаты на используемые материалы и паспорта качества на оборудование. Не предоставлена фотофиксация «до, во время и после» выполнения каждого этапа Работ.

Также установлено, что документ о приемке Заказчику посредством ЕИС не направлен, скрытые работы не освидетельствованы и не подтверждены, акты скрытых работ не предъявлены, исполнительная документация отсутствует, Работы на Объекте не окончены и не могут быть приняты Заказчиком.

Таким образом, на момент формирования Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Работы Подрядчиком не выполнены, выполнение Работ не освидетельствовано и не подтверждено в установленном Контрактом порядке, Подрядчиком допущено неоднократное нарушение сроков выполнения Работ по Контракту.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.8 и п. 11.9 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с его условиями. 

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем Аукциона не исполнил условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.