АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6182/2020

04 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гудвин»

на решение от 16.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020

по делу №  А51-5373/2020

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гудвин»

к администрации города Владивостока 

о признании недействительным постановления от 25.12.2019 № 4494 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строк 790, 794 в редакции «свободно», об устранении допущенного нарушения прав

Общество с ограниченной ответственностью «Гудвин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690003, 

<

...>; далее - заявитель, ООО «Гудвин», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 25.12.2019 №4494 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строк 790, 794 в редакции «свободно», об устранении допущенного нарушения прав.

Решением арбитражного суда Приморского края от 16.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Гудвин», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные обществом требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что органом местного самоуправления в нарушение Федерального закона от 26.10.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона №294-ФЗ) под видом рейдового осмотра фактически была проведена выездная проверка в отношении конкретного юридического лица без соблюдения порядка такого контрольного мероприятия, установленного названным Законом. Учитывая, что плановые (рейдовые) осмотры не должны подменять собой выездную проверку и не должны проводиться путем взаимодействия с проверяемым лицом, заявитель жалобы настаивает на недопустимости полученных Администрацией доказательств.

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что постановлением Администрации от 29.03.2013 №845 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема размещения НТО).

На основании соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 13.08.2018 №382 и №378 ООО «Гудвин» включено в Схему размещения НТО по адресам: 

<

...> (объект внесен в схему по строке 790); 

<

...> (объект внесен в схему по строке 794).

Объекты с перечисленными адресными привязками включены в Схему размещения НТО на период до 31.12.2018.

Дополнительными соглашениями от 23.10.2018 №51 и №52 срок размещения каждого из указанных объектов продлен до 13.08.2025.

Приказом Управления экономического развития Администрации (далее - УЭР) от 23.05.2019 №4-38 утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение мероприятий муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Владивостокского городского округа, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении территорий, расположенных по адресным ориентирам в г. Владивосток, в том числе ул. Русская, д. 68/1 и д. 72.

Результаты планового осмотра оформлены актами планового (рейдового) осмотра (обследования) территории от 28.05.2019 №205/1 и №205. 

Актом от 28.05.2019 №205/1 планового (рейдового) осмотра земельного участка, на котором расположен торговый объект по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение ООО «Гудвин» требований порядка в отношении эксплуатации НТО, выразившееся в передаче объекта другому лицу. Установлено, что торговый павильон площадью 40 кв.м разделен на два павильона примерной площадью 20 кв.м каждый, в одном из которых деятельность осуществляет ИП ФИО1

Передача торгового павильона по адресу: 

<

...> (включен в схему строкой 790) во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1 предусмотрена договором аренды от 23.11.2017, заключенным между ООО «Гудвин» и предпринимателем. 

Аналогичные нарушения выявлены в отношении эксплуатации НТО по адресу: 

<

...>, на что указано в акте планового (рейдового) осмотра (обследования) территории от 28.05.2019 №205. Установлено, что в торговом павильоне на месте размещения НТО осуществляет деятельность ИП ФИО2

Передача торгового павильона по адресу: 

<

...> (включен в схему строкой 794) во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 предусмотрена договором аренды от 01.04.2019 между ООО «Гудвин» и предпренимателем.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок №114), Администрацией проведена работа по формированию проекта изменений в Схему.

На основании выявленных сотрудниками УЭР нарушений пункта 4.2.3 Порядка (передача права осуществления торговой деятельности иному хозяйствующему субъекту), Администрацией Проектом 4368-пнпа предусмотрено исключение сведений о хозяйствующих субъектах в пункте 1.1 в приложении к Схеме размещения НТО в строках 211, 233, 235, 387, 391, 392, 393, 403, 488, 575, 586, 639, 790, 794, 947, 949, 950, 1011, 1012, 1016, 1053. 

05.11.2019 проведено заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке.

В соответствии с объявленной повесткой дня вторым рассматривался вопрос о внесении изменений в постановление Администрации от 29.03.2013 №845 «Об утверждении Схемы размещения НТО».

Согласно протоколу заседания Координационного совета от 05.11.2019 №69 по второму вопросу повестки все принимавшие в заседании участие лица проголосовали «за», в результате чего УЭР рекомендовано внести изменения в постановление от 29.03.2013 №845.

Администрацией  25.12.2019 принято постановление №4494 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 №845, в соответствии с которым изменены строки приложения 14, 15, 19, 20, 36, 40, 42, 82, 85, 88, 110, 127, 129, 139, 143, 163, 181, 186, 203, 204, 206, 209, 211, 233, 235, 241, 269, 282, 290, 294, 298, 301, 302, 352, 353, 355, 357, 361, 371, 377, 379, 387, 391, 392, 393, 401, 403, 404, 406, 419, 422, 425, 465, 488, 494, 522, 528, 540, 544, 546, 556, 564, 569, 575, 578, 586, 609, 617, 618, 619, 631, 636, 639, 674, 688, 707, 714, 735, 736, 763, 781, 790, 794, 802, 804, 824, 825, 826, 853, 855, 860, 868, 888, 893, 919, 947, 948, 949, 950, 982, 1000, 1005, 1009, 1010, 1011, 1012, 1014, 1015, 1016, 1035, 1047, 1049, 1053, 1067, 1071, 1083, 1112, 1122, в том числе спорные строки 233, 488 и 639 изложены в редакции, исключившей указание на хозяйствующего субъекта, ведущего деятельность, с указанием в соответствующей графе «свободно».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Гудвин» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого, суды обоснованно исходили из следующего.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1 Закона №381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ). 

В развитие положений Закона №381-ФЗ Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114                утвержден Порядок № 114. 

Внесение изменений в схему производится уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка № 114). 

Согласно пункту 4.4 Порядка №114 изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему. Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка №114). 

В силу пункта 4.2.3 Порядка №114 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению из нее в случаях: передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, включая договоры аренды от 23.11.2017 и от 01.04.2019, заключенные между ООО «Гудвин» и ИП ФИО1, ИП ФИО2, акты планового (рейдового) осмотра (обследования) территории  от 28.05.2019 №205/1 и №205 (с фотоматериалами), руководствуясь при этом вышеприведенными нормами права, суды обеих инстанций правомерно признали установленным факт передачи ООО «Гудвин» права на осуществление торговой деятельности в НТО, включенных в соответствующую схему, третьим лицам (ИП ФИО1 и ИП ФИО2). 

С учетом установленного суды пришли к обоснованному выводу о том, что названые обстоятельства являлись достаточным основанием для исключения сведений о ООО «Гудвин», как о хозяйствующем субъекте из соответствующей схемы (пункт 4.2.3 Порядка № 114), поэтому Администрация правомерно внесла соответствующие изменения в постановление от 29.03.2013 №845.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем характере актов плановых (рейдовых) осмотров территории, как полученных с нарушением порядка проведения контрольных мероприятий, установленного Законом №294-ФЗ, были предметом исследования судов и обоснованно отклонены ими.

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 4 статьи 2 Закона №294-ФЗ).

Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Статьей 8.3 Закона №294-ФЗ установлен порядок организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

При этом для указанных мероприятий установлен особый (специфический) порядок реализации, который отличается от порядка проведения плановых и внеплановых проверок, установленного статьями 9 - 20 Закона №294-ФЗ.

Постановлением Администрации от 05.03.2014 №2533 утвержден Административный регламент осуществления Администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Владивостокского городского округа» (далее - Административный регламент, Регламент №2533).

Согласно пункту 3.1 названного Регламента осуществление муниципального контроля включает в себя проведение плановых (рейдовых осмотров (обследований) территорий.

Судами установлено, что основанием для проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследования) территорий в районе ул. Русская, д. 68/1 и ул. Русская, д. 72 послужил соответствующий приказ Администрации от 23.05.2019 №4-38, из содержания которого следует, что предметами осмотров являлись территории, расположенные по указанным выше адресным ориентирам, а не деятельность конкретного юридического лица.

Несогласие заявителя с указанными выводами судов направлено исключительно на переоценку доказательств, что в силу статей 284, 286  АПК РФ выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Доводы заявителя жалобы о наличии в поведении Администрации признаков злоупотребления правом не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения настоящего дела. 

Учитывая, что неправильного применения норм материального права  и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судебными инстанциями не допущено, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу № А51-5373/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                             М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                      С.И. Гребенщиков

                                                                                 С.Н. Новикова