АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 г. Владимир                                                                      Дело № А11-16969/2019

"02" июля 2020 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 25.06.2020.

Полный текст решения изготовлен – 02.07.2020.

В судебном заседании 22.06.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.06.2020 в 10 час. 20 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер" (350002, 

<

...> д. 185; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала в г. Владимире (600000, 

<

...> д. 3) о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, 

<

...>;                             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 07.11.2019 № 461/2 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от акционерного общества "Тандер" в лице филиала в г. Владимире:   ФИО2 – по доверенности от 30.07.2019 № 23АА9525942 (сроком действия на один год);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 01.10.2019 № 34-19 (сроком действия на один год),

установил:

акционерное общество "Тандер" в лице филиала в г. Владимире  (далее – АО "Тандер", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление) от 07.11.2019 № 461/2 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие в своих действиях состава вмененного административного правонарушения, не относимость представленных доказательств, что выразилось в не указании на наличие фотоматериалов, как вещественных доказательств в протоколе от 17.11.2019 № 461/2.

Кроме того, Общество обратило внимание суда на нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности, что выразилось в не направлении в АО "Тандер" распоряжения от 12.08.2019 № 257-06.

Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и в дополнениях к нему.

Управление в отзыве на заявление от 14.01.2020 и в судебном заседании просило в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2019 по 06.09.2019 административным органом на основании распоряжения от 12.08.2019                №257-06 проведена внеплановая выездная проверка в отношении                              АО "Тандер" по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо – АО "Тандер", в магазине "Магнит", расположенном по адресу: 

<

...>, допустило нарушения требований пунктов 19 и 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55), а именно:

- 12.08.2019 не обеспечено наличие ценников на сыр "Голландский "Белебеевский", мороженое ванильное в вафельном стаканчике "Фабрика грёз" с заменителем молочного жира, мороженое "Вкусное" ванильное с заменителем молочного жира, сардельки с говядиной "Телятино", сосиски "Баварские "Стародворкие", что является нарушением пункта 19 Правил                   № 55;

- в организации торговли в момент проведения проверки 12.08.2019 часть молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не сопровождалась информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", а именно: коктейль молочный ультрапастеризованный кофейный со вкусом карамельного попкорна, коктейль молочный ультрапастеризованный кофейный со вкусом белого персика, биойогурт "Bio тах" с наполнителем "Мюсли - 5 злаков" питьевой 1,6%, биойогурт "Bio тах" с наполнителем "ФИО4 -семена льна- киноа" питьевой 1,6%, десерт творожный со вкусом "Баббл гам" GRAND DESERT 5,0%, молоко сгущенное цельное с сахаром "Рогачевъ", сметана 15% "Суздольский молочный завод", сметана 20% "Суздальский молочный завод", сыр сливочный "Сармич" 50% фасованный, сыр "Кремолле "Bonfeste" 65% 125г., сыр творожный 60% "Moja Кравица" 150г, мороженое пломбир двухцветный шоколад/ваниль "Коровка из кореновки" 400 г, мороженое пломбир 12% "Снежное лакомство" 500 г.  На некоторых ценниках на молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" нанесена не полностью, было указано лишь "Продукт без заменителя" (йогурт "Даниссимо" с хрустящими шариками со вкусом солёной карамели, йогурт "Даниссимо" с хрустящими шариками с ягодным вкусом, продукт йогуртный пастеризованный с клубникой FRUTTIS "Легкий" 0,1%, продукт йогуртный пастеризованный с персиком и маракуйей "Alpenland" фруктовый, продукт йогуртный пастеризованный с клубникой "Alpenland" фруктовый, коктейль кисломолочный йогуртный со вкусом клубничного мороженого 5,2 % "Даниссимо", молоко цельное сгущенное с сахаром 8,5% "Вологодские МП", масло сладко-сливочное 72,5% "Простоквашино", масло сливочное традиционное "Вкуснотеево" 82,5%, масло сливочное "Традиционное" 82,5% "ТД ФИО5", кисломолочный сыр плавленый "Карат" 45% 90г, сыр рассольный для греческого салата "Сиртаки" 35% 330г., сыр рассольный для греческого салата «Сиртаки» 35% 200г, сыр плавленый Ассорти сливочный/ветчина "Hochland", сыр плавленый Ассорти Классическое трио сегмент "Hochland", сыр плавленый Ассорти Финское избранное сегмент "Viola", сыр плавленый сливочный сегмент "Viola", мороженое пломбир брикет "Вологодский пломбир" 250г, мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике "Коровка из кореновки" 100г, мороженое пломбир в вафельном стаканчике "Вологодский пломбир" 100г, мороженое пломбир в вафельном стаканчике "Коровка из кореновки" 100г, мороженое в шоколадной глазури "Московская лакомка" 80г, мороженое брикет пломбир крем-брюле "Чистая линия" 200г, мороженое в вафельном стаканчике сгущенка "Вологодский пломбир" 100г, мороженое эскимо клубника/базилик/лайм "Экзо" 70г. В торговом зале магазина размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов. Выявлено совместное хранение в холодильном оборудовании торгового зала в непосредственной близости без какого-либо визуального отделения, молочных составных и молокосодержащих продуктов без заменителя молочного жира, молокосодержащих продуктов с содержанием заменителя молочного жира (сырки глазированные "Простоквашино" с варёной сгущенкой и клубникой 20% без визуального отделения от десерта творожного с изюмом с заменителем молочного жира "Дмитровский" и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира сырков глазированных "Ах Полинка" с кокосом и какао; творог "Вкусный день" м.д.ж. 9% без визуального отделения от молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира сладкого с курагой, произведенного по технологии массы творожной "Вкусный день"; молоко цельное сгущенное с сахаром "ФИО5" без визуального отделения от молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии молока сгущенного с сахаром вареного "Варенка. Сгущенка вареная с сахаром"; масло сладко сливочное "Крестьянское" 72,5% "Муромское подворье" и масло сливочное традиционное "Вкуснотеево» 82,5% без визуального отделения от продукта сладко-сливочного с маслом комбинированного "Крестьянские узоры"; масло сладко сливочное "Крестьянское" 72,5% "Муромское подворье" без визуального отделения от продукта сладко-сливочного с маслом комбинированным "Буренкин луг"; сыр фасованный "Эдам" 45% и сыр "Голландский" премиум нарезка 45% 150г без визуального отделения от молокосодержащего продукта фасованного с заменителем молочного жира, произведенного по технологии сыра "По-Российски "Классический"; сыр "Граф" "Карлов двор" 45% и сыр "Белебеевский" полутвердый 45% без визуального отделения от молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии сыра "Деревенский" 45%; сыр копченый коса "Джилл" мд.ж. 40% без визуального отделения от продукта плавленого с молочным жиром и заменителем молочного жира "Янтарный мир" колбасный копченый и продукта плавленого "Янтарный свет" с молочным жиром и заменителем молочного жира; кисломолочный сыр плавленый "Карат" 45% 90г без визуального отделения от продукта плавленого "Янтарный свет" с молочным жиром и заменителем молочного жира; сыр плавленый сливочный с ветчиной 40% "Главплавсыр" и сыр плавленый "Карат "Дружба" 400г без визуального отделения от плавленого продукта классического "Дружба" 50%; сыр рассольный для греческого салата "Сиртаки" 35% 200г и сыр творожный сливочный "Hochland" 60% 140 г без визуального отделения от комбинированного рассольного продукта смешанного типа для греческого салата "Сиртаки"; сыр рассольный для греческого салата "Сиртаки" 35% 200г без визуального отделения от продукта рассольного "Аг1а Apetina" Soft 250г; сыр рассольный для греческого салата "Сиртаки" 35% 330г без визуального отделения от продукта рассольного «Фета «Premier of taste» 250 г; мороженое пломбир в вафельном стаканчике "Вологодский пломбир" 100. и мороженое пломбир в вафельном стаканчике "Коровка из кореновки" 100г без визуального отделения от мороженого с заменителем молочного жира ванильного в вафельном стаканчике "Вкусное" и мороженого с заменителем молочного жира ванильного в вафельном стаканчике "5 звезд"; мороженое "Московская лакомка" пломбир ванильный во взбитой шоколадной глазури без визуального отделения от мороженого с заменителем молочного жира ванильного и шоколадного в молочном шоколаде "Аlреn gold" с хрустящим рисом и солеными шариками; мороженое пломбир крем-брюле Семейное "Чистая линия" 200 г без визуального отделения от мороженого с заменителем молочного жира рожок "Колибри").

По результатам проверки административным органом составлен акт              от 02.09.2019 № 257-06, в котором зафиксированы выявленные нарушения с указанием на применение фотосъемки с устройства Huawei Honor 8Х.

По факту выявленных нарушений должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол от 17.10.2019 № 461/2                                            об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении Управлением принято постановление           от 07.11.2019 № 461/2 о признании АО "Тандер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей). 

В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых изготовителем (исполнителем, продавцом) товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей. 

Данному праву потребителя корреспондирует установленная статьей 10 Закона о защите прав потребителей обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. 

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998            № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11 Правил № 55). 

Согласно пункту 15 Правил № 55 информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В силу пункта 19 Правил № 55 продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил № 55 в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". 

Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи должно производиться при соблюдении одновременно двух условий: 

1) способ размещения этих продуктов должен позволять покупателю визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов, 

2) размещение этих продуктов должно сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". 

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2019     № 50, в соответствии с которым Правила № 55 дополнены вышеизложенным новым пунктом 33.1, вступило в силу с 01.07.2019. 

При этом об указанных изменениях Правил продажи молочных продуктов продавцы товаров были извещены заблаговременно, так как постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 опубликовано 30.01.2019 на официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2019 – в Собрании законодательства Российской Федерации (№ 5, ст. 395). 

Текст данного постановления размещен также 29.01.2019 на официальном интернетпортале Правительства России с указанием об установлении требований к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава, что позволит упростить покупателю выбор нужной продукции. 

Приказом Минпромторга России № 2098, Роспотребнадзора № 368               от 18.06.2019 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 утверждены Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". 

Методические рекомендации не содержат обязательных требований, носят рекомендательный характер и могут быть использованы организациями и индивидуальными предпринимателями для размещения (выкладки) в торговом зале или ином месте продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождения информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". 

Организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определить способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и сопровождающиеся информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".  

В Методических рекомендациях приведены варианты возможных способов, позволяющих визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов (выкладка продуктов с применением разделителей, с дополнительным оформлением ценников, с дополнительным оформлением товарных полок и ценников), а также варианты возможных способов размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" (на "ценникодержателе" и на полосе для ценников ("стопперах"), сопровождение информационной надписью продуктовой полки). 

Указанные в приложениях к приказу Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 № 2098/368 примеры выкладки продуктов подтверждают обязанность соблюдения требований к раздельному размещению молочной продукции (от иной продукции) в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава и обязанность размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира". 

Исходя из материалов дела, Обществу вменяется нарушение требований пунктов 19 и 33.1 Правил № 55 в магазине "Магнит" по адресу 

<

...>, - в организации торговли молочная и молокосодержащая продукция размещены таким образом, что невозможно отделить продукцию без заменителя молочного жира от продукции с заменителем молочного жира, часть продукции размещена в торговом зале без ценников.

Факт совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (актом проверки                          от 02.09.2019 № 257-06, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, иными материалами административного дела). Материалы по делу об административном правонарушении отвечают требования об относимости, допустимости, достаточности и достоверности доказательств.

Таким образом, событие вмененного Обществу административного правонарушения является доказанным. 

Размещение вперемешку молочной продукции без заменителя молочного жира с размещением продукции с заменителем молочного жира, очевидно не позволяет потребителю визуально отделить виды молочной продукции в зависимости от ее компонентного состава, наличия либо отсутствия в ее составе заменителя молочного жира. Тем самым, ограничивается возможность правильного выбора продукта потребителем.

Введение пункта 33 (1) Правил № 55 направлено, в первую очередь, на обеспечение прав и облегчение выбора пожилых потребителей, для которых чтение аббревиатуры мелким шрифтом, неполное указание информации на однообразно оформленном ценнике, этикетки и маркировки на продукте представляется затруднительным. 

При этом материалами дела подтверждается, и заявителем не опровергнут, факт наличия вмененного правонарушения. 

 Размещение на одной полке без разделителей, хорошо читаемых соответствующих надписей, то есть размещение вперемешку молочной продукции без заменителя молочного жира и иной пищевой продукции, товара с заменителем молочного жира, очевидно не позволяет потребителю визуально отделить виды молочной продукции в зависимости от ее компонентного состава, а также отделить "Продукты без заменителя молочного жира". Тем самым ограничивается возможность правильного выбора продукта потребителем. Поскольку право потребителя на получение в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о товарах предусмотрено в названной норме Закона о защите прав потребителей, а корреспондирующая этому праву обязанность продавца по своевременному предоставлению потребителю соответствующей информации о товарах в целях обеспечения возможности их правильного выбора установлена статьей 10 указанного закона (при этом там же закреплено полномочие Правительством Российской Федерации устанавливать перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров), предусмотренная пунктом 33 (1) Правил продажи информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" должна соответствовать вышеназванным общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, т.е. обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме. 

Пункт 33 (1) Правил № 55 призван содействовать потребителям в выборе соответствующих товаров за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям "молочный продукт", "молочный составной продукт" и "молокосодержащий продукт" будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к "молокосодержащему продукту с заменителем молочного жир". 

При этом, учитывая, что состав продукта указывается изготовителем на упаковке товара, введение рассматриваемого пункта 33 (1) Правил № 55 направлено не на дублирование информации "мелким шрифтом" на ценнике товара либо не полное указание такой информации, при размещении продуктов с заменителем молочного жира на полке с указанием без заменителя молочного жира, а на то, чтобы любому потребителю, в том числе лицам пожилого возраста, а также лицам с ослабленным зрением, было явно и недвусмысленно понятно исходя из выкладки товара и его маркировки какой вид молочной продукции предлагается к продаже. 

Аналогичный правовой подход изложен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Семнадцатого апелляционного суда от 31.01.2020 № 17АП-19752/2019-АК по делу № А60-53519/2019, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 № 07АП-3245/2020 по делу № А27-29157/2019, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 № 11АП-4457/2020 по делу № А7219906/2019, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2020 № 16АП-5872/2019 по делу № А63-17450/2019, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 № 07АП-3436/20 по делу № А27-30717/2019. 

Принимая во внимание изложенное, несоблюдение Обществом требований пунктов 19 и 33 (1) Правил № 55 нарушает установленные законом права потребителей и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества имеются признаки события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

 Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя). 

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления                    от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает доказанным наличие в действиях АО "Тандер" вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Следовательно, вывод Управления о наличии в действиях АО "Тандер" состава вмененного административного правонарушения, является правомерным.

 Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не установил.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 настоящего Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. 

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. 

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. 

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. 

Защита прав потребителей находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере продажи отдельных видов товаров, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном 

Таким образом, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не усмотрел нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

По мнению Общества, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными в связи с процессуальными нарушениями.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО "Тандер" проведена на основании распоряжения от 12.08.2019 № 257-06.

Целями проверки являлись обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана здоровья населения, профилактика инфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека, обеспечение прав потребителей на получение информации о товарах.

Согласно пункту 6 указанного распоряжения, основанием для проведения в отношении АО "Тандер" внеплановой выездной проверки послужили приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 876 от 19.08.2014 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560  "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации"", изданный во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 08.08.2014 № ИШ-ГП 1-86 пр; приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458                              "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации                   от 05.07.2019 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов".

Внеплановая проверка проведена в рамках Федерального закона             26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).  

Согласно Закону № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения в соответствии со статьей 10 Закона № 294-ФЗ. 

В силу пункта 1.2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 876 от 19.08.2014             "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации                        от 06.08.2014 № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации"", установлена необходимость усилить контроль за качеством и безопасностью продовольственной продукции при проведении внеплановых и плановых проверок.

Правовые основания проведения проверки в соответствии с пунктом 9 вышеуказанного распоряжения установлены Закона № 294-ФЗ, статьей 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", статьями 32-34, 38 Федерального закона от 27.12.2002                       № 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также статьей 13 Закона                    № 29-ФЗ.

Порядок организации и проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Законом № 294-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.  

Согласно пункту 3 части 2 этой же статьи основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона. 

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. 

В статье 14 Закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в том числе требования, предъявляемые к содержанию распоряжения о ее проведении, согласно которым в распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки. 

Поскольку в данном случае Общество допустило нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам), суд делает вывод о том, что данная проверка имела непосредственное отношение к вопросам качества и безопасности пищевых продуктов.

 На основании абзаца 2 части 2 статьи 13 Закона № 29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. 

Данный вывод подтвержден правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.07.2018                            № 305-АД18-10661.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ заверенная печатью копия распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Из материалов внеплановой выездной проверки следует, что проверка проводилась в присутствии должностного лица товароведа магазина "Магнит" по адресу: 

<

...>, ФИО6 (приказ №47/31-к от 22.11.2018, должностная инструкция), которой под роспись была вручена заверенная копия распоряжения № 257-06 от 12.08.2019 в 14 часов 30 мин.

Таким образом, существенных нарушений, влияющих на результат проверки, административным органом не допущено.

Акт проверки с приложением на 31 листе, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исх. №2781 от 02.09.2019) направлены в адрес                        АО "Тандер" (

<

...>). Указанные документы получены Обществом 09.09.2019 (отчет об отслеживании с почтовым идентификатором 60226798506360).

Юридическое лицо было приглашено на составление протокола об административном правонарушении по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 17.10.2019 в 14 час. 00 мин.

17.10.2019 в Территориальный отдел по электронной почте от представителя АО "Тандер" ФИО2 поступило ходатайство об отложении составлении протокола об административном правонарушении на более поздний срок в связи с участием представителя в рассмотрении дела в Арбитражном суде Владимирской области 17.10.2019. 

Определением от 17.10.2019 Обществу отказано в удовлетворении данного ходатайства в связи отсутствием уважительных причин для отложения составления протокола об административном правонарушении в отношении АО "Тандер".

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении и направлен в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением (исх. №3531 от 17.10.2019). 

В протоколе об административном правонарушении разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, в адрес Общества направлено определение № 3525 от 17.10.2019 о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 07.11.2019 в 09 час. 45 мин. по адресу: 

<

...> Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах.

Таким образом, протокол об административном правонарушении                  № 461/2 от 17.10.2019 составлен с соблюдением процессуальных требований, а его составление за пределами сроков, установленных 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не повлекло нарушений прав юридического лица и обусловлено необходимость направления документов в г. Краснодар. Указанные выше документы получены Обществом 22.10.2019, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60226740410738.

07.11.2019 с участием представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела в отношении АО "Тандер" вынесено постановление № 461/2 от 07.11.2019 года о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Указанное постановление направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, и получено АО "Тандер" 19.11.2019 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60226741415350).

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства (неоднократного привлечения Общества в течении года к административной ответственности). 

Иные доводы заявителя признаны судом несостоятельными, как не подтвержденные документально и опровергнутые материалами дела.

Арбитражный суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суд не установил указанную совокупность условий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования акционерному обществу "Тандер" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова