АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТВЕРСКОЙ  ОБЛАСТИ

170100 г. Тверь, ул. Советская, д. 23бhttp://www.tver.arbitr.ru; е-mail: info@tver.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом)

Дело № А66-17077/2021

г.Тверь

22 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена от 05 июля 2022 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  В.Ю. Янкиной, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: 

от истца – представителя по доверенности № 35/1-д от 12 января 2021 года ФИО2 (диплом № 44 от 17 июня 1995 года), 

от ответчика – директора ФИО3 (протокол № 1 от 11 ноября 2019 года),

рассмотрев материалы дела по иску Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Транспроект» о взыскании 436 507 руб. 50 коп. неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери (далее – ДДХБИТ Администрации г. Твери) обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Транспроект» о взыскании 436 507 руб. 50 коп. неустойки за период с 05 декабря 2019 года по 08 декабря 2020 года за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № 0136200003619002043 от 10 июня 2019 года.

Протокольным определением от 17 мая 2022 года рассмотрение дела отложено на 29 июня 2022 года.

02 июня 2022 года от ответчика поступил отзыв (дополнительный) № 269 с приложениями. 

24 июня 2022 года от истца поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Все поступившие и представленные документы суд приобщил к материалам дела протокольным определением. 

Представители сторон изложили свою позицию по делу. Суд на основании ст. 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 05 июля 2022 года (11 час. 00 мин.). Информацию о перерыве суд разместил на сайте суда. После перерыва явку с использованием системы веб-конференции обеспечил тот же представитель ответчика (ФИО3).

04 июля 2022 года от ответчика поступило ходатайство № 370 о приобщении дополнительных документов. Суд приобщил к материалам дела протокольным определением.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2019 года между ДДХБИТ Администрации г. Твери (Заказчик) и ООО «Транспроект» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0136200003619002043 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция автодороги Бежецкое шоссе на участке от ул. Богородицерождественская до границы города Твери  (в т.ч. ПИР)» (далее – Контракт).

Цена контракта составила 5 445 000 руб. (п. 2.1 Контракта).

Пунктом 3.1 Контракта определен срок выполнения работ: с момента  заключения контракта по 04 декабря 2019 года (включительно). 

В ходе выполнения работ ООО «Транспроект» направило в адрес МУП (на данный момент АО) «Тверьгорэлектро», ООО «Тверь Водоканал», АО «Газпром газораспределение Тверь», ПАО «МРСК Центра» (на данный момент ПАО «Россети Центр»), ООО «Тверская генерация» письма с просьбой согласовать производство работ в охранной зоне коммуникаций или предоставить технические условия на защиту (переустройство) коммуникаций (л.д. 95-98, 105, том 1).

Письмом от 10 сентября 2019 года № 427 ООО «Транспроект» обратилось к ДДХБИТ Администрации г. Твери с просьбой согласовать варианты поперечных профилей земляного полотна и варианты конструкции дорожной одежды (л.д. 99, том 1). Письмом от 12 сентября 2019 года № 427 ДДХБИТ Администрации г. Твери согласовал варианты (л.д. 100, том 1).

Письмом от 19 сентября 2019 года № 460 ООО «Транспроект» обратилось к ДДХБИТ Администрации г. Твери с просьбой согласовать проектные решения на примыкание Бежецкого шоссе к автомобильной дороге «Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжина» (л.д. 101, том 1). Письмом от 10 октября 2019 года № 06/4746 ДДХБИТ Администрации г. Твери согласовал данные проектные решения (л.д. 102, том 1).

Письмом от 02 декабря 2019 года № 653 ООО «Транспроект» обратилось к ДДХБИТ Администрации г. Твери с просьбой согласовать Ведомость источников получения материалов (л.д. 106, том 1).

В материалы дела представлена накладная № 2 от 10 декабря 2019 года, согласно которой начальником ДДХБИТ Администрации г. Твери рассмотрена и согласована техническая документация (л.д. 113-114, том 1).

Письмом от 30 декабря 2019 года № 3039и ДДХБИТ Администрации г. Твери просил ООО «Транспроект» «рассмотреть возможность запроектировать дополнительную полосу движения на участке от выезда с территории магазина «Универсал» (ПК9) в сторону Калининского района до автобусной остановки «Поворот на Глазково» (ПК 19), также предусмотреть переходно-скоростную полосу на повороте из д. Глазково в сторону города (ПК 18)» (л.д. 120, том 1). В письме от 09 января 2020 года № 1 ООО «Транспроект» указало на то, что внесение указанных изменений повлечет необходимость на 80% откорректировать работу, которая имеет стадию исполнения – 100 % и готова к передаче на экспертизу (л.д. 121, том 1). 

В письме от 09 января 2020 года № 2 ООО «Транспроект» указало на то, что внесение изменений, указанных в письме ДДХБИТ Администрации г. Твери от 30 декабря 2019 года № 3039и, требует продления сроков выполнения работ (л.д. 125-126, том 1). 

10 января 2020 года на проверку в ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» была направлена проектная документация, 13 января 2020 года – сметная документация. Письмами от 14 января 2020 года № 38/01-11 и № 39-01-11 направлены замечания по представленной документации (л.д. 128-131, том 1).

Письмом от 24 февраля 2020 года № 219 ООО «Транспроект» обратилось к ДДХБИТ Администрации г. Твери с просьбой утвердить схему обустройства дороги на время эксплуатации, скорректированную экспертизой (л.д. 135, том 1). 09 июня 2020 года в рамках исполнения указанного запроса проведено комиссионное обследование и в акте ООО «Транспроект» даны рекомендации по внесению изменений в схему организации обустройства дороги (л.д. 149, том 1).

Письмом от 06 апреля 2020 года № 899/01-11 ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» направила замечания по представленной (откорректированной) документации (л.д. 138-144, том 1).

25 августа 2020 года состоялись общественные обсуждения документации (л.д. 152-153, том 1). 

Постановлением Администрации города Твери от 01 сентября 2020 года № 991 документация была утверждена (л.д. 151, том 1). 

18 декабря 2020 года ДДХБИТ Администрации г. Твери направил в адрес ООО «Транспроект» претензию № 35/3476и с требованием оплатить 285 408 руб. 75 коп. неустойки за период с 05 декабря 2019 года по 08 декабря 2020 года (л.д. 11-12, том 1). 

Письмом от 29 декабря 2020 года ООО «Транспроект» указал на отсутствие оснований для взыскания неустойки (л.д. 13-17, том 1).

В письме от 27 мая 2021 года № 188 ООО «Транспроект» указал на необходимость списания суммы неустойки, представив информацию о том, какое влияние новая коронавирусная инфекция оказала на деятельность компании (л.д. 156-162, том 1). 

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В данном случае обязательственные правоотношения сложились между сторонами в силу заключения ими муниципального контракта № 0136200003619002043 от 10 июня 2019 года на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

 По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (ч. 1 ст. 708 ГК РФ).

В данном случае сроки выполнения работ, установленные сторонами п. 3.1 контракта, подрядчиком нарушены. 

Однако, суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 404 ГК РФ, суд вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению. Правила ч. 1 ст. 404 ГК РФ соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины (ч. 2 ст. 404 ГК РФ).

Как было указано выше, письмом от 30 декабря 2019 года № 3039и ДДХБИТ Администрации г. Твери просил ООО «Транспроект» «рассмотреть возможность запроектировать дополнительную полосу движения на участке от выезда с территории магазина «Универсал» (ПК9) в сторону Калининского района до автобусной остановки «Поворот на Глазково» (ПК 19), также предусмотреть переходно-скоростную полосу на повороте из д. Глазково в сторону города (ПК 18)» (л.д. 120, том 1). 

В письме от 09 января 2020 года № 1 ООО «Транспроект» указало на то, что внесение указанных изменений повлечет необходимость на 80% откорректировать работу, которая имеет стадию исполнения – 100 % и готова к передаче на экспертизу (л.д. 121, том 1). 

Кроме того, письмом от 24 февраля 2020 года № 219 ООО «Транспроект» обратилось к ДДХБИТ Администрации г. Твери с просьбой утвердить схему обустройства дороги на время эксплуатации, скорректированную экспертизой (л.д. 135, том 1). 

Только 09 июня 2020 года (то есть спустя 3,5 месяца после обращения ответчика) в рамках исполнения указанного запроса истцом было проведено комиссионное обследование и в акте ООО «Транспроект» даны рекомендации по внесению изменений в схему организации обустройства дороги (л.д. 149, том 1).

Таки образом, ДДХБИТ Администрации г. Твери своими действиями способствовало существенному затягиванию сроков выполнения работ.

Кроме того, согласно п. 2 «б» Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2018 года № 783 (далее – Правила № 783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (п. 3 «в»  Правил № 783).

Основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии) (п. 5 «в» Правил № 783).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 305-ЭС17-23242, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

В соответствии с п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Следует отметить, что ДДХБИТ Администрации г. Твери письмом от 27 мая 2021 года № 188 были представлены данные о том, как меры, принимаемые для борьбы с новой коронавирусной инфекцией, повлияли на ограничение деятельности ответчика (указы губернатора Воронежской области о введении ограничительных мер, а также листы нетрудоспособности большого количества сотрудников, начиная с 25 марта 2020 года).

С учетом того, что в 2019 года работы не могли быть выполнены Подрядчиком из-за действий Заказчика, фактически были выполнены в 2020 году, что подтверждается актом и не оспаривается сторонами, суд полагает правомерным списание неустойки на основании п. 3 «в»  Правил № 783.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                                         В.Ю. Янкина