АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-330/2022

01 марта 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Импортэкс»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2021 № 02;

от Находкинской таможни: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Импортэкс»

на решение от 28.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021

по делу №  А51-9568/2021

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Импортэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 690001, 

<

...>,)

к Находкинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692941, Приморский край, г.Находка, ул.Внутрипортовая (пос. Врангель мкр.), д. 21)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Импортэкс» (далее – ООО «Импортэкс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни от 25.05.2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ). 

Решением суда от 28.09.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Импортэкс» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствующими обстоятельствам дела выводами, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Общество в жалобе полагает, что к административной ответственности следует привлечь декларанта, поскольку именно от него общество получило документы о неправильном количестве товара. Считает, что таможня формально подошла к установлению лица, совершившего административное правонарушение. Выражает несогласие с принятием судами выводов, сделанных в таможенной экспертизе.

Таможня в отзыве выразила несогласие с доводами кассационной жалобы, настаивала на законности принятых по делу судебных актов.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при содействии Арбитражного суда Приморского края, в котором представитель общества поддержал свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.      

Находкинская таможня, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что в январе 2021 года во исполнение внешнеторгового контракта от 25.04.2017 № NINGBOCRONA-2017, заключенного между ООО «Крона-Импорт» (покупатель) и иностранной компанией «NINGBO MOD IMPORT & EXPORT CO., LTD» (продавец), на Таможенную территорию Евразийского экономического союза в РФ на борту теплохода «MSC LENI» в контейнере № MEDU4748550 по коносаменту от 22.12.2020 № MEDUC3365763 в адрес декларанта ввезена партия товаров, в целях таможенного оформления которых таможенным представителем ООО «Импортэкс», действующим на основании договора от 24.04.2020 № 20-258 и по поручению декларанта подана в таможню ДТ                № 10702070/290121/0021847, в которой заявлены следующие сведения о товарах:

- товар № 1 – емкости для сжиженного газа, из черных металлов, шовные (емкостью менее 1000 л): баллоны газовые без содержимого в частично разобранном виде, в комплекте с крышками и клапанами, максимально допустимое рабочее давление МПА 0,35 (об. 0,00018 куб. м) 180 мл, предназначены для заполнения сжиженным газовым топливом для заправки карманных зажигалок, в количестве 103695 шт., 549 грузовых мест, вес брутто/нетто 6305,580/5803,350 кг;

- товар № 2 – емкости для бензина, из черных металлов, окрашенные, с толщиной стенки менее 0,5 мм: баллоны бензиновые без содержимого, емкостью 133 мл, в частично разобранном виде, в комплекте с крышками, предназначены для заполнения топливом для заправки карманных зажигалок,

в количестве 41600 шт., 118 грузовых мест, вес брутто/нетто 1822,680/1722,240 кг.

В ходе назначенного в рамках профиля риска таможенного досмотра ввезенных товаров в объеме 100%, результаты которого оформлены актом         № 10714040/050221/00376, таможенным органом было установлено, что помимо заявленных в декларации товаров, в контейнере № MEDU4748550 находились товары, превышающие по количеству заявленный в ДТ                       № 10702070/290121/0021847 товар № 1, а именно: 1) резервуар металлический цилиндрической формы объемом 180 мл, не заполненный, с торцевых сторон имеет крышки, соединенные при помощи отбортовки, в количестве 21 шт., вес брутто/нетто - 1 кг; 2) металлическая крышка с уплотнительным кольцом внутри и клапаном из полимерных материалов (устанавливается на горловину резервуара способом отбортовки), в количестве 2605 шт., вес брутто/нетто - 14 кг; 3) основная крышка из полимерного материала красного цвета в количестве 2805 шт., вес брутто/нетто - 25 кг. Всего незадекларированного товара - 5431 шт., общим весом брутто/нетто - 40 кг.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена  частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 12.02.2021 должностным лицом таможенного органа возбуждено дело об административном правонарушении № 10714000-056/2021 и назначено проведение административного расследования.

В целях определения свободной рыночной стоимости товара на внутреннем рынке Российской Федерации по состоянию на 29.01.2021, явившегося предметом административного правонарушения по делу                  № 10714000-056/2021, 25.02.2021 таможней назначена товароведческая экспертиза, результаты которой оформлены заключением эксперта от 29.04.2021 № 12410080/0009159.

Согласно указанному заключению эксперта рыночная стоимость незадекларированных товаров составила 12 672 руб. 52  руб. 

12.05.2021 по результатам проведения административного расследования, уполномоченным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10714000-056/2021 в отсутствии законного представителя общества, действия которого по факту недекларирования по установленной письменной форме в ДТ                                    № 10702070/290121/0021847 товаров в количестве 5431 штук общим весом брутто/нетто – 40 кг были квалифицированы по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 25.05.2021 ООО «Импортэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере кратном одной второй от стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 6 336 руб. 26 коп.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении таможней процедуры привлечения к административной ответственности. 

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 данного Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара. 

Объективную сторону правонарушения составляет бездействие участника внешнеэкономической деятельности, выразившееся в недекларировании товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Субъектом административного правонарушения является декларант или таможенный представитель, незадекларировавший по установленной форме товары, подлежащие таможенному декларированию.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, описание упаковок,  цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения. 

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция).

Как установлено пунктом 6 Инструкции, как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Под номером 2 указываются: для товара, имеющего упаковку, через запятую - общее количество грузовых мест, занятых товаром (если товар занимает грузовые места не полностью, то дополнительно в скобках указывается количество грузовых мест, занимаемых товаром частично, с проставлением через тире «-» записи: «часть места»), коды видов упаковки товара в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире «-» количества упаковок по каждому виду.

Таким образом, как верно отмечено судами, в таможенной декларации должны быть отражены все сведения о товаре, которые не только влияют на исчисление таможенных платежей, но и служат для иных целей, определенных ТК ЕАЭС. Данные сведения должны быть достоверными.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и установив, что общество как  участник внешнеэкономической деятельности не задекларировало товар, а именно: 1) резервуар металлический цилиндрической формы объемом 180 мл, не заполненный, с торцевых сторон имеет крышки, соединенные при помощи отбортовки, в количестве 21 шт., вес брутто/нетто - 1 кг; 2) металлическая крышка с уплотнительным кольцом внутри и клапаном из полимерных материалов (устанавливается на горловину резервуара способом отбортовки), в количестве 2605 шт., вес брутто/нетто - 14 кг; 3) основная крышка из полимерного материала красного цвета в количестве 2805 шт., вес брутто/нетто - 25 кг. (всего 5431 шт., общим весом брутто/нетто 40 кг),  в результате чего нарушило требования статей 104,105,106 ТК ЕАЭС, пришли к верному выводу о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

 

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.02.2021 № 10714000-056/2021; ДТ                                    № 10702070/290121/0021847; актом таможенного досмотра                                     № 10714040/050221/00376; заключением эксперта от 29.04.2021                                   № 12410080/0009159; протоколом об административном правонарушении от 12.05.2021 № 10714000-056/2021.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения установленных ТК ЕАЭС требований при декларировании и таможенном оформлении товаров, а также и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования таможенного законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о доказанности таможенным органом события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не выявлено. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ обоснованно не установлено. 

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному  выводу о законности постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в размере одной второй от стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 6 336 руб. 26 коп., и соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Доводы заявителя жалобы о том, что виновным лицом и субъектом административной ответственности в настоящем случае является декларант, а не таможенный брокер, которому декларантом не было представлено соответствующих документов на спорный товар не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии со статьей 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно статье 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Пунктом 4 части 1 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В пункте 7 части 1 указанной статьи также указано, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Из анализа указанных норм следует, что таможенный представитель обладает всем объемом прав и обязанностей, что и декларант, которые не могут быть ограничены заключенным между ними договором, а также несет с ним солидарную ответственность по всем обязательствам.

В этой связи таможенный представитель был вправе воспользоваться своими правами по осмотру предмета декларирования, запросу у декларанта всех необходимых документов для исполнения своей обязанности по декларированию товара надлежащим образом.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с результатами таможенной экспертизы от 29.04.2021, проведенной экспертом Экспертно-исследовательского отдела № 2 (г. Находка) Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивостока ФИО2, являлись предметом исследования судов и отклонены с учетом наличия у эксперта соответствующего образования и специальных знаний, в связи с чем принято судами в качестве надлежащего доказательства по делу. Оснований для переоценки сделанных выводов у суда кассационной инстанции, в силу полномочий, установленных статьей 286 АПК РФ, не имеется.

Доводы о возложении на заявителя бремени доказывания в деле об административном правонарушении не нашли подтверждения материалами дела. При проведении административного расследования таможенным органом запрашивалась соответствующая информация как у декларанта, так и у таможенного представителя, которые на запросы не ответили.  

Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм права, по существу выражают несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по делу № А51-9568/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       А.И. Михайлова                       

Судьи                                                                                И.М. Луговая             

 

Т.Н. Никитина