АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

13 декабря 2022 года

Дело №

А55-27061/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 06 декабря 2022 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция эксплуатации зданий», г. Самара

от  07 сентября 2022 года   

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности 

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2022 года

от административного органа – представитель ФИО3 по доверенности от 24.03.2022 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция эксплуатации зданий»  (далее – заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее – административный орган,, Инспекция) № СЛр-104082 от 11.08.2022 о привлечении истца к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик против удовлетворения заявления возражает по мотивам изложенным в письменном отзыве, приобщенного к материалам дела (л.д. 22-27).

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения гражданина проживающего по адресу: 

<

...> Инспекцией в соответствии с действующим законодательством в отношении Заявителя был инициирован инспекционный визит. В ходе которого, специалистом Инспекции был выявлен ряд нарушений со стороны Заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по вышеуказанному адресу, а именно:

- разрушение, деформация конструкции железобетонной стены на 12 этаже в районе расположения кв. № 48;

- разрушение отделочного слоя фасада в районе расположения кв. № 48;

- нарушение заделки межпанельных швов в районе расположения кв. № 48;

- наличие вертикальных трещин на стене (от потолка до пола) и горизонтальной трещины на потолке в комнате площадью 22 кв.м в квартире № 48.

Выявленные факты, свидетельствуют о нарушениях Заявителем п. 4, п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень),  п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.5, п. 4.2.3.1, 4.2.1.7, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170),  п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно п. 4 Минимального перечня, к функциям управляющих компаний, в том числе относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 9 Минимального перечня, к функциям управляющих компаний, в том числе относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 4.2.1.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна не допускать деформацию конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Согласно п. 4.2.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна не допускать ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В силу положений п. 4.2.3.1 Правил № 170, организациями по обслуживанию жилищного фонда должны устраняться по мере выявления местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, не допуская их дальнейшего развития. 

В соответствии с п. 4.2.1.7 Правил № 170, стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

- водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

- воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

- теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

  Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций:

- вертикальных 2 - 3 мм;

- горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно п. 4.2.1.14 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Исходя из вышеизложенного, истец осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренном п. 4, п. 9 Минимального перечня № 290, п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.5, п. 4.2.3.1, 4.2.1.7, 4.2.1.14 Правил № 170, Правил № 491. 

По данным фактам административным органом 11.08.2022 года в отношении заявителя вынесено Постановление № СЛр-104082 от 11.08.2022 о привлечении истца к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 11-13).

Анализ причин, выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований жилищного законодательства со стороны истца, что приводит к ущемлению прав и интересов граждан. 

Таким образом, на основании акта инспекционного визита в отношении истца было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что послужило привлечением к административной ответственности с  назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Из заявления следует, что проверка ответчиком была проведена в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336                                  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Данный довод заявителя суд считает необоснованным.

Согласно п. 3 Постановление № 336 в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении видов государственного контроля (надзора) проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В рассматриваемом судом случае, основанием для проведения инспекционного визита послужило обращение гражданина, содержащее информацию об угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан вследствие разрушения фасадной стены. Кроме того, внеплановый инспекционный визит ответчика был согласован с органами прокуратуры. 

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

В соответствии с п. 2 гл. I Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п. 11 Правил № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с п.п. 2.1 - 2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организация обязана в установленном порядке проводить осмотры жилых домов фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению в рамках текущего ремонта.

Согласно п. 3 абз. 1 гл. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к функциям управляющих компаний, в том числе относятся работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания. 

В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Кроме того, п. 2.1 договора управления многоквартирным домом от 12.08.2019, установлено, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД.

В соответствии с п. 3.1.4 договора, управляющая организация обязана организовывать работы по устранению причин аварийных ситуаций, приводящих к угрозе жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками жилых помещений на основании решения общего собрания истец принял на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению указанным домом и является лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома.

На истца, как управляющую организацию, возложена обязанность проводить мероприятия по обследованию и ремонту общего имущества, также управляющей организации вменено в обязанность проведение ремонтных восстановительных работ, так как требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, обязательны для исполнения. В связи с этим управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности.

Управляющая организация, получающая от собственников МКД денежные средства на его содержание, ответственно за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Вина истца в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Заявитель указывает на то, что в связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая характер выявленных нарушений, которые не повлекли тяжких последствий, применить положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания. 

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014  4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения  совершения  новых  правонарушений,  поэтому  его  размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себ|е не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей     (в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2                        ст. 14.1.3 КоАП РФ) не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель предпринял меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается актом выполненных работ.

            Более того, суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 250 000 рублей может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд снижает сумму штрафа до 125 000 рублей.

            Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

           Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области                              № СЛр-104082 от 11.08.2022 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция эксплуатации зданий» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей изменить в части назначения наказания.

           Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция эксплуатации зданий» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2                   ст. 14.1.3 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

           В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

           Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко