ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-56189/2024 

город Москва 12.12.2024 дело № А40-288380/23 

резолютивная часть постановления оглашена 05.12.2024 полный текст постановления изготовлен 12.12.2024 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО «Региональная сетевая компания» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2024  

по делу № А40-288380/23, по заявлению ООО «Региональная сетевая компания» к Федеральной антимонопольной службе 

третье лицо: Министерство тарифной политики Красноярского края  

о признании незаконным предписания;  

при участии:  

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.04.2024, ФИО2 по доверенности от 30.01.2024;  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023, ФИО4 по доверенности от 24.01.2024;  

от третьего лица – не явился, извещен; 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Региональная сетевая компания» требований о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2023 № СП/83776/23, отказано.  

Общество не согласилось с выводами суда относительно расчетов со ссылками на заключение, с выводами о занижении затрат, указывая на грубые процессуальные нарушения, заявлено ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения судом Красноярского края дела № 3а-140/2024, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.  

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство тарифной политики Красноярского края, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел  

по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Через канцелярию суда от антимонопольного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.  

Обществом заявлены ходатайства о назначении экспертизы, вызове специалиста, которым составлено заключение, об истребовании доказательств, вызове свидетелей, о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.  

Судом апелляционной инстанции рассмотрены ходатайства и отклонены на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представители общества и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.  

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Региональная сетевая компания» на 20212023, по результатам которого выявлены нарушения положений п. п. 5, 7, 20, 26, 27, 28, 29, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, п. 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 17.02.2012 № 98-э.  

В результате осуществленного наблюдения 11.10.2023 Федеральной антимонопольной службой выдано предписание № СП/83776/23, которым установлены нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 20212023 и предприсано предписано Министерству исключить ряд расходов из необходимой валовой выручки (НВВ) заявителя.  

Не согласившись с предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь ч. 1 

ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  

«Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 17.02.2012 № 98-э, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание Федеральной антимонопольной службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Региональная сетевая компания».  

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.  

 В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ 

«Об электроэнергетике», государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

 Услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Данные услуги оказываются сетевыми организациями (ст. 3, п. п. 2 и 3  

ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). 

 Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках (п. 2 ст. 5 Закона об электроэнергетике).  

 Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных ст. 6 Закона об электроэнергетике.  

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрической энергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электрической энергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения). Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованных затрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетока электрической энергии. Услуги оказываются посредством использования объектов электросетевого хозяйства (п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, п. п. 6, 46 - 48 Правил № 861, подп. 3 п. 3 Основ ценообразования  

 № 1178). 

Тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и, как следствие, планировать свою деятельность (п. п. 12, 25 Правил № 1178).  

Тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросетевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение НВВ за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг. Этот интерес сетевой организации законен и подлежит судебной защите.  

Согласно п. 8 Правил № 1178 установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, а согласно п. 35 этих же Правил, тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов.  

Следовательно, сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросетевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении тарифного решения.  

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости.  

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.  

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).  

В обоснование своих требований, заявитель указывает на то, что расходы, в отношении которых антимонопольным органом предписано исключить их из базового уровня подконтрольных расходов, являются обоснованными.  

В отношении расходов по статье затрат «ремонт основных средств» на 2021.  

В соответствии с п. 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.  

Согласно п. 9 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы Федеральной таможенной службы от 17.02.2012 № 98-э и от 30.03.2012 № 228-э, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2015 № 421-э, для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации (ТСО) базовый уровень операционных подконтрольных расходов (ОПР) ТСО определяется в 70 % доле от базового уровня ОПР, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении ТСО метода регулирования и 30 % доле от базового уровня ОПР для ТСО, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями по формуле.  

Органом регулирования определен базовый уровень подконтрольных расходов 2021 в размере 142.541, 57 тыс. руб. (0,7*156.693, 97 + 109.518,3*0,3), где  

156.693, 97 тыс. руб. - подконтрольные расходы, определенные методом экономически  

обоснованных расходов, 109.518, 3 тыс. руб. - эффективный уровень подконтрольных расходов.  

Согласно Экспертному заключению на 2021 расходы общества по статье затрат «ремонт основных средств» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021, определенного методом экономически обоснованных расходов в размере 54.492, 1 тыс. руб. на основании представленных регулируемой организацией титульных списков по ремонту оборудования, графиков ремонта с учетом требований о периодичности ремонта. При этом сумма расходов в размере 49.570, 44 тыс. руб. определена органом регулирования в соответствии с формулой 9 Методических рекомендаций № 421-э.  

Антимонопольным органом установлено, что в нарушение п. 11 Методических указаний № 98-э, п. 23 Правил, экспертное заключение органа регулирования не содержит анализа экономической обоснованности фактических операционных расходов общества за предшествующие периоды регулирования.  

Руководствуясь изложенным, расходы по статье затрат «ремонт основных средств» в размере 10.354, 1 тыс. руб. антимонопольным органом предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов.  

В отношении расходов по статье затрат «работы и услуги производственного характера» на 2021.  

Согласно экспертному заключению на 2021 расходы общества по статье затрат «расходы и услуги производственного характера» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021 в размере 19.920 тыс. руб.  

Согласно п. 11 Методических указаний № 98-э, при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.  

Применительно к фактическим обстоятельствам дела антимонопольным органом установлено, что экспертное заключение 2021 не содержит информации о том, каким образом и на основании каких документов и материалов учтены расходы по данной статье затрат; в заключении не представлен анализ обосновывающих документов общества на предмет соблюдения п. п. 5 и 29 Основ ценообразования и анализ принятых расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями п. п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил, п. 11 Методических указаний № 98-э.  

Органом регулирования проведена дополнительная экспертиза расходов по данной статье затрат, по результатам которой установлено, что расходы по данной статье затрат определены с учетом корректировки заявленной регулируемой организацией потребности в работах и услугах, в числе которых: восстановление придомовой территории МКД после ремонта на сумму 2.500 тыс. руб. (подрядчик  

не определен), работы по вырубке и обрезке крон деревьев, в охранной зоне объекта воздушной линии ЛЭП на сумму 1.500 тыс. руб. (подрядчик не определен), техническое обслуживание и ремонт электрических зарядных станций на сумму 8.047 тыс. руб. (подрядчик не определен).  

Материалы тарифного дела не содержат обосновывающие документы и материалы по данным расходам на работы и услуги, в связи с чем в отсутствие материалов предписаны к исключению расходы по указанным услугами в общей сумме 12.047 тыс. руб.  

Органом регулирования учтены расходы по договорам, заключенным с ООО «Энергометроэкспертиза» в размере 200 тыс. руб. (по договору 

ООО «Энергометроэкспертиза» обязуется оказывать услуги по проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, в соответствии с п. 4.1. договора цена оказываемых услуг составляет 80 тыс. руб.); с ООО «Графика» в размере 1.684 тыс. руб. (в соответствии с п. 1.1. данного договора исполнитель обязуется по поручению заказчика выполнить работы по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>).  

Однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ необходимости включения расходов на оплату услуг по указанным договорам (проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях и по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании соответственно), в связи с чем антимонопольным органом предписаны к исключению расходы по указанным услугам в размере 1.884 тыс. руб.  

Органом регулирования учтены расходы по договору с ЧОО «Кондор-Охрана» в размере 250 тыс. руб. (в соответствии с п. 2.1 данного договора цена оказываемых услуг по монтажу охранной сигнализации составляет 58,4 тыс. руб.), однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ периодичности выполнения работ и услуг по данному договору, в связи с чем предписаны к исключению расходы на сумму 191, 6 тыс. руб.  

Исходя из этого, расходы по статье затрат «работы и услуги производственного характера» в размере 14.122, 6 тыс. руб. (12.047 + 1.884 + 191,6) антимонопольным органом предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов; в остальной части учтенные расходы предписаны к дополнительному экономическому обоснованию, а при условии отсутствия экономического обоснования расходов — к исключению из состава НВВ регулируемой организации.  

В отношении расходов по статье затрат «ремонт основных средств» на 2023. 

Согласно экспертному заключению на 2023 расходы общества по статье затрат «ремонт основных средств» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2023 в размере 69.612,48 тыс. рублей.  

Органом регулирования учтены расходы на основе фактических данных за 2020 - 2021, представленных организацией, а именно: на основании выполнения ремонтной программы за 2 предыдущих года посредством умножения количества плановых условных единиц на 2023 (10.359 у.е.) на средние затраты на одну условную единицу за 2 предыдущие года в размере 6, 72 тыс. руб.  

Однако действующим тарифным законодательством не предусмотрен подход по учету расходов на ремонт основных средств с использованием условных единиц. Органом регулирования в экспертном заключении на 2023 не представлен анализ обосновывающих документов организации на предмет соблюдения п. п. 5 и 29 Основ ценообразования № 1178 и в экспертное заключение на 2023 не содержит анализ принятых фактических расходов при определении расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями п. п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил.  

Кроме того, в материалах тарифного дела отсутствует исчерпывающий перечень материалов, подтверждающих экономическую обоснованность, такие как техническое задание на ремонты, план ремонтов на очередной год, предписания Ростехнадзора, коммерческие предложения (или проекты договоров с организациями, с которыми планируется заключать договоры на плановый ремонт по итогам проведения торгов, план закупок).  

В обоснование своих возражений органом регулирования указано на то, что регулируемой организацией в рамках тарифного предложения на 2023 не представлены документы и информация согласно п. 29 Основ ценообразования.  

С учетом указания в отчете о недопустимости применения расчетов с использованием подхода по учету расходов на ремонт основных средств с использованием условных единиц, Министерством сделан вывод о том, что плановые расходы для ремонта на 2023 могут быть приняты на основе отчетных данных организации за 2020 и 2021, в связи с чем подлежат учету в тарифе в размере  

57.522, 67 тыс. руб. с учетом ИПЦ на 2022-2023. 

В связи с тем, что Министерством по результатам дополнительного анализа, отраженного в возражениях, при расчете не учтены фактические данные за 2019, антимонопольным органом произведен расчет расходов по рассматриваемой статье затрат по отчетным данным за 2019 - 2021 с применением ИПЦ за 2022 и на 2023, на основании которого в предписании указана сумма в размере 46.246 тыс. руб.  

Антимонопольным органом указано на то, что в случае установления базового уровня операционных расходов в экономически необоснованном размере регулируемая организация за весь долгосрочный период получает необоснованный сверхдоход.  

В этой связи для целей формирования плановых расходов на ремонт основных средств на 2023 руководствоваться фактическими значениями за один год необоснованно, поскольку фактические данные за один год не отражают динамику исполнения ремонтной программы регулируемой организации за весь предыдущий долгосрочный период регулирования.  

Таким образом, установлено, что сумма расходов по статье затрат «ремонт основных средств» не сопоставима с суммой расходов, определенной Министерством, в связи с чем расходы в размере 23.366, 5 тыс. руб. предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов на 2023.  

В отношении расходов по статье затрат «налог на прибыль» на 2021, 2022, 2023.  

Расходы по статье затрат «налог на прибыль» учтены органом регулирования на 2021-2023 в следующих размерах:  

статья затрат  

2021 

2022 

2023 

план 

факт 2019  

факт  

факт 2020  

факт 

факт 2021  

налог на прибыль  

1.393, 75 

499, 83 

38.377  

36.371, 65  

53.538, 54 

49.927, 85  

Согласно экспертному заключению на 2021 расходы по данной статье затрат  

определены органом регулирования расчетным путем с учетом расходов по статье затрат «денежные выплаты социального характера (по коллективному договору)», по статье «расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли» по ставке налога на прибыль 20 %.  

Вместе с тем, подобный подход к определению планового налога на прибыль 

не соответствует действующему тарифному законодательству, поскольку положения Основ ценообразования или иные Методические указания не содержат такое правило.  

Согласно экспертным заключениям на 2022 - 2023 расходы по данной статье затрат определены органом регулирования в соответствии с показателями раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «отчет о прибылях и убытках» (таблица 1.3) (форма 1.3) за 2020-2021.  

Органом регулирования произведен расчет величины налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (с учетом данных, отраженных в налоговых декларациях по налогу на прибыль).  

Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности  

по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.  

Приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 585 утвержден порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по доходам и расходам, в том числе по основным показателям отчета о прибылях и убытках.  

Принципы раздельного учёта, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляется в учётной политике либо в ином организационно-распорядительном документе организации.  

В соответствии с приказом Минэнерго по коду показателя 120 (налог на прибыль) формы 1.3 в данной строке указывается налог на прибыль. Каких-либо иных источников информации по величине налога на прибыль по данным раздельного учета, сформированных по данным бухгалтерского учета, не предусмотрено действующим законодательством.  

Соответственно, при определении затрат по статье «налог на прибыль» учитывается величина, отражённая в строке 120 формы 1.3.  

Формы 1.3. ООО «РСК Сети» за 2020 - 2021 не содержат информации о налоге на прибыль в разбивке по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «Технологическое присоединение» и «прочие виды деятельности», в связи с чем плановые расходы по данной статье затрат на 2022 - 2023, принятые органом регулирования исходя из данных по формам 1.3. за 2020-2021 не имеют экономического обоснования в соответствии с п. п. 5, 20 Основ ценообразования.  

В возражениях органом регулирования указано на то, что фактические размеры налога на прибыль за 2019 - 2021 определены по данным бухгалтерского учета по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «технологическое присоединение» за последний истекший период с учетом данных, отраженных в налоговых декларациях по налогу на прибыль.  

Руководствуясь изложенным, расходы по статье затрат «налог на прибыль» на 2021 в размере 893, 92 тыс. руб. (1.393, 75 - 499, 83), на 2022 — 2.005, 35 тыс. руб. (38.377 – 36.371, 65), на 2023 — 3.610, 7 тыс. руб. (53.538, 54 – 49.927, 85) предписаны к исключению из состава НВВ регулируемой организации.  

В отношении расходов по статье затрат «корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017 - 2022».  

В соответствии с экспертными заключениями на 2021 – 2023 органом регулирования учтены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 в размере 22.624, 22 тыс. руб., за 2020 в размере (-) 54.669, 84 тыс. руб., за 2021 в размере (-) 125.463, 03 тыс. руб.  

В связи с тем, что обществом не направлены сведения о фактическом доходе от осуществления регулируемой деятельности в разрезе контрагентов и не подтверждено оказание услуг по передаче электрической энергии первичными документами, а также тем, что при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт» регулируемой организацией представлялась информация только в части объемов электрической энергии в части населения без указания и учета прочих потребителей, антимонопольным органом в отчете указано на необходимость дополнительного экономического обоснования.  

Во исполнение указания антимонопольного органа в отчете о дополнительном экономическом анализе финансово-хозяйственной деятельности ООО «РСК Сети» на предмет исключения сверхдохода регулируемой организации за период 2017 – 2019 органом регулирования в возражении дополнительно проанализирована бухгалтерская отчетность на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой)  

отчетности (bo.nalog.ru) ООО «РСК Сети», сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей (форма № 46-ээ передача) за период 2017 - 2022, информация о фактическом полезном отпуске в разрезе всех сбытовых и смежных территориальных сетевых организаций за 2017 - 2022, представленная ООО «РСК Сети» письмом от 05.06.2023 № 736, акты выполненных работ (оказанных услуг) услуги по передаче электрической энергии за 2017 - 2022.  

По результатам проведенного анализа органом регулирования выявлены отклонения при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт».  

На основании анализа представленных регулируемой организацией документов и материалов органом регулирования выявлены экономически необоснованные расходы в части корректировок НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017 - 2022 в размере 457.489, 91 тыс. руб.  

При этом согласно экспертным заключениям на 2021 – 2023 органом регулирования проведены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 - 2021 в общем размере (-) 157.508, 65 тыс. руб.  

На основании изложенного, экономически необоснованные расходы по данной статье затрат за 2017 - 2022 в размере 299.981, 26 тыс. руб. предписаны антимонопольным органом к исключению из состава НВВ регулируемой организации.  

Следует отметить, что предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации. Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа.  

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116, неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.  

В НВВ регулируемой организации могут быть включены только те расходы, которые относятся на регулируемый вид деятельности и необходимы для его осуществления.  

С учетом изложенного, доводы общества обоснованно отклонены судом первой инстанции.  

В соответствии с п. п. 3-6 ст. 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», организация и осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; за реализацией органами местного самоуправления полномочий субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с положениями Федерального закона от  

6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Согласно абз. 2 п. 5 Закона об электроэнергетике, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).  

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» (вместе с Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543.  

Таким образом, государственный контроль (надзор), осуществляемый посредством контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Министерства, проводился антимонопольной службой в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, в связи с чем ссылки заявителя на иные акты несостоятельные.  

Подпунктом «в» п. 6 Положения определен предмет государственного контроля (надзора), который заключается, в числе прочего, в определении достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов).  

Федеральной антимонопольной службой осуществляется наблюдение в соответствии с подп. «в» п. 6 Положения.  

Согласно подп. «б» п. 14 Положения, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований может совершаться контрольное (надзорное) действие в виде истребования документов.  

Пунктом. 26 Положения установлено, что Федеральная антимонопольная служба при наблюдении за соблюдением обязательных требований вправе запрашивать необходимую для осуществления наблюдения информацию у органов государственной власти, в том числе контролируемого лица, в целях проверки достоверности документов и сведений, поступивших в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представленных контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, и (или) полученных при представлении отчетов, указанных в п. 25 Положения.  

Антимонопольным органом в адрес Министерства направлено требование от 10.05.2023 № 31/35958/23 о предоставлении документов и информации.  

Таким образом, антимонопольным органом реализованы контрольные полномочия по запросу у Министерства документов и информации, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в соответствии с п. 26 Положения.  

Положением не установлены специальные основания и сроки проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и ограничения по анализу периодов регулирования.  

Сведения, размещенные на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет о проведении внеплановой проверки в отношении Министерства, не опровергают подтвержденного материалами дела факта проведения контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.  

Таким образом, антимонопольным органом не допущено нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем основания для отмены предписания отсутствуют.  

 Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными положениями законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание антимонопольного органа является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества. Кроме того, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что данное предписание антимонопольного органа направлено на исключение из состава НВВ, установленной Министерством, экономически необоснованных расходов, а также об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).  

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.  

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2024 по делу № А40-288380/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова  

Судьи Д.Е. Лепихин  

 О.С. Сумина