РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-175809/24-121-722

г. Москва

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой 

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (125373, 

<

...> двлд 3, стр 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 10.06.2024 года № 235960А

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 09.01.2025 № 07-03/000003, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (далее – ответчик, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным решения от 10.06.2024 года № 235960А.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2024 года ООО "Юридическая компания "ЛЕКС" в лице учредителя ФИО1 предоставило в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве комплект документов о государственной регистрации создания юридического лица (входящий номер: 235960А). 

14 июня 2024 года Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве было принято решение об отказе в государственной регистрации представленных документов на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве, ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований по существу, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (пункт 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 10.06.2024 ФИО1 обратился в регистрирующий орган (вх. № 235960А), представив комплект документов, в том числе заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001), в соответствии с которым внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр) подлежали сведения о создании ООО "Юридическая компания "ЛЕКС", о ФИО1 как об учредителе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор).

По результатам рассмотрения поступившего 10.06.2024 комплекта документов Инспекцией принято решение № 235960А об отказе в государственной регистрации от 14.06.2024, по основаниям, предусмотренными абзацами 6 и 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

В силу абзаца 6 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в случае представления в регистрирующий орган документов для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в нем сведений, в отношении которого внесена запись об их недостоверности, право без доверенности действовать от имени такого юридического лица при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц допускается отказ в государственной регистрации (абзац 6 подпункта ф) статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре, ФИО1 являлся лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ИПМ» (ОГРН 

<

***>), ООО «БИС» (ОГРН 

<

***>), ООО «Энерготех» (ОГРН 

<

***>) в должности ликвидатора.

28.12.2019 в отношении ООО «ИПМ» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу внесена запись о недостоверности за ГРН 9197848011473 в части сведений об адресе; 31.08.2018 - запись о недостоверности за ГРН 9187847409510 в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества ФИО1

28.12.2019 в отношении ООО «БИС» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу внесена запись о недостоверности за ГРН 9197848010307 в части сведений об адресе; 31.08.2018 - запись о недостоверности за ГРН 9187847410181 в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества ФИО1

26.05.2022 в отношении ООО «Энерготех» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу внесена запись о недостоверности за ГРН 2227801544870 в части сведений об адресе; 10.06.2022 - запись о недостоверности за ГРН 2227801772009 в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества ФИО1

26.05.2022 в отношении ООО «ИПМ» (запись за ГРН 2227801537401), 02.11.2023 в отношении ООО «БИС» (запись за ГРН 2237802963528), 29.06.2023 в отношении ООО «Энерготех» (запись за ГРН 2237801609758) Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу внесены записи об исключении указанных юридических лиц в связи с наличием о них в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности.

Таким образом, ФИО1 является лицом, подпадающим под условия, предусмотренные абзацем 6 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, а именно выявлена его причастность к юридическим лицам, в отношении которых на момент их исключения из ЕГРЮЛ имелись в реестре записи о недостоверности сведений об адресе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, при этом трехлетний срок с момента внесения в ЕГРЮЛ записей об исключении ООО «ИПМ», ООО «БИС», ООО «Энерготех» из реестра не истек.

В отношении довода заявителя о том, что на момент исключения указанных юридических лиц из реестра, он не имел к ним отношения, суд считает необходимым отметить следующее.

Положения абзаца 6 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, по существу, напрямую предусматривают, что руководитель организации, исключенной из ЕГРЮЛ в связи с наличием в нем сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, не вправе в течение трех лет с момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ занимать руководящие должности юридических лиц.

Основаниями для внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности являются случаи, предусмотренные пунктом 5 (Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р34001), пунктом 6 (результат проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, заявление заинтересованного лица по форме № Р34002) статьи 11 Закона № 129-ФЗ.

Между тем, положение абзаца 6 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ не составляет исключений по порядку внесения сведений о недостоверности в отношении юридических лиц, действует вне зависимости от того, в каком порядке и сроки внесена в реестр запись о недостоверности.

Довод заявителя о невозможности применения к нему ограничения, предусмотренного абзацем 6 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ поскольку ООО «ИПМ», ООО «БИС», ООО «Энерготех» исключены до вступления в силу указанной нормы, то есть до 13.11.2023, не может быть учтен на основании следующего.

Норма подпункта «ф» пункта 1 статьи Закона № 129-ФЗ направлена не просто на недопущение внесения в ЕГРЮЛ сведений о лицах, подпадающих, в рассматриваемом случае, под условия, предусмотренные абзацем 6 и 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, а имеет своей целью исключить возможность участия этих лиц в деятельности иных юридических лиц в течение определенного периода.

Ограничения направлены на стабилизацию и защиту публичных интересов со стороны государства, обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.

Федеральным законом от 02.11.2023 № 519-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 519-ФЗ) внесены изменения в Закон № 129-ФЗ, а именно в подпункт «ф» пункта 1 статьи Закона № 129-ФЗ, вступили в силу с 13.11.2023.

Диспозиция указанной нормы дает конкретное указание на время возникновения регулируемых правоотношений, то есть момент представления в регистрирующий орган документов для включения сведений в ЕГРЮЛ.

Таким образом, на момент государственной регистрации с 13.11.2023 регистрирующим органом подлежат применению положения подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, вне зависимости от того, когда возникли обстоятельства, явившиеся впоследствии основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001), в соответствии с которым внесению в ЕГРЮЛ подлежали сведения о создании ООО "Юридическая компания "ЛЕКС", о ФИО1 как об учредителе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор) поступили в Инспекцию 10.06.2024, то есть после 13.11.2023.

Появившиеся дополнительные основание отказа, предусмотренные подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в том числе предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения регистрирующего органа Закон № 519-ФЗ вступил в силу, положения подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ применимы к спорным правоотношениям, как возникшим после введения его в действие.

В силу абзаца 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в случае представления в регистрирующий орган документов для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре, ФИО1 является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Мой Авто» (ОГРН 

<

***>) в должности ликвидатора.

15.08.2022 в отношении ООО «Мой Авто» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу внесена запись о недостоверности за ГРН 2227802583413 в части сведений об адресе.

ООО «Мой Авто» до настоящего момента не исключено из ЕГРЮЛ.

ФИО1 являлся лицом, подпадающим под условия, предусмотренные абзацем 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, а именно выявлена его причастность к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице (адрес юридического лица), предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

ФИО1 исполнял полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Мой Авто», в отношении которого в реестре содержится запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Поскольку ФИО1 проявил недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по представлению достоверных сведений (адрес юридического лица) в отношении контролируемой им организации, введен временный запрет на участие в управлении юридическими лицами, предусмотренный абзацем 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

О том, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно закреплено в пункте 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае положения абзаца 8 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ подлежат применению, поскольку в отношении ФИО1 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о нем, как о руководителе ООО «Мой Авто», (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р34001) 29.08.2022, то есть после внесения записи о недостоверности сведений об адресе данного юридического лица - 15.08.2022.

В этой связи у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Инспекцией не учтены обстоятельства об отсутствии правовых механизмов, кроме внесения сведений о недостоверности на основании «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р34001» для исключения из ЕГРЮЛ сведений о физическом лице как о руководителе юридического лица не может быть признан обоснованным в силу следующего.

Полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица возникают и прекращаются с момента принятия соответствующего решения компетентным органом.

Закон не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа ни с фактом внесения в ЕГРЮЛ таких сведений, ни с фактом внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об указанном лице.

Следовательно, само по себе наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не свидетельствует о прекращении полномочий такого лица.

Таким образом, внесение записи о недостоверности в отношении ФИО1 как о ликвидаторе не привело к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Ввиду того, что ФИО1 полагает, что его полномочия как единоличного органа прекращены, а участники общества не предпринимают необходимых действий по представлению актуальных сведений о новом руководителе, надлежащим способом защиты является обращение с иском о восстановлении своих прав, в рамках которого суд бы исследовал обстоятельства, которые по мнению ФИО1 нарушают его права.

Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности добросовестным участником гражданского оборота предполагает меру, направленную на уведомление иных участников гражданского оборота о непричастности его к определённому юридическому лицу. Указанная мера носит временный характер на период, когда добросовестный участник осуществит защиту своих прав одним те предусмотренных законом способов защиты.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ФИО1 о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 10.06.2024 года № 235960А об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве по принятию решения о государственной регистрации ООО "Юридическая компания "ЛЕКС". 

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.    

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья:

Е.А. Аксенова